国内外企业承包商管理与实践

文/孙燕清

在社会化、专业化的工业生产过程中，越来越多的企业选择将部分生产环节委托给专业承包商进行。如何避免承包商安全事故？如何使得承包商作业服务满足甲方安全作业规范？本文介绍了国际优秀承包商安全管理方法与经验，并以国内某企业的安全管理经验为例，介绍承包商管理的有效路径。

在社会化、专业化的工业生产过程中，企业将部分生产环节委托给专业承包商进行，即可聚焦主业、合理配置资源、提高工作效率、实现自身专业化发展，又可实现系统化生产。但是由于承包商来自于社会各领域，管理、技术、作业经验和人员结构的不同，导致承包商的安全能力存在较大差异，这种差异对实施作业活动中的安全构成了影响。

近年来，我国发生了多起承包商违规作业导致的严重事故，对员工生命安全和企业的生产经营造成严重影响。为此，加强承包商安全管理，使其提供的作业服务满足甲方安全作业规范，是企业落实主体责任的重要内容，也是企业可持续发展的保证。故借鉴国际知名企业承包商安全管理的良好经验，提升承包商安全管理水平，预防或减少事故发生，是企业安全管理的有效途径。

国际优秀承包商安全管理方法

国际上，一些知名企业在承包商安全管理工作中积累了丰富的经验，形成了规范的承包商安全管理程序。据笔者了解，国际知名企业常用的承包商安全管理程序，主要包括选择承包商、合同准备、合同签订、安全培训和训练、工作管理和定期评估等6 个环节。

选择承包商

选择承包商首先要建立选择标准，选择标准主要包括：一是通过以往的安全业绩与行业内的信誉，选择有良好安全实践的承包商；二是在资格预审时，应仔细根据承包商以往的安全表现数据，如安全程序、计划，员工安全培训，与业主合作的历史和安全设备设施配备等情况，考查其安全表现；三是每个现场必须制定一个管理变更程序，以便于处理当承包商不能符合工厂或者事业部资格预审要求的情况；四是合同管理手册应提供资格预审，安全表现和变更程序的详细规定；五是企业建立跨部门的承包商管理团队，共同工作选择合格承包商；六是企业培训团队应加强承包商管理人员的培训，使其能够按公司要求有效地工作。

承包商选择标准建立完成后，还要对承包商安全能力进行评估。承包商安全能力评估主要包括：一看承包商先前是否在本公司或在其他公司有过成功的业绩表现；二看承包商是否有合格的、经过培训的、有经验的安全工作人员和主管可从事安全相关的工作；三看承包商是否有正式（书面）的安全计划，实行工作安全检查，并保留事故调查日志；四看承包商是否能充分监控分包商的工作；五看承包商是否有足够的资源（设备，人员）来安全地完成工作；六看承包商是否有保险以及担保。

合同准备

在合同的准备过程中，应明确以下条款：一是明确安全期望；二是明确执行工作的条件；三是明确详细工作范围；四是明确承包商若不遵守要求时，中止合同的条款；五是明确工作场所通用安全规定；六是明确作业现场的特别安全规定；七是明确作业现场人员完成的 JSA/PHA；八是明确建立承包商安全管理和技术标准。

合同签订

在与承包商签订合同时，需要注意以下3 点：一是在招投标会议和决标前会议上，对承包安全规范进行的全面、有效的评审；二是确定关键人员，以使外包工作有效地进行；三是确保业主和承包商双方都有合适人员参加关键会议。

安全培训

在与承包商签约后，要对承包商所有人员进行安全培训，具体要求如下：一是通过安全培训使承包商人员理解、接受项目现场的安全要求和安全文化；二是承包商人员要熟悉关键的安全信息；三是和承包商沟通可能对施工产生的危害；四是相关安全交底的方法与要求；五是培训及安全交底须有书面记录；六是承包商提供需要的工作安全培训；七是组织定期的再培训及安全指导；八是对承包商人员评价培训效果。

工作管理

在承包商作业过程中，根据合同要求评估现场安全的实施状况。保证安全检查是针对预防伤害，并促使持续改进及避免普通错误的重复发生，具体要求为：一要始终管理承包商的所有活动；二要保证承包商的工作受到有效监督；三要满足合同的安全要求；四是现场负责人实施安全管理。

定期评估

在与承包商签订合同后，承包商在作业过程中，企业应对承包商的作业活动进行评估，验证承包商是否满足合同中所规范的安全要求，要求如下：一要建立统一的评价承包商安全表现的程序；二要确保承包商的安全表现依照程序进行了评价；三要保证合同后的评估作为整个过程的一部分。

通过以上6 个环节，对承包商实施有效管理，尤其是定期评估，发现问题及时整改，避免再次发生，实现预防伤害的目标。

国内某企业承包商安全管理经验

我国一些企业在总结自身承包商安全管理经验的基础上，借鉴了一些先进管理理念与方法，形成了有效的承包商安全管理模式。以国内某企业为例，具体表现为以下5个方面。

制定《承包商合同健康安全环保条款指南》

《承包商合同健康安全环保条款指南》是国内某企业根据我国承包商作业特点编制，其特点是开展承包商全过程分阶段的HSE 管理，主要包括6 个阶段。一是风险评估阶段，该阶段属于承包商管理计划阶段，主要依据作业风险描述，开展风险评估，确定合同策略。二是资格预审阶段，该阶段主要筛选承包商，建立投标评价指标。三是承包商选择阶段，主要依据评标标准，参加评标会议，最终确定承包商并签署合同，附加HSE 条款。四是承包商动员前阶段，召开启动会，完成作业前审核。五是作业监督阶段，对承包商进行监控、检查，并在项目结束前验收，监督承包商恢复场地。六是项目结束，完成最终评估。

这种管理有4 个特点：第一，规范承包商合同条款中安全管理的内容，形成标准化管理；第二，通过合同条款规范承包商安全要素，可以实现安全管理的法制化、规范化；第三，体现合同管理过程中的“一岗双责”，完善合同管理内容；第四，实现承包商管理过程的完整性，由以往的现场管控，延伸为事前、事中和事后系统管控。

信息化管理

企业根据承包商管理的6 个阶段，开发了承包商管理信息系统，系统设置了项目责任矩阵信息、评价项目、确定承包商、项目实施准备、项目实施及项目结束评估6 个模块，此软件解决了承包商现场管理资源不足的问题，有效地提高了承包商安全管理规范化水平。

培育承包商员工良好习惯

企业通过对承包商人员结构、生活习惯、作业技能和安全素质能力等因素分析，为提高承包商安全管理有效性和针对性，编制了《承包商文明安全行为指南》，将公司理念、基本要求、文明行为准则等问题简明清晰地予以阐述，促进承包商了解公司要求，并将甲方的要求传递到承包商的员工。

通过倡导先文明生活、文明管理（如就餐前应洗手，穿着干净衣服等生活要求）再安全管理，有效控制公司管辖区域内的各种人员不文明和不安全行为，提高承包商群体的自律性，落实承包商的安全责任。

与承包商共成长

该企业为提高承包商的综合能力，采取了与承包商共成长的策略，包括每当进行安全管理新技术、新要求、新制度培训时，均邀请承包商单位负责人及主管人员参加，使他们及时了解甲方安全管理的新要求，提高自身安全管理方式与内容。同时，在项目实施阶段，要求承包商负责人参加每天的早会，及时了解甲方工作动态与要求，预防事故发生。

建立黑名单制度

为确保企业生产作业活动满足安全要求，对于缺乏安全管理能力、多次出现人员伤害和设备事故、作业过程不能满足安全评估标准的承包商列入黑名单，各单位不得将生产项目发包给纳入黑名单的承包商。这种方法既提高了承包商安全标准，也对承包商安全管理形成促进。

承包商安全管理工作思考

随着我国安全生产法律法规的日趋完善，企业在履行安全生产主体责任过程中，对承包商安全管理也提出了要求。但是由于一部分承包商人员流动大，技术水平低，缺乏管理能力等因素影响，近年来导致了一些事故的发生，甚至是一些重大事故。纵观我国承包商安全管理现状，承包商安全管理应通过以下措施予以完善。

运用信息化手段加强承包商安全管理

应发挥行业管理的作用，以行业为基础，建立承包商安全评估标准，并据此建立承包商安全管理系统。运用信息化手段，通过对承包商安全绩效进行评定，确定承包商安全等级。企业在选择承包商时，可以根据系统中的安全等级确定范围，科学的选择合格承包商。

加强承包商现场管控力度

目前，在承包商安全管理过程中，还存在着典型的不敢管、没法管、不能管的现象。

不敢管现象。许多承包商承担企业的维修、设施改造和基础建设等项目，对于完工时间有较高要求。当作业现场发现不符合安全作业要求的情况时，要求承包商整改必然影响工期，为此造成了不敢管的现象。

没法管现象。在有些承包商作业过程中，作业现场环境混乱，设备、临时用电、物料、员工行为均存在不安全因素，与安全管理标准形成较大差距，使得现场管理者认为没法管，造成了顺其自然的现象。

不能管现象。部分承包商签订合同后，不履行安全条款，作业中存在不安全状态和不安全行为，作业风险失控。当进行管理时，承包商态度强硬，拒不整改，使得隐患得不到治理。

针对不敢管、没法管、不能管的典型现象，在进行承包商安全管理工作中，可以尝试以下方法进行处理。

一是加强承包商安全能力评估和审核，明确入门标准，同时对承包商以往安全业绩及经验、承包商负责人及现场负责人的经验及安全业绩进行全面分析，在承包商的选择上避免出现失误。

二是规范合同中安全作业条款，清晰、准确、全面地对承包商安全责任、安全标准、违约责任等要素进行规范，避免由于合同漏洞而无法管理。

三是提高承包商管理者及员工的安全意识，使他们了解目前安全生产形势和安全生产法律法规所明确的责任，明确安全生产的利益所在，形成承包商安全生产的内生动力。

不同的行业形成了不同的生产作业方式及风险。在现有科学技术水平条件下，只有采取有效措施将风险控制在可接受范围内，才能有效预防事故发生。企业为了履行安全生产主体责任，落实风险分级管控与隐患排查治理工作要求，完成安全生产三年整治行动计划要求，必须抓好承包商安全管理工作。通过规范承包商现场作业过程，消除不安全现象，预防事故发生。