地铁大标段施工总承包项目前期工程管理研究——以南京地铁7号线项目为例

张彦红 黄朝进 任雪杰 王立晓

(1.中铁(上投)投资有限公司，上海 200126；2.南京林业大学，江苏 南京 210037)

0 引言

项目前期阶段作为工程实施的起点和基础，对后续工作的有序开展起着重要作用。近年来全国各地的地铁项目规模快速增长，截至2020年末，全国57个城市的轨道交通项目在建里程超过6797km[1]。传统模式下项目的前期工程管理主要由业主负责，但是由于业主人手有限，往往无法对项目进行深入具体的管理。在此背景下，业主开始对地铁项目以大标段模式发包，即将整条线路发包给一两个总承包商，由他们对项目进行整体管理和协调[2]，同时，前期工程管理工作也交由总承包商负责。但是由于总承包商工作地点流动性强，与沿线各产权单位缺乏长期的合作，并且由于行政级别不对等，总承包商常面临前期工程管理的难题。

已有不少学者对地铁项目前期工程管理进行了研究探讨。王森等[3]以深圳市黄木岗枢纽为例，通过分析交通疏解重难点，进而对该工程交通疏解方案进行了优化研究，给出了具体的工作思路和方案探讨。饶兵兵[4]以南昌轨道交通3号线项目前期工程的管线迁改为背景，分析了项目在实施过程中存在的问题，并提出了相应的处理措施及建议。何伟等[5]结合具体案例分析,详细介绍了轨道交通征地拆迁信息管理系统的相关内容,从而有助于对地铁新线建设项目征地拆迁的管理,同时为领导或相关部门分析决策提供了准确的数据保障。但是上述关于前期工程管理方案和措施的研究，大都是基于业主视角去分析的，尚缺乏从总承包商的角度对前期工程管理全过程的研究。

为了提高总承包商前期工程管理工作效率，保障项目的平稳实施，本文立足于总承包商视角，对地铁项目的前期工程管理工作内容进行全过程剖析，运用利益相关者分析，发现各利益相关者需求并予以平衡。通过南京地铁7号线项目具体分析前期工程管理过程中的重难点问题并提出应对策略，为总承包商的前期工作提供理论指导，为类似项目提供借鉴经验。

1 地铁项目前期工程管理工作

1.1 前期工程管理工作内容

地铁项目前期工程内容包括绿化迁移、交通疏解、管线迁改、既有市政构筑物临时拆迁重建、临时借地等工作。本文通过对南京和广州两地地铁建设项目前期工作的调研和归纳，总结出各项工作内容及每项工作的重难点，见表1。

表1 前期工程管理的工作内容及重难点

1.2 地铁项目前期工程管理工作重难点

1.2.1 重难点分析

(1)前期工程管理工作任务繁杂，需多方面协调配合，协调管理的工作量和难度大，而总承包商相比业主而言，协调能力较差。

(2)前期工程管理的各项工作涉及的人员及单位众多，各参与方的利益诉求各不相同，容易产生矛盾纠纷，而要尽可能满足各参与方的利益需求，就成为前期工程管理工作的一个重难点问题。

1.2.2 前期工程管理工作解决思路

(1)以全过程管理理念分析前期工程管理工作，发挥总承包商优势，借助业主或第三方力量，克服自身弱势。从表1可看出，前期工程管理工作内容繁杂，但有一定的规律性，通过总结前期每项工作的工作流程，基于全过程的理念，前期工作可划分为方案制订、申请报批、合同谈判、工程施工4个阶段。

总承包商在前期工程管理工作手续的申请报批环节，由于工作地点流动性大，协调能力较差，合同谈判时，沿线产权单位行业垄断性又较高，这些都是总承包商前期工程管理工作的弱项，但总承包商也有其自身优势，如主持制订前期工作方案、施工现场的管理协调能力较强等，因此在前期工程管理工作中总承包商必须获取业主的支持，同时发挥自身优势，这是其克服前期工程管理难点的重要工作策略。

(2)应用利益相关者管理思想，平衡沿线利益相关者关系。前期工程管理工作涉及众多的人与组织，且与项目都有利害关系，会对项目的目标和可交付成果施加影响，这些人与组织都是利益相关者[6]。总承包商要满足各利益相关者的不同需求，首先要识别界定每项工作具体涉及的利益相关者，其次要对利益相关者各自的不同需求进行分析，最后是进行平衡。

前期工程管理工作通常涉及的利益相关者分为政府部门、各产权单位、总承包商和沿线居民四大类[7]。本文研究的利益相关者主要涉及政府部门、各产区单位和沿线居民。

2 案例分析

2.1 项目的基本情况

南京地铁7号线项目的基本情况见表2。

表2 项目的基本情况

2.2 南京地铁7号线项目前期工程管理重难点

从总承包商角度对南京地铁7号线项目的前期工程管理全过程进行分析，结合项目的实际情况发现项目前期工程管理的重难点问题如下：

(1)交通疏解方案的协调涉及面广。7号线贯穿南京市南北方向，中胜站等多个车站地处闹市区，周边交通繁忙、车流量大，东青石站等车站由于施工，道路条件不良，增加了交通事故发生的风险，草场门站等车站占道施工、施工围挡等会造成交通严重拥堵。

(2)管线繁杂且迁改工作量大。中胜站等5个车站地下管线复杂，如有管线迁改的不规范操作，可能导致停水、停电、停气、通信中断等问题，甚至可能出现施工现场管线综合图内容与实际情况存在差异的情况。

(3)既有建构筑物临时拆迁重建谈判难度大。雨润路站等5个车站周边既有建构筑物包括桥梁、商铺、供电柜、宿舍楼等，拆迁重建时，涉及与业主的拆迁谈判。另外，桥梁拆建的工程施工也涉及与政府部门申请报批等问题，流程复杂、周期长，对施工工期影响大。

(4)临时占用河道的限制条件多。项目沿线多次经过市政河道，临时占用和挖掘城市河道的申请报批限制条件多，当地水利部门的手续办理条件严格并且过程复杂。而且重大节假日等时段对临时占用河道的时间有严格规定，限制了工程施工阶段的项目进度。

2.3 南京地铁7号线项目利益相关者分析

为了更有效地解决南京地铁7号线项目前期工程管理工作中涉及的多方不同利益诉求及其协调问题，基于项目利益相关者的角度深入分析问题产生的原因，提出相应的应对措施。

2.3.1 南京地铁7号线项目利益相关者界定

本文从总承包商角度，对前期工程管理工作的利益相关者界定如下：

(1)政府部门。指对项目的开展进行审批的城市规划部门、交通管理部门和行政主管部门等。

(2)产权单位。指与项目开展密不可分的给水、燃气、供电、通信等具有垄断地位的权属单位。

(3)沿线居民。指项目施工沿线涉及的居民。

2.3.2 南京地铁7号线项目前期利益相关者需求

项目的开展与利益相关者的需求密不可分，以南京地铁7号线项目施工总承包项目部成员为调研对象，并对前期工程管理部门负责人进行了关键信息访谈，对项目沿线的居民发放了56份调查问卷，获取了各利益相关者的需求，其需求分析见图1。

图1 利益相关者需求分析

2.3.3 项目利益相关者需求分析及应对措施

由于项目各利益相关者立场的不同，难免会出现需求的差异，从总承包商的视角出发分析图1的需求差异并提出应对策略，通过合理措施保障各利益相关者的利益诉求，推进项目的顺利实施。具体措施如下：

(1)交通疏解工作。各利益相关者需求的焦点是道路围挡和日常出行的协调问题。方案制订阶段，总承包商加强与交通管理部门、交警大队的沟通协调，充分发挥自身丰富的施工管理经验，减少施工围挡等对周边的影响。结合实际情况制订相应的处置方案并不断优化，保障跨职能部门的高度协作[8]。申请报批阶段，总承包商利用主导优势，主动掌握并推动申请报批流程，保障交通疏解后续相关工作的顺利推进。对于工程施工阶段场地的围挡造成的道路口改变、道路平移等情况，提前通过媒体宣传手段告知居民，尽量降低居民日常出行所受的影响。

(2)管线迁改工作。各利益相关者需求的焦点问题是管线保护的协调问题。方案制订阶段，总承包商对工作区地下管线进行详细调查记录，充分掌握地下管线情况，积极为管线权属单位确定管线迁改方案提供建议。申请报批阶段，密切联系相关政府部门，充分考虑各种管线迁改因素，严格按照有关规定内容进行，确保申请审批符合相关规定要求[9]。工程施工阶段，全程监控施工进度，文明施工和协调管线交叉作业并进行现场协调。注重对管线的保护工作，在对可能影响居民日常生活的管线进行迁改时，提前告知可能出现的停水停电等情况，以便居民提前做好应对。

(3)既有建构筑物临时拆迁重建。各利益相关者需求的焦点问题是规划和风险控制。方案制订阶段，结合自身施工经验积极推动建构筑物拆建方案的设计，并组织行政主管部门对拆除重建方案进行审查，保证拆建工作顺利实施。合同谈判阶段，主动参与前期谈判并在谈判过程中重视受影响团体或个人的利益诉求，充分利用合同进行风险分配，妥善处理居民的正当合理诉求，保障沿线居民对工程的满意度，尽快推动拆迁速度，保证工程按期开展。

(4)临时占用河道。各利益相关者需求的焦点是申请报批的协调问题。申请报批阶段，总承包商要确定占用河道的范围并摸查河道的基本属性，主动掌握河道占用的相关手续及相关流程，针对申请报批工作中出现的情况及时会同当地水利部门开展现场协调会，现场制订应对方案以保证申请报批工作的顺利进行。工程施工阶段，注重对河流及其施工周边环境的保护工作，确保现场施工作业按照上报的审批材料的有关内容有序开展，保障周边居民的正常出行以及生活所处的良好环境。

3 结语

大标段施工总承包模式下地铁项目的复杂性决定了前期工程管理工作的重要性。本文基于总承包商视角对项目前期工程管理工作的全过程及其涉及的利益相关者进行深入分析，结合具体案例分析项目前期工程管理工作的问题；基于利益相关者理论分析各利益相关者的需求，并从总承包商的角度提出对策，平衡项目主要利益相关者需求。只有结合具体项目解决实际发生的问题才会更富有成效，本文可为地铁项目的前期工程管理规避问题、保证项目目标的顺利实现提供参考。