人力资源发展新趋势下人事档案管理路径

迪昕

一、提升人事档案在人力资源发展新趋势中地位的认识

（一）从政策层面上理解人事档案在人力资源发展新趋势中的价值

新时代赋予了人事档案新的使命。1995年，国家人事部正式提出“创新人事管理方式，发展人事代理制度”，这是一项与市场经济相适应的新型人事管理制度，通过委托单位或个人与承办人事代理的人才交流服务中心签订人事代理合同，来确立委托关系。无论是全宗单位管理人事档案，还是人才交流服务中心托管人事档案，都强调了以人力为资本的人事管理工作向以人力为资源的管理方向的转变中，任何时候人事档案都不可缺席。尤其是为了充分发挥干部人事档案在规范干部管理、整治选人用人不正之风中的重要作用，本着积极稳妥、实事求是的原则，2012年以来开展的以干部“三龄两历一身份”信息为重点的干部人事档案集中审核和专项清理工作，对干部“三龄两历一身份”的正确认定给出了明确规定，比如说对参加工作时间的认定，根据初次参加工作时身份等不同情况采用不同判定标准，也就是要区分工人、上山下乡知识青年、民办教师、乡村医生（原赤脚医生）、大中专毕业生毕业后重新派遣、就业报到证与转正定级表记载时间不一样、人才市场人事代理手续、大学生村官等。随着新时期人力资源和社会保障体系的不断发展和逐步完善，国家人事部于2014年对如何确定人事代理人员参加工作时间又出台了新政策，人事代理期间不再做工资、转正定级等材料，而是要把代理人员签订聘用合同或协议与缴纳基本养老保险时间结合起来研判，二者缺一不可。干部人事档案集中审核和专项清理工作，对解决干部人事档案管理不严、涂改造假等突出问题，确保干部人事档案信息真实准确、材料齐全完整、管理规范严谨起到了积极的作用。

新修订的《干部人事档案工作条例》（以下简称条例）第三十条、第三十一条规定了干部人事档案利用工作应强化服务理念，创新利用方式，提高利用效能，发挥资政作用，体现凭证价值。第三十五条指出：组织人事部门应当坚持“凡提必审”“凡进必审”、干部管理权限发生变化的“凡转必审”。一方面强调了干部人事档案的重要作用，另一方面体现了党和国家对干部人事档案工作的重视，以及干部人事档案在人力资源管理新趋势下建设高素质专业化干部队伍中的重要性。

（二）人事档案特点赋予了它在人力资源发展新趋势中的价值

人事档案的内容包含了一个人的履历、自传和思想报告、考核鉴定、学历学位、职称、学术评鉴和教育培训、政审和审计审核、党团、表彰奖励、违规违纪违法处理处分、工资、任免、招聘录用、转业安置、离退休、辞职辞退、出国和会议代表以及其他可供人力资源管理参考的材料，同时这些材料也是在人力资源管理工作中形成的历史记录，具有真实性、全面性、动态性、保密性的特点，正是这些特点决定了人事档案在人力资源发展新趋势中的地位。人事档案是党的重要执政资源，属于党和国家所有，它既是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础，也是人们维护合法权益的重要依据和社会信用体系的重要组成部分。人事档案的真实性特点，决定了它服务于人力资源管理，为人力资源管理了解和使用人才提供政治品德、思想认识、学习和工作经历、专业素养、工作作风和实绩、廉洁自律、遵纪守法以及家庭状况、社会关系等真实、全面的信息资源。另外，“档随人走”，即人调动到哪里，档案就跟随到哪里，服务到哪里，尤其是进入信息化时代，人力资源和社会保障体系实现大数据管理，人事档案管理也在努力跟上新时期数字化中国管理进程，提升在人力资源管理和社会保障服务中实现人事档案利用价值的效率。

二、突破人事档案管理中存在的问题，探索人事档案管理路径

一本档案虽小，却事关重大，只有把人事档案管理基础工作做扎实，才能最大限度发挥其在人力资源和社会保障中的服务效益。目前，干部人事档案工作越来越引起各级党委和政府部门的重视，但也不排除在个别基层单位个别领导仍然存在思想上轻视、行动上缓慢、得过且过、认为“山高皇帝远”持无所谓态度者，这是干部人事档案工作之大忌，由此而引发的形形色色的问题严重阻碍了人事档案在人才保障、人力资源发展新趋势中发挥作用。比如：（1）没有把人事档案管理提上议事日程，没有纳入本单位年度工作计划和总体规划;（2）没有人事档案专设库房，更别谈三室一库分开科学管理了，而是将人事档案放在综合档案室，人事档案管理员不配备钥匙，由此造成干部人事档案材料堆砌，不能及时整理归档，更别提人事档案信息资源的开发利用了;（3）在干部提拔任用工作中，不履行组织程序进行“干部任前档案审核”，难免会造成人才使用方面出现问题;（4）有些组织部门人员不重视档案材料及时移交，三番五次催促不到万不得已绝无行动;（5）没有配备专业的人事档案专管员，或对人事档案专管员业务培训经费投入不足，造成人事档案业务管理水平跟不上行业发展步伐;（6）在上级组织部门检查人事档案工作时，由于是抽调其他单位人员检查，有个别单位领导不予理会找借口外出，原因或许是势利，也或许是工作没做好不好意思，对于反馈意见也熟视无睹，等等。这些问题的解决迫在眉睫，必须采取有效手段才能迎来人事档案为人力资源建设服务的春天。

（一）明确人事档案管理体制，坚持党对人事档案工作的领导

时刻牢记“档案工作姓党”“为党管档、为国守史、为民服务”。要把人事档案工作切实纳入本单位年度计划和总体规划中，把人事档案管理列入对本单位领导年度和任期考核指标中。遵循《中华人民共和国档案法》和《干部人事档案管理条例》之规定，建章立制，规范库房、办公室、阅档室、整档室分室设立，积极推进人事档案数字化和组工网建设。对存在的档案审核质量不高、专管人员素质参差不齐、管档场所不达标、管理质量较差等问题一一落实，逐步提高人事档案整体工作质量和服务水平，为营造风清气正选人用人环境、解决离退休人员社会保障和民生问题发挥最大价值。

（二）弘扬工匠精神，培养政治强、作风正、业务精的档案专管员

为构建“山清水秀”的良好生态，新时代人事档案管理人员必须撸起袖子加油干，必须锻造过硬的政治、精湛的业务、高效的服务本领，必须把忠诚和干净放在首要位置，嚴格按照《条例》第三十九条划出的不可逾越的红线，筑牢纪律“堤坝”。人力资源部门要主动拓宽人事档案人才培养渠道，积极组织人事档案专管员定期参加业务培训，更新知识，要明白拥有高、精、尖档案管理专业水平人才也是高职院校人力资源建设的一部分。同时，人事档案管理员还要在工作中时刻践行习近平总书记“奋斗幸福观”，把奋斗精神融于岗位工作、融于日常工作、融于人生规划，继承中国优秀传统文化，弘扬工匠精神和“钉钉子”精神，为新时代人事档案事业发光发热。

（三）坚定文化自信，增强人事档案工作的政治责任感和历史使命感

新时期人事档案管理已经由实体管理、计算机管理迈入了信息管理和知识管理阶段，人事档案工作者要确立新理念，要认识到档案知识是中国特色社会主义文化中最具有感染力、最具有影响力的文化资源之一。彼得·德鲁克说：“在当今社会，知识是个人和整个经济的基础资源”，中国共产党在陕北时期就积累了丰富的档案历史文化资源和许许多多著名人物、英雄先进事迹，这些红色档案资源激励和指引着中国共产党领导中国人民继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋进。坚定文化自信，深刻认识人事档案所蕴含的知识在“四史”中的重要意义，在新时期人力资源发展新趋势和社会保障工作中的重要地位，不忘初心使命，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，为党为国家为人民守护好人事档案。

（四）提升利用服务能力，迈出资源建设新步伐

服务是人事档案工作的立身之本，人力资源事业越发展，人事档案工作领域就越宽广，发挥作用的空间就越大。在新时期人力资源发展新趋势带动下，充分发挥人事档案信息资源优势，释放人事档案信息资源巨大潜能，建立健全人事档案规章制度和各项基础设施建设，保障人事档案安全保管、材料真实完整和及时归档，树立严谨工作、认真负责、规范整理、打牢基础、服务大局的工作作风，积极开发人事档案信息资源，把“死档案”变成“活信息”，把“档案库”变成“思想库”，把服务人力资源建设、经济发展和民生保障作为实现人事档案价值的主战场。E664E504-03CA-4E5E-B1BB-4C8A6205F0AF