基于模糊综合评价法的游牧民定居工程效果评价研究

郭飞　吕金华

摘要：引入模糊綜合评价法可以对游牧民定居工程效果评价中的各项指标隶属度加以量化，把定性的评价指标转化为定量指标，得到客观公正的评价结果。这种评价方法能有效提高评价工作在实践中的准确度和可靠度，提取出该方法在游牧民定居工程实践中的适宜性，进而为以后推行游牧民定居工程提供有针对性的对策建议。文章以闽玛生态村为例，对游牧民定居工程做出了客观的效果评价，并对闽玛生态村游牧民定居工程存在的问题提出了相应的对策建议。

关键词：模糊综合评价法;游牧民定居;指标;效果评价;闽玛生态村

一、引言

目前，新疆未定居游牧民族以哈萨克族、蒙古族、柯尔克孜族、塔吉克族、塔塔尔族和维吾尔族等少数民族为主，从事草原畜牧业的游牧民族肩负着牧业生产和戍守边疆的双重任务，因此，游牧民定居工程是一项事关国家安全、社会稳定和边疆巩固的复杂工程。

游牧民族过着四季转场游牧、居无定所、逐水草而居的游动生活，这种落后的生活状态导致牧民无法享用社会公共服务、适龄儿童上学难、老人看病难，为了改变这种苦不堪言的生活，新疆于20世纪80年代开始有计划地大规模实施牧民定居工程。截至2008年底，全疆统计共有27.58万户游牧民，其中，已定居游牧民10.65万户，未定居游牧民16.93万户。2009年全国七省区全面启动游牧民定居工程，截至2015年底，“十二五”期间全疆共游牧民定居11.05万户，剩余未定居游牧民5.88万户纳入了国家“十三五”游牧民定居建设工程规划内。

牧民定居工程的大力推行，使得牧民生产生活条件得到明显改善，生活水平有较大提高。游牧民定居工程实现了游牧民生产生活方式的深刻变革，促进了牧区社会经济的持续发展，维护了边疆民族团结、社会稳定和长治久安。因此，研究游牧民定居工程的效果对以后游牧民定居工程的推行有着十分重要的意义。

二、闽玛生态村调研数据分析及牧民定居现状

为了了解游牧民定居工程的实施效果，作者选取闽玛生态村为例，为了获取第一手资料数据，课题组对昌吉市玛纳斯县闽玛生态村进行了实地调研。

（一）闽玛生态村牧民定居现状

2010年，在县委、县人民政府和福建三明市援疆前方指挥部的指导下，开始建设游牧民定居工程项目。截至2014年，共建设完成牧民定居房501栋，牲畜暖圈328座，温室大棚100座，植树绿化10万余株、1200余亩，完成了配套的道路、供电、供排水、路灯、环卫设施、数字电视、电信宽带等技术设施，还建设了灯光篮球场、商服中心、文化广场，加固防洪渠道5公里，配套建设中型沼气池8座，并修建了观景亭和文化广场。相关政府部分全力推进安置区畜牧业现代化建设，积极发展二、三产业，共发展农牧家乐15户。贯彻落实社会保障政策，合作医疗参合率达到100%，农村养老保险参合率达到91%。政府组织并鼓励牧民群众菜价各类职业技术培训，大力培养少数民族乡土人才，目前，已取得中高级资格证书的少数名族人员有100余人。

（二）被调查牧民基本情况分析

调查选择采用随机抽样的方法进行调查，共发放调查问卷205份，有效调查问卷200份，有效率97.56%。被调查200户均为哈萨克族，其中，男性占58.5%，女性占41.5%，如表1所示。

从整理分析调查数据来看，定居点被调查牧民的年龄和受教育程度比较集中。30.5%的调查对象具有小学文化程度，34%的调查对象具有初中文化程度，31.5%的调查对象具有高中文化程度，因此调查者与被调查对象之间交流沟通相对容易，被调查对象也能清晰表达他们的意思。26～35岁年龄段的调查对象共71位占样本量35.5%，36～45岁年龄段的调查对象共82位占样本量41%，这两个年龄段的人是每个牧户的家庭支柱，也是游牧民定居点建设的中坚力量，对他们进行调查，可以直观、准确反映出游牧民定居工程真实效果。如表2所示。

三、评价方法和评价指标的选取

（一）评价方法的选取

模糊综合评价法是借助模糊数学的一些概念，对实际的综合评价问题提供一些评价的方法。具体地说，模糊综合评价就是以模糊数学为基础，应用模糊关系合成的原理，将一些边界不清、不易定量的因素定量化，从多个因素对被评价事物隶属等级状况进行综合性评价的一种方法。模糊综合评价法的计算步骤如下：

1.确定评价指标、评价等级。

建立被评价对象的评价指标集U={u1，u2，…，um}，m为评价指标的个数。

建立评价等级集V={v1，v2，…，vn}，n为评价等级的个数。

2.构造评价矩阵。

首先对评价指标集中的单指标ui（i=1，2，…，m）作单指标评价，从指标ui进行该事物的评价等级vj（j=1，2，…，n）的隶属度rij，这样就得出第i个指标ui的单指标评价集：：ri=（ri1，ri2，…，rin）

这样m个指标的评价集就构造出一个总的评价矩阵R。即每一个被评价对象确定了从U到V的模糊关系R，它是一个矩阵：

R=（rij）m*n=r11  r12  …  r1nr21  r22  …  r2n┆   ┆   ┆  ┆rm1 rm2  …  rmn，（i=1，2，…，m;j=1，2，…，n）

其中rij表示评价指标ui被评为vj的隶属度。

3.确定权重。

权重是表征指标相对重要性大小的度量值。所以，在评价问题中，确定权重值是相当重要的。本文采用层次分析法（AHP）确定评价指标的权重值，层次分析法是一种定性与定量分析相结合的多准则决策方法，它把人的思维过程层次化、数量化，并用数学为评价对象分析、决策，尽量剔除主观成分，提高评价结果的准确度。6AA379B5-3A65-4D18-9067-50C807C3C6EF

4.进行多層次模糊综合评价。

当权重矩阵A和评价矩阵R已知时，采用模糊数学中的合成算法进行综合评价，得到综合评价指标U对于评价等级V的隶属矩阵。数学模型为：

B=A*R=（a1，a2，…，am）*

r11  r12  …  r1nr21  r22  …  r2n┆   ┆   ┆  ┆rm1 rm2  …  rmn=（b1，b2，…，bn）。

（二）评价指标的选取

为了对游牧民定居工程效果能有客观、真实、有效的评价，效果评价从生活和生产两方面进行。游牧民定居工程中涉及水电路、生活日用品购物场所、垃圾处理以及公共厕所等公共生活基础设施，这些方面与牧民日常公共生活紧密相连，选取这些指标能更加真实地反映出游牧民定居工程给牧民日常生活带来的变化。学校、医疗站、邮局、贷款机构、文体活动场、通信设施、宽带上网和电视广播等公共服务基础设施，满足了牧民的享受社会服务的需求，选取这些指标能反映出游牧民定居工程给牧民生活环境带来的变化。定居安置房、冬季取暖、生活习惯、生活质量指标的选取，能直观反映出定居以后牧民生活水平的变化。如图1所示。

棚圈建设、耕地和草场、灌溉设施是牧民生产所必需的基础设施，这些指标的选取，可以反映出牧民定居以后牧民定居工程给生产基础设施带来的改变。牲畜数量、饲草料、农具器械等生产资料指标的选取，可以反映出定居以后牧民在生产方面的实力。养殖技能、繁种育种、疾病防疫等指标的选取，反映出相关政府部门在牧民定居以后给予的技术方面培训，以便提高生产效率。如图2所示。

四、模糊综合评价游牧民定居工程效果

第一，确定评价等级为：很不满意、不满意、一般、满意、非常满意。

第二，整理调查问卷数据可得到各二级指标的隶属度，进而得各一级指标对应的评价矩阵R1、R2、R3、R4、R5、R6。各二级指标隶属度，如表3所示。

第三，确定各级评价指标的权重。对一级指标包含的二级指标进行两两比较可确定各一级指标对应的判断矩阵，并进行一致性检验。采用算术平均法可以计算出个指标的权重值，具体结果如下：

生活方面效果评价一级指标权重集为：AU=（0.4111，0.3278，0.2611）。生方面效果评价各二级指标权重集为：AU1=（0.0873，0.0873，0.1868，0.1830，0.1754，0.0358，0.0304，0.0141），AU2=（0.1903，0.1968，0.1590， 0.2163，0.0408，0.0738，0.0621，0.0609），AU3=（0.5852，0.0662，0.1644，0.1842）。

生产方面效果评价一级指标权重集为：AU，=（0.4663，0.4330，0.1007）。生方面效果评价各二级指标权重集为：AU4=（0.6530，0.2510，0.0960），AU5=（0.4720，

0.4442，0.0837），AU6=（0.5889，0.1593，

0.2518）。

第四，模糊综合评价。B1= AU1*R1=（0.0447，0.0862，0.0534，0.3796，0.2362）。同理可计算出

B2=（0.0277，0.2803，0.0904，0.3520，

0.2496）

B3=（0.0651，0.3198，0.0473，0.4024，

0.1654）

B4=（0.1144，0.1516，0.1751，0.3560，

0.2778）

B5=（0.0608，0.1824，0.1483，0.5325，

0.0758）

B6=（0.2297，0.3533，0.0518，0.3191，

0.0461）

根据上面计算结果得：R=B1B2B3=0.0447  0.0862  0.0534  0.3796  0.23620.0277  0.2803  0.0904  0.3520  0.24960.0651  0.3198  0.0473  0.4024  0.1654

R，=B4B5B6=0.1144  0.1516  0.1751  0.3560  0.27780.0608  0.1824  0.1483  0.5325  0.07580.2297  0.3533  0.0518  0.3191  0.0461

游牧民定居工程生活方面效果评价结果：

B= AU*R=（0.4111，0.3278，0.2611）

0.0447  0.862  0.0534  0.3796  0.23620.0277  0.2803  0.0904  0.3520  0.24960.0651  0.3198  0.0473  0.4024  0.1654=（0.0445，0.2108，0.0639，0.3765，0.2221）

游牧民定居工程生活方面效果评价结果：6AA379B5-3A65-4D18-9067-50C807C3C6EF

B，= AU，*R，=（0.4663，0.4330，0.1007）

0.1144  0.1516  0.1751  0.3560  0.27780.0608  0.1824  0.1483  0.5325  0.07580.2297  0.3533  0.0518  0.3191  0.0461=（0.1028，0.1852，0.1511，0.4287，0.1670）

五、结论及建议

（一）结论分析

根据模糊综合评价法最大隶属度原则，闽玛生态村游牧民定居工程生活方面效果评价结果（0.3765）为满意;闽玛生态村游牧民定居工程生产方面效果评价结果（0.4287）为满意。游牧民定居工程实现了牧民生活条件和环境的显著改善，住房、牲畜棚圈、草料基地等基础设施配套完善。生活水平提高，生产水平和效益明显提升，社会公共服务能力明显加强，定居游牧民整体生产能力和生活质量都大幅度提高。由此可见闽玛生态村的游牧民定居工程建设取得了显著成效和社会影响，也得到了广大游牧民的衷心拥护和支持。

（二）完善闽玛生态村游牧民定居工程的几点建议

1.加大生活基础设施维护。闽玛生态村游牧民定居工程建设完成以后，自来水、垃圾处理站、公共厕所等一些基础设施虽然都已配备，牧民吃水用水经常出现水流小甚至断流的问题;垃圾堆积成山却又处理不及时，导致居住环境脏乱不堪;公共厕所打扫周期长，导致无法使用。相关部门应该加大自来水设施日常巡检和维护力度，出现问题是即时处理，保证定居牧民人畜用水;安排卫生清扫人员轮流值日，保证居住环境的卫生整洁，提高生活基础设施使用效率。

2.提高公共服务基础设施的服务能力。在调研过程中发现，闽玛生态村的信用社每周只工作一天，虽然设立了邮局，但是收发业务却由村委会代办。建议信用社每周可以一三五工作，增多工作天数，方便牧民去办理金融方面的业务;邮局的收发业务应该由专业人员来办理，这样可以提高处理邮寄业务效率也不会耽误村委会的办公效率。

3.加強二、三产业培训。闽玛生态村定居以后，相关部门开办了服装加工厂和特色刀具加工厂等，大力发展当地的二、三产业，当地一些闲散牧民开始去工厂上班，但是牧民并没有经过统一的技术培训，只是在生产过程中相互学习，导致工厂生产效率低、产品质量次、销售量微弱等一些不良后果。建议请专业的技术人员给加工厂从业人员进行专业的技能培训，可以增强牧民的工作能力，提高他们的积极性，从而提高生产效率，生产规模不断扩大，经济效益不断提升。

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（作者单位：郭飞，经济管理出版社;吕金华，新疆农业对外合作中心。吕金华为通讯作者）6AA379B5-3A65-4D18-9067-50C807C3C6EF