国有企业职工社会保险福利现状及其解决措施探讨

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随着近年来我国经济市场化程度的加深，社会保险制度对企业员工生活、工作的影响愈发重要，国有企业要适应当前时代的发展，必须要关注职工社会保险福利存在的问题，寻找有效地解决策略，构建完善的职工社会保险福利体系。本文从社会保障与福利的相关概念与理论出发，通过分析当前国有企业职工社会保险福利现状，发现当前问题、探索决绝策略，以期对国有企业社会保险福利体系的完善贡献一份力量。

社会保障是指当本国公民丧失劳动能力或生活困难时，由国家和政府根据相关法律、制度，通过对国民总体收入的再分配过程对其予以物质帮助，来保障公民基本生活的一项社会制度。

社会福利一般包括两方面内容，一是从广义方面来说，面向全社会成员提供的、用以改善居民文化、物质生活的各项社会服务措施，二是从狭义方面来说，面向生活困难群体提供的、用以保障基本生活的福利性社会支持。国家博物馆、城区公园、地铁、通讯基站等社会基础设施，都能纳入到广义的社会福利范畴之中；老年福利、儿童福利、妇女福利、残疾人福利、职业福利等针对部分群体所设置的社会服务项目则可归于狭义的福利范围之内。

社会保险是指为失去劳动岗位、丧失或暂时丧失劳动能力的劳动者提供物质补偿或经济收入的一种社会保障制度，我国社会保险主要包括养老、失业、医疗、生育、工伤等五种。社会保险作为一种社会性保障制度、国家收入再分配形式，其主要目标是保障劳动者的经济权益、促进劳动力再生、维持社会稳定。国家和政府通过立法强制企事业单位为劳动者群体按期缴纳而建立形成保险基金，通过基金对参与社会生产的劳动者在必要时期予以物质帮助。社会保险相比其他社会保障制度，在某些方面具有独特性：第一，社会保险针对的是劳动者在社会劳动过程中面临的风险；第二，社会保险的主体具有特定性；第三，社会保险具有强制性；第四，社会保险的目的在于保证劳动力再生产；第五，社会保险基金来源主要为企业、劳动者的缴费与国家和地区的财政支持。

随着我国经济体制改革相关政策的持续推进，国有企业也正经历经济转型的关键期。社会保险与福利制度作为国家和政府持续推进的社会保障体系内容，不仅是保障企业职工生活、工作的重要内容，更是维持国有企业改革期间内部稳定、保持各部分平稳发展的重要支撑。国有企业职工社会保险相关工作的改革重点集中在职工养老、医疗和失业等方面：职工养老保险制度，由分散管理向统一管理转变，同时增强企业与社区联系，妥善安置退休职工，实现退休职工的社会化管理服务；深化城镇医疗保险制度改革，在原有基础保险基础上，结合商业医疗保险方案为职工提供更多选择，进一步满足职工的医疗需求；失业保险制度也得到进一步完善，对未发生经营困难、较长一段时间未裁撤职工的企业予以失业保险退费、降低缴费比例，鼓励企业维持稳定运行。

国有企业职工社会保险福利缺失

社会保险与福利制度的发展也受到地区经济的影响，我国经济呈现出区域发展不平衡的状态，国有企业作为直接反映一个地区经济发展程度的经济形式，其职工福利与社保状况也呈现出不平衡状态。这就导致部分地区国有企业社会保险与福利存在一定程度的缺失，虽然在最近二十年内国家致力于国企改革，已经初步实现国企内部社会保险的全面实施，但部分国企为减轻经济负担，在用工性质上大做文章，或下调社会保险基数、减少福利项目等，导致部分职工难以真正享受到企业提供的社会保险与福利。

福利待遇制度不合理，覆盖面小

国有企业管理制度相对滞后，尽管近年来国家持续推进国有企业内部改革，人力资源管理相关工作得到有效改善，但在企业福利制度方面，仍存在不合理的地方。其中最突出的就是福利制度覆盖面较小，有些福利项目并未覆盖到全体职工。在部分国有企业内部，一些福利项目，如在职培训、休假、特色发展等，只針对管理人员或部分职工开放，有些基层员工因职级、工作年限、学历等限制很难真正享受到企业设置出的福利项目。

对社会保险福利的认识存在偏差

对社会保险与福利的认识存在偏差，主要包括两个方面，一是国有企业领导者、管理人员对社会保险与福利的重要性、价值性认识不足，认为社会保险与福利只是需要企业为职工提供的“后勤保障”的一种，在执行过程中并不严格，缺乏有效的监管手段，社会保险与福利的执行标准、相关规范等流于形式；二是职工自身对社会保险与福利的功能、特征认识不足，不了解社会保险与部分福利的强制性，在实际工作生活中很难真正享受到社会保险与各项福利政策。

国有企业职工社会保险福利管理薄弱

国有企业对职工社会保险与福利的管理相对薄弱，一方面受制于企业领导者、管理人员对社会保险与福利的认识不足、重视程度不够，另一方面也是因为国有企业内部缺乏高质量的人力资源管理人才，社会保险与福利管理水平较低。国有企业内部社会保险与福利的相关工作一般由人事部分负责，部分工作人员本身专业能力不足，加之其对社会保险与福利的重要性功能性与价值性认识不到位，在日常执行过程中敷衍了事，导致企业对社会保险与福利的管理在执行、监督、创新等多个方面都存在不足。

建立健全社会保障制度

社会保障制度的制定与执行应充分考虑地区经济水平与职工接受水平。首先，政府应充分考虑地区实际情况，基于原有保障制度实行状况，制定切实可行的整改措施与制度方案；其次，国家和政府应鼓励国有企业承担社会责任，与政府一道进行社会保障制度改革，创新实施方案，不断完善相关制度；另外，政府与企业、社会组织相联合，做好社会保障制度相关理念、内容与功能的普及，确保社会保障制度在职工生产、生活中切实发挥作用；同时结合地区与职工实际情况，增加更多具有实际意义的社会保险与福利内容。通过政府、企业、职工的系统联合，进一步健全社会保障制度，保障相关制度的落实。

完善国有企业职工社会保险制度的监督机制

完善监督机制，是保障社会保险与福利制度切实执行的有效措施。国有企业监督机制的执行与实施可以通过以下三个方面进行：第一，强调政府相关部门的监督作用，国有企业应积极响应国家号召，欢迎政府部分监督内部社會保险制度的执行与实施；第二，国有企业内部开展自查自纠工作，对社会保险与福利制度的执行情况进行监督；第三，国有企业应开通职工建议通道，接收员工反馈意见，及时调整与企业实际情况不适应的内容。

加强人才队伍建设，促进职工社会保险与福利管理

要提高国有企业职工社会保险与福利水平，必须加强人才队伍建设。首先，国有企业要加强自身人事部门的管理，强调现有人力资源管理人员的专业培训与能力培养，基于现有条件提高社会保险与福利制的管理水平；其次，国有企业可以积极引入专业的社会保险与福利管理人才，通过招聘或外聘方式，丰富当前人事部门人才队伍；另外，国有企业可以借鉴其他企业或组织相关管理经验，并结合自身实际深化社会保险与福利制度创新改革，探索更多可执行的福利措施；最后，国有企业应重视宣传与沟通的作用，借助互联网和多媒体设备对社会保险与福利的相关知识、政策措施等面向职工进行宣传，同时积极听取员工意见，为相关制度的改善提供群众意见，切实做到服务群众。

综上所述，在劳动市场中，用工双方对社会保险与福利制度的关注都在提高，国有企业关注并完善企业内部社会保险与福利体系，不断创新、改革管理制度，是顺应时代需求、适应经济环境的必然选择。国有企业不仅要自觉地履行企业职责，按期为职工缴纳社会保险、按规定开放福利项目，保障职工的基本权益；而且应积极改革管理方式、丰富社会保险内容、创新福利形式，满足员工对稳定的偏好，满足员工的公平和归属需要，充分发挥国有企业的制度优势，进一步调动职工参与工作的积极性，促进企业与职工的共同发展。在新时代，国有企业应勇于承担社会责任，带动地区经济发展的同时，在社会保险与福利制度方面作出表率，为其他企业和经济组织形式提供改革经验，为社会和谐发展贡献力量。

（江苏通信置业管理有限公司）

参考文献：

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