永康市“田保姆+田长制”为耕地资源和粮食生产保驾护航

□永康市自然资源和规划局 项永胜 罗静 方璐娜 骆英诚

作为全国工业百强县市、中国五金之都的永康市，素有“七山一水二分田”的说法。近年来，永康市在学深悟透上级政策精神和充分发挥基层智慧的基础上，紧紧围绕耕地保护和粮食安全的目标笃定前行，创造性地探索出以“田保姆+田长制”守住耕地红线、端牢手中“饭碗”的好路子，既促进耕地质量、粮食安全双保护，又确保粮食生产、农民收入双丰收，为全力打造共同富裕先行示范永康样板赋能增效。

根据2021 年度国土变更调查成果，永康市耕地实有面积28.24万亩。2021 年，完成粮食播种面积14.05 万亩，总产量0.597 亿公斤，增长率位居金华市前列。成功获评浙江省首批放心粮油示范县、省首批粮食五优联动示范县、省粮食增产保供成绩突出集体、省第三届“河姆渡”杯粮食生产先进县等荣誉。今年2 月，“浙江省乡村振兴十佳创新实践案例”出炉，《永康市“田保姆+田长制”助力粮食稳产保供》榜上有名。

一、实施“田长制”，种好耕地保护“责任田”

（一）提高站位，顶格推进，设立各级田长

粮安天下，耕保为先。为牢牢守住耕地这一粮食生产的命根子，2021 年，永康市积极探索坚持耕地保护和粮食安全党政同责、齐抓共管的责任制。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则，该市积极构建“田长制”，为“饭碗田”选好“田保姆”、落实“监护人”，构建起县级田长统筹抓、镇级田长比擂抓、村级田长和巡查员实地抓的系统管理体系，把耕保粮安重责扛上肩，形成“村村有田长、田田有人护”的耕地保护新格局，在横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙的管理格局下，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，并落实长效跟踪管理机制。

（二）明确职责，细化任务，强化组织领导

市、镇两级陆续成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，19个部门单位为成员的“田长制”领导小组。市级田长对全市耕地保护和“田长制”建设工作负总责，定期开展耕地保护巡查，听取镇级田长汇报，协调解决耕地保护有关问题，每年定期赴各镇（街道、区）巡查。镇级田长对本镇（街道、区）耕地保护责任目标负具体责任，及时协调解决耕地保护有关问题，重要事项第一时间向市级田长报告，每年定期赴村巡查。村级田长负责具体落实辖区内耕地日常监督和管护，每月定期开展巡田，并建立耕地保护巡查台账。设立村级耕地保护巡查员，要求每周定期开展巡查，并协助村级田长加强对所经营地块数量、质量和生态的管理。

（三）多管齐下，合力推进，夯实各项保障

强化资金保障，由财政部门在统筹保障耕地保护年度经费2 亿元的基础上，继续加大相关经费投入，深化耕地保护奖补机制，将“田长制”建设纳入补偿资金使用范围。强化考核监督，将“田长制”建设考核结果、耕地保护责任目标考核结果纳入领导干部综合评价参考，签订耕地保护责任书、责任状，并建立健全党政领导干部耕地保护责任离任移交制度，及时签订耕地保护工作移交书。强化宣传引导，积极开展耕地保护示范村创建，充分调动发挥基层组织的“第一道闸门”作用，把好耕地保护第一关。通过微信群、横幅、海报、电子屏等形式开展土地管理相关法律法规和耕地保护相关政策的宣传，提高群众对于“田长制”的认知度、了解度与参与度，增强全社会共同保护耕地的责任意识。

二、当好“田保姆”，筑牢粮食安全“压舱石”

（一）政策先行树导向，种好“动力粮”

坚持“谁种粮谁受益，谁多种就优先支持谁”的政策导向，每年市财政安排粮食生产专项资金2000万元以上。规模种粮补贴从每亩200元提高到220 元，其中早稻（50 亩以上）补贴从200 元提高到300 元，2021 年规模种粮直接补贴2600 余万元，同比增长38.7%，种粮大户达226 户，户均种植面积425 亩，较2010 年分别增长10.78%、44.07%，规模化率达86%。“真金白银”的扶持极大地调动了种粮大户的积极性，留住了一大批外来种粮主力军。

（二）金融服务控风险，种好“信心粮”

鼓励支持金融机构开设粮食生产专属贷款，积极为新型粮食生产经营主体提供优惠费率，引导“金融活水”浇灌田间地头。永康农商银行创新开设粮食生产贴息贷款（信用贷），最高可贷款30 万元。同时，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，通过开展专场培训、媒体宣传、入户服务等方式提高政策性农险知晓率，规模大户农险覆盖面达100%。

▲永康市西城街道潜村应宅油菜花梯田

（三）“五优联动”强保障，种好“无忧粮”

深入推进粮食产业链“五优联动”提质扩面，严格执行省定小麦、稻谷最低收购价政策，打通种粮销售路，确保不出现农民“卖粮难”。该市连续三年出台《五优联动工作方案》，试点品种的收购价格比普通订单每50 公斤提高2 至5 元。

三、严守耕地保护红线，助力粮食高效生产，让“田长制+田保姆”实至名归

（一）锻造“执法利齿”，确保“耕地姓农”

结合“天巡地查”行动、铁塔基站安装摄像头、采用无人机巡查等方式，强化源头管控，加大执法巡查力度，落实耕地保护监测全覆盖。按照土地卫片执法“月清、季核、年度评估”工作要求，加强自然资源保护工作的决策部署，不断强化自然资源执法监管，依法依规严肃查处自然资源违法行为。防范重大自然资源违法案件的发生，“去存量、控增量”，确保耕地违法数量逐年下降，2021 年违法占用耕地比例为1.05%，同比下降0.22%。对新增违法用地做到零容忍，对巡查不到位、查处不到位的，严肃追究相关工作人员责任。

（二）激活“数字引擎”，确保“粮田惠农”

借助大数据，为粮食稳产保供提供数字支撑。积极融入“浙江粮仓”数字系统，加快推广云计算、大数据、物联网、区块链等技术，建立粮油产业大数据，推进粮油生产、流通、消费一体化数字化转型。加快智能化育秧、施肥、植保、农机作业等大田种植数字农业技术应用，建设一批数字化育苗工厂、农场和社会化服务组织，提升粮油生产数字化水平。依托全国农作物病虫害预警预报区域和“声广植保”微信公众号的技术优势，农户可以在手机上查看水稻长势，实现实时监控、精准操作。生产技术难题也可以通过手机实现一键诉求，打通技术服务“最后一公里”。2021 年，永康市成功打造省级数字工厂2 家、数字基地5 家，获评“全国县域农业农村信息化发展先进县”，入选第二批省级数字乡村建设试点县。