职业技能培训在技能提升行动中的作用及思考

杨曦　杨志鹏

摘 要：2019年5月18日，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》，提出把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑。襄阳技师学院以服务襄阳经济发展和引领区域职业教育改革为宗旨，坚持疫情防控工作与学院常规工作统筹规划，建设发展与解困图强同步推进，全方位开展技能培训及劳动者职业技能水平评价等业务，全面提升本地技能人才培养质量，积累了丰富的工作经验。在此基础上，本文分析职业技能培训存在的问题及原因，从政府政策、培训评价、技能大师团队建设等层面提出相应对策。

关键词：职业技能培训 技能提升行动 作用及思考

加强技能人才培养是推动高质量就业的必要条件，也是产业发展的必然要求，是“十四五”期间解决结构性就业矛盾，支撑中国制造、中国创造的重要力量。作为技能人才队伍建设的基础和先导，如何开展好面向市场、服务企业实际需求的职业技能培训工作，是需要我们着力思考与探讨的问题。

一、职业技能培训工作现状

职业技能提升行动实施以来，襄阳技师学院开展了安全生产培训、特种作业培训、电工、起重机装卸机械操作工、焊工、汽车维修工、电工、中西式烹饪面点、育婴员、保育员等45个国家职业技能水平评价以及创业培训、退役士兵技能提升、企业新型学徒制等技术工人技能提升社会培训业务，共培训评价31 130人次，其中，政策性补贴培训有创业培训、就业培训、企业新型学徒制培训、新技师培训、新职业培训、产业工人培训等项目，共计培训19 620人次，占培训评价总人数的63%。

二、职业技能培训的重点和难点

（一）企业方面

1.员工文化程度和技能水平不高

目前，制造业普遍存在用工难的问题，特别是规模以下企业用工难问题更为突出。国企、央企以及规模以上企业，由于工资待遇较好，一般招收大专以上学历的员工，用工矛盾不太突出，但存在技能等级证书持证率低的问题。

2.社会对技能人才的认知不深

现阶段，年轻人大多青睐出行、外卖、即时配送、直播等新就业形态，渴望快速致富，希望工作自由，不愿意去報酬不高又受约束的企业生产一线工作，加上受中国传统文化的影响，一些家长觉得孩子在工厂当工人既辛苦又不体面。因此，大国工匠在社会上的引领作用仍然需要得到大力宣传。

3.企业受市场、成本、政策等因素影响，技能人才培养流于形式

不少企业管理者认为，企业要发展壮大，占领市场、加强经营管理是第一位的。企业管理者的主要精力也都放在这方面，而员工的培训、技能提升工作主要由人力资源部门、工会或技术部门负责。有的企业人力资源部门没有专门从事技能培训、素质提升的人员，日常主要以团建、安全生产等内容培训为主，没有制定系统的员工技能培养方案。

4.企业在高技能人才培养利弊认识上存在误区

一是认为有了智能化设备，员工的技能不需要达到更高水平。随着制造业的设备智能化程度的提高，为提高生产效率，节约人工成本，企业开始投入资金进行生产设备的智能化改造（设备改造还可以申请政府补贴），认为员工只要能看住机器、不出故障就行，而对员工的技能培训有所忽视。二是害怕员工技能水平提高后加报酬、留不住。例如，员工经过了技能提升培训后，会提出增加工资报酬的要求，一旦不满意，就有可能出现以辞职威胁或跳槽的情况，因此，企业不愿意花大力气培养员工。三是担心开展员工培训影响企业生产。为了达到培训目的，收到良好的培训效果，在进行员工培训的过程中有时需要进行停产或者脱产培训，企业怕停产时间长影响生产，员工担心培训时间长影响自己的收入，导致出现学员到课率不达标的情况，使得培训效果大打折扣。

（二）培训机构方面

1.以取证为目的，注重结果，忽视过程

很多培训项目只有以是否取得证书为检验培训质量的标准，注重证书是否合法取得，以考试结果为依据，对培训过程有所忽视。

2.以项目或质量为目的，注重过程和结果

这一类的培训基本上都是政府扶持的项目，主要有人社部门的创业培训、就业培训、技能提升、新型学徒制培训以及新农民培训等。为了让财政资金使用合理合规，这类项目从学员资格审核、培训课时标准到师资配备、考核取证等方面对整个培训过程都有严格的要求，并且还要有指纹打卡、手机定位签到、视频资料等进行佐证。

3.培训机构所涉专业单一，门类不全

目前，襄阳地区各级各类培训机构、民办职业培训学校有近100家，政府举办的只有不到1/10，承担了全市2/3左右的各类培训任务，年培训4万人次，即使这样也没有一个培训机构能够满足全部培训项目的专业需求。民办的培训学校只能满足1～3个专业的员工培训需求，主要分布在各县市区，规模普遍偏小。

4.理论与实践结合不紧密

虽然职业院校的教师大多理论基础扎实，特别是省级以上的高技能培训基地，在培训过程中具有专业理论方面的优势，但是，职业院校的年轻教师越来越多，他们在校教学任务繁重，下工厂锻炼机会较少，专业理论方面的优势有削弱的趋势。相应地，教师对企业一线的产品缺乏认真的研究，讲授的内容跟企业没有太多的联系，或者联系不密切。使得员工在接受培训时感觉听不懂，觉得是在浪费时间，企业也反映一些教师（包括培训机构教师）授课内容脱离实际，实践能力欠缺，培训效果不佳。

5.培训师资水平参差不齐，影响培训质量

为追求效益最大化，一些培训机构对师资的选拔配备没有统一的标准，特别是民办培训学校，聘请的师资水平参差不齐，课酬没有明确的发放依据。这也是造成培训质量不高的原因之一。

6.缺乏技能大师、技能工匠的传授

目前，在襄阳市工作的技能大师、隆中工匠、荆楚工匠的数量不多，并且他们大多是单位的技术负责人，日常工作任务非常重， 很难抽出时间对员工进行系统培训。17F31D9C-DB16-4BB5-A61B-FED143358471

7.高层次技能人才培养存在短板

职业院校与企业之间的合作机制还不成熟，双方之间合作的激励点也很难对接，无法在企业核心人才培养方面进行深入合作。另外，由于受到相关行业的限制，导致一些企业很难融入职业院校的教育教学研究中，合作不够深入。

三、思考与建议

第一，政府相关部门应该统一加强培训项目的监管。同时，相同的培训项目，各县区的评判标准、监管要求、台账申报等也应规范统一。

建议所有培训项目要附规范的、翔实的、统一的培训标准（或课程），以利于保证培训质量。

第二，所有培训项目应尽可能纳入规划建设的襄阳市公共实训中心或省级高技能人才培养基地，通过信息化平台建设，实现“企业点单，院校接单”，适时引入第三方机构对培训质量进行评价，争取成为湖北省“放管服”的创新项目。

第三，加强大师工作室团队的建设，加快高技能人才师资库的建设步伐。整合央企、国企、本地企业的各类高技能人才资源，建立服务城市群的高技能人才师资库。根据企业需求“一企一策”，校企联合开展科技攻关和技术革新，重点在培养高技能人才、突破企业生产技术瓶颈上下功夫。

第四，大力营造弘扬工匠精神的社会风尚，逐步提高技能人才的社会地位和待遇。2021年4月12～13日，全国职业教育大会在京召开。习近平总书记强调，全面提高技术技能人才社会地位;6月30日，人力资源社会保障部印发《“技能中国行动”实施方案》;8月12日，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部《关于深化技工院校改革大力发展技工教育的意见》等相關政策相继出台。可见，在国家层面上已经将技能人才培养提到国家建设、发展战略的高度。在坚决贯彻落实党中央的决策部署的基础上，建议出台地方性提高技能人才社会地位的实施办法。同时，应加大宣传力度，为提高技能人才社会地位营造良好的舆论氛围。

第五，健全技能人才薪酬体系，关注技能劳动者职业发展。建议相关部门形成合力，指导用人单位构建科学、合理的技能人才薪酬体系，利用大数据建立劳动者终身学习的技能培训资源库，在收入分配中向持有技能等级证书的劳动者倾斜，激发劳动者自发参与技能培训。

第六，职业教育与时代发展协同并进，职业院校专业设置应与区域产业契合。随着智能时代的到来，单一的、重复性的体力和脑力工作必将被智能机器所替代，机器人系统集成、机器人应用等领域也会出现大量新增人才需求。职业院校要紧紧围绕经济社会发展需要，明确产业所需的专业方向，以产业界中重大、前沿、新兴的行业领域发展为导向，鼓励进行跨学科、跨领域、跨行业的教学拓展，以适应市场专业分工细化、多元的要求。未来技能人才需具备软件应用、系统思维、协调合作、自主学习等能力。因此，技能人才培养必须重塑职业标准和人才质量观，重塑专业标准和知识技术体系，重塑技术复合与能力融合的人才培养模式，从岗位定位、培养规格、教学实践、考核标准、校企合作、教师队伍等方面进行设计。

（作者单位：襄阳技师学院）17F31D9C-DB16-4BB5-A61B-FED143358471