国外农村劳动力职业技能培训的经验及启示

周丽华

摘 要：转移农村剩余劳动力，提升劳动者素质是各国在城镇化建设中都曾遇到的共性问题。研究和借鉴美国、英国、德国、日本等发达国家开展农村劳动力职业技能培训的做法，对于推动我国农民工职业技能培训大有裨益。从国外经验来看，国家需发挥在农民工职业技能培训中的主导作用，通过立法、财政等手段保障其地位，丰富培训内容，从而保证农村剩余劳动力转移与素质提升的顺利进行。

关键词：发达国家；农村劳动力；职业技能培训；经验及启示

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）24-0133-02

“农民工”这一概念，是我国二元户籍管理制度的特殊产物。纵观世界其他国家，并没有与之相对应的具有同等性质的群体。因为很多国家都没有建立户籍制度，而即使有户籍制度的国家，也没有“农业户口”和“非农业户口”的区分。我国农民工职业技能虽然具有独特性，但究其根源仍属于劳动力就业培训，各国在农村剩余劳动力向城市转移及青年就业培训中也都曾经遇到过相同或者相似的问题，那么，他们在解决转业培训和就业培训中的成果、做法和经验就值得我们借鉴。

一、美国农村劳动力职业技能培训经验分析

美国参与到农村劳动力职业技能培训中的学校主要有州一级的州立大学和农学院、地方一级的中等农业技术学校。专业设置依当地需求而定，如综合性的农村社区学院既提供专业课程，同时也增设选修课程，以增强课程设置的实用性和灵活性。培训形式除了全日制以外，还设有晚班和假日班。

培训的资金主要来自于政府财政支持。美国联邦政府的财政拨款主要分为专项补助、一般性补助和一次性补助三种方式[1]。联邦政府针对农民劳动力职业技能培训所推出的“农村教育成就项目”，就属于专项拨款，主要用于通过教育资助帮助他们改善教育培训环境。美国完善的职业培训法律体系，也为农村劳动力职业技能培训提供了强有力的资金支持。美国几乎每一部职业培训法律都是一部资助法，几乎都涉及到了财政拨款，联邦政府拨款成为美国农村劳动力职业技能培训资金的主要来源。

二、英国农村劳动力职业技能培训经验分析

英国农村劳动力职业技能培训的主体是农民培训网，而高校处于次要地位。英国在全国各地开设有200多个农民培训中心，每年培训约有30万人次，主要招收一些具有农业实践经验的年轻人[2]。英国农村劳动力职业技能培训的专业设置主要考虑地区的特征，如英国东部属于大小麦等粮食作物的产地，就主要开设农粮管理、植物病理、农业机械等专业；西部主要是畜牧养殖区，则主要开设畜牧类相关专业。

英国农村劳动力职业技能培训的资金主要来自两个渠道：政府拨款和自筹资金。农业院校的拨款主要来自于中央财政，而学员90%的学费都由政府承担，其他一些培训机构的资金主要来自于地方财政。同时，英国政府还制定了一套相应的奖惩考核制度，比如设立了“国家培训奖”，用于奖励那些在技术培训中成绩优异的单位。同时，英国还实行国家资格证书制度，所有的职业资格证书由国家主管部门统一考核发放。

三、德国农村劳动力职业技能培训经验分析

德国的农村跟城镇差别不大，所有农村的基础设施都比较完备，因此严格意义上说，德国并没有专门针对农民或者农村的职业技能培训。德国的职业技能培训可以用“双元制”这一特色来形容，“双元制”职业培训主要指企业和学校同时对青年进行职业技能培训，企业负责实践技能培训，学校负责理论知识教育。德国的农业职业技能培训分为四个层次：农业职业学校、农业专科学校、高级农业专科学校和高等农业大学。课程设置主要由州食品部和县农业局制定，根据当地生产实际编写教材。授课方式多种多样，有项目教学法、角色扮演法、构建任务法和资助学习法等，主要强调对职业行动能力的培养。

德国“双元制”职业培训的资金来源相对比较稳定，且渠道多元。国家财政是其相对较为稳定的一个来源，德国整个职业培训的经费占到国家教育投资的15.3%，并且职业培训已经被纳入到国家财政预算，由政府提供专项资金保障其发展[3]。企业则是其经费的主要来源，整个“双元制”职业培训75%的经费由企业承担[4]。国家对于承担学员培训的企业实行一定的税收减免政策，以提高企业的积极性。地方政府、州政府，则负责职业学校的经费开支。此外，社会各界如各行业协会、社会团体也是职业培训的投资者。

四、日本农村劳动力职业技能培训经验分析

日本的农业大学校是由国家统一规划的农村劳动力职业技能培训，由农业水产省及各县所管辖。农业大学校的培训内容主要是农业技术和经营知识，主要针对初涉农业劳动的人，开设的专业有种子、农药、设施工程、加工储藏、应用微生物、销售等。农业大学校的课程有基础课、专业基础课和专业课[5]。日本农村劳动力职业技能培训有两个特色：第一是从法律上保障农村劳动力职业技能培训教师的地位和权益；第二是非常严格的教师准入制度。日本在法律上明确规定了，只有获得硕士及以上学历的人才有资格考取“专修资格证书”。考取证书之后，还需要经过考试，合格并得到校长认可才能任教。

日本非常重视农村劳动力职业技能培训，农业部门每年都会予以大量的财政支持。日本制定专门农业教育法规，以规范农村劳动力职业技能培训的顺利开展。比如，《粮食、农业、农村基本法》《农业改良助长法》就对农村劳动力职业技能培训所涉及的培养目标、机构、经费、人员等做出了明确规定[4]。同时，日本也非常重视对农村劳动力职业技能培训的监管，建立了专门的全国农业协同组合研究所对其进行相应的管理和监督。

五、国外农村劳动力职业技能培训的经验启示

尽管各国基本国情不同、经济发展水平不同、社会基本制度不同，但是都非常重视农村劳动力职业技能培训，也都探索出了一套自己独特的发展道路。研究和借鉴其他国家，尤其是发达国家农村劳动力职业技能培训的经验有助于推动我国农民工职业技能培训的发展。

（一）立法保障农村劳动力职业技能培训地位

在发达国家，为了明确培训机构的职责、实施及监管等因素，他们通常会采取中央立法的形式来对全国进行规范。美国的《史密斯—休斯法》规定了校外青年必须接受职业教育和培训，其中就包括农民；英国也有相关规定，已经成年的农民从业前都必须接受技术培训并获得合格证书；德国教育法中也规定了凡从事农业生产的人员，在义务教育后，必须接受三年的农业职业培训；日本则规定设置专门的农业培训大学。这样就把农村劳动力职业技能培训的地位用法律的方式予以肯定，也有国家更是将农村劳动力职业技能培训纳入到教育体系的范畴，成为学校甚至高校的职责之一。同时，也从法律的角度，规定了农民参与农村劳动力职业技能培训既是一种权利更是一项义务。

（二）国家财政支持农村劳动力职业技能培训

当前，发达国家政府对农村劳动力职业技能培训财政上大力支持，很多国家的农村劳动力职业技能培训基本上都实现了免费，这在某种程度上能够激发农民参与职业技能培训的积极性。比如，英国专门设置了资金付款机构对农村劳动力职业技能培训进行专项拨款，而资金分配标准则由这些培训机构的教学质量来决定；在德国，政府不仅将农村劳动力职业技能培训纳入到财政预算中去，更为企业提供一定的税收减免政策，间接补偿企业培训员工所出的费用；日本更是用法律的方式，如《实业教育费国库补偿法》，保证了对培训机构的优先支援。国家从财政上的支持，在一定程度上为高校参与培训免除了资金不足的后顾之忧，同时也能激发高校参与农村劳动力职业技能培训的积极性。

（三）农村劳动力职业技能培训内容丰富多彩

在一些发达国家，农村劳动力职业技能培训的内容是相当丰富的，可以涉及到农业生产、管理、投资等各个方面。他们的培训课程主要受到市场的调控，往往会针对农民最新的最实际的需求。比如，在美国，一些培训机构将职业经验培训加入到培训内容中去，鼓励学员将理论与实践结合，同时他们还比较重视对创业能力、领导能力等的培养；英国也是同样的，在英国同类的培训课程有100多种；德国则比较注重对农民素质的提升，他们对农民开始哲学类课程，以期提升他们的认识水平[6]。这样完全按照市场需求来开设培训课程，在一定程度上可以提升农民的积极性，当然也同时能够加深培训的深度，让农民真正在学习实践技能的时候，能够提升各种不同的素质和知识水平。

参考文献：

[1] 王文槿.美国的农村职业教育[C]//中国职业技术教育学会2004年学术年会，2004.

[2] 王国巍.我国农村职业教育发展问题研究[D].长春.东北师范大学，2007.

[3] 罗远宁.产业转型升级背景下广东农民工培训问题研究[D].珠海：仲恺农业工程学院，2013.

[4] 赵雪雁.促进新生代农民工返乡发展的职业教育研究[D].南昌：江西科技师范大学，2013.

[5] 王振鹏.日本农业教育现代化的内容与特征[D].保定：河北大学，2000.

[6] [美]费景汉·拉尼斯.劳力剩余经济的发展[M].王月，译.北京：华夏出版社，1989.

[责任编辑 吴 迪]