村级财务乡（镇）代管存在问题及对策

戴梅冠

随着农村经济发展和社会建设的进一步深入，农村的很多项目都需要开展，但由于村民不能合理的管理村级财务，在我国多处农村地区长期实行着“村级财务乡（镇）代管”的政策，它作为一种民主的理财方式，有着很大的现实价值，是广大农村地区高效管理财务的一个既科学又可实施的手段。然而，在这个“村级财务乡（镇）代管”政策的实行过程中还存在诸多的问题。本文从“村级财务乡代管”政策的现状以及存在的问题进行分析，并针对这些问题采取相应的措施，以便为“村级财务乡代管”的高效实施提供一定的参考。

村级财务乡代管的概念及其基本原则

“村级财务乡（镇）代管”模式是指村级基层单位所有经济事务由乡（镇）进行代管，改变原来的管理分散、分开核算的农村财务经营管理模式，整合为当前一起核算的农村财务管理模式，称为“双代管”模式。

“村级财务乡（镇）代管”制度的基本原则明确要求实行村级财务乡（镇）代管必须保持四权不变，确保村民享有村上的财务审批权和经济流动监督权，上层人员不得私自侵占、挪用村民的集体资金，不得私自改变村民共同的资金性质，不得侵占村民的集体利益，即“四权不变”的原则。

村级财务乡代管的主要特征

村级财务乡代管的主要特征：财务管理人员不是直接受到单位的管理，其自身的经济利益与单位之间是分开的，能够有效提高财务管理人员对工作的直觉性，使其具有强烈的工作责任感。

村级财务乡代管的运行状况

农村财务管理采用“双代管”之后，农村的财务管理开始变得越来越有秩序，越来越规范，而且在长时间的坚持下取得了一定的成果。但是将目光放长远之后，该项制度的运行依旧存在着很多问题，相关部门应该加强重视，促进村级财务乡代管的进一步发展。

村级财务乡代管取得的主要成效

不仅运行状况在往好的方面发展，农村财务管理改变了原本没有明确负责方的现状，在农村财务管理方面变得越来越科学化，而且收入和支出得到了规范的记录和控制。“乡（镇）代管”的实施，村报账员专门报账，做账由乡镇配套专门的会计人员，做到当天的账务当天记录清楚，每个月整合一次，将财务记录公之于众实现了村民的监督权，在资金管理方面，也大大提高了资金的使用效率，每个村的收入由专门的负责部门进行统一管理，严格管控资金的收入与支出，尤其是在支出方面，一定要严格审核，村报账员所要报的凭证都需经办人、证明人的签名或者盖章，并注明用途及事由；然后由村党支部书记、村委会主任、村财务监督委员会主任、驻村工作队长、领导审核签名后报支。

村级财务乡代管的管理制度不健全

“村级财务乡（镇）代管”之所以存在很多的问题，其中一个重要的问题就是没有一个较为完善的财务管理制度。有些村在财务管理上没有建立规范合理的制度，管理实施无章可循；有些村虽然制定了相关的管理制度，但是财务工作者任其发展，有规则不遵循，财务处理过程混乱，内部监督不到位；有些村任意制作收款收据，收入不入账或者白条顶库；有些村没有建立健全现金及银行存款日记账，账目没有日清月结，做到账款相符，由此造成财务纠纷和社会矛盾。这些不到位的农村财务管理制度建设，是造成“村级财务乡（镇）代管”模式出现各种问题的重要原因。

村级财务乡代管意识淡薄

财务管理对于一个地区的发展十分重要，直接对当地经济的发展和建设有很大的影响。目前仍旧有很多农村领导没有正确意识到农村财务管理的重要性，在工作中对农村财务管理不够重视，没有为农村财务管理配置专业的人员和足够的资金支持，常常出现非专业工作人员来管理农村财务的现象，有的农村财务管理工作人员同时还任职其他多个职位，有的村领导认为村级基层的财务是村上的事情，如果乡（镇）插手，會使村里的资金不知去向，因此，对“村级财务乡（镇）代管“工作不重视甚至毫不在意。个别村的财务管理人员采取态度极其随便，不听取民众的呼声，使之对实行“村级财务乡（镇）代管”模式和财务公开产生不满的情绪，不仅造成财务管理混乱，更加扰乱民心。

经费使用缺乏有效监督控制

“村级财务乡（镇）代管”工作缺乏有效的内、外部的监督。一是没有有效控制事前的监督。虽然各个村都设立了民主理财组和相关政策，但在实际操作中，有些村民理财组审查的章在村上级或乡（镇）财政所的会计手中，村民理财组的监督没有落到实处，并没能真正代表村民利用理财的权利；二是没有有效控制事中监督。在“村级财务乡（镇）代管”模式的运行过程中，村财务代管中心的工作者在查核原有凭证时只认可村民理财组的章，基本不问资金的实际应用是否合理，增加了资金的使用和管理的风险；三是没有有效控制事后监督。在实施“村级财务乡（镇）代管”模式之后，村领导和村民都认为村级资金拿到乡（镇）里去代管了，就不再主动关心本村的财务问题，也不主动监督上一级对本村的账本记录，再加上村民财务管理组的文化水平不高，有时候看不明白账务记录，进而取消了向村民公示村上财务的环节，剥夺了村民的监督权。

强化村级财务乡代管意识

首先要抓宣传教育，消除各种糊涂认识。对村账乡管工作抵触情绪较大的地方，经管部门一方面要积极争取乡镇党政领导的重视与支持，另一方面，要采取多种形式，切实加大对基层干部的宣传教育力度，使他们充分认识到，乡村的账务管理不仅需要乡管，还需要村管共同管理农村财务，加强其中的审查、监督环节，解决以往管理过程中出现的问题，提供更有用的管理体系。还要加强对村民的宣传教育，使村民能够享有基本的监督权，同时加强基层干部管理好农村账务的积极主动性以及自觉性。

其次要抓财务清理，规范村账移交手续。要对账目进行全面整理之后才进行移交，及时清理财务管理中出现的问题，按统一要求进行移交，绝不能把遗留问题和矛盾隐患带到乡镇。

加强村级财务乡代管管理

1.要加强对村集体资金的管理。（1）.村集体组织必须严格实行钱账分管的原则，一切现金和银行存款收付由村财务报账员负责，其他任何人不得插手现金和银行存款的收支和管理。（2）.村集体组织一切收入业务，必须纳入账内核算，不准坐收坐支，白条抵库。（3）.收付业务必须坚持收款有凭证、付款有依据。（4）.严格控制现金使用范围，村集体支付给单位的各种款项一律通过转账，支付给个人款项原则上直接打入个人的银行账户。

2.要加强对票据的监管。各村集体组织的一切收款活动要严格按照相关规定统一开具由市级农经管理部门监制的专用收款收据。农村会计服务中心要建立票据领用台账，实行定额发放，按规定时间报结账、存根统一收回的管理办法，详细登记各村收据的收发、使用和作废情况，从根源杜绝票据管理混乱和白条抵库的问题。

3.要加強签章管理。（1）.5千元以下由主任、书记、工作队长及场挂钩领导签章。（2）.5千元至1万元需经“两委会议”讨论通过，并附两委签字的书面决议意见加盖公章。（3）.凡一项业务支出金额达1万元以上需报分管会计服务中心的领导签章。

4.加强对档案的管理制度。可以在乡镇级的管理部门建立相应的账目保存室，分配专门的工作人员对各这些账目档案进行管理，然后在村级上也要设置管理专柜，对账目档案及时进行归类和更新，将所有的档案资料装订起来，有效存入档案。

加大监督力度

要抓财务公开，加大监督力度。村集体财务收支每月上墙公开，接受群众监督，对于公开不完全、不及时的村，年末绩效考评扣分；对公开后公众反映的问题，要事事有回应，件件有落实，该纠正的纠正，该查处的查处。从而真正构建起有效的民主监督机制，从制度上解决村级财务管理中的问题。

在农村财务管理的发展中，加强对资金、账目的管理程度非常有必要，能够有效保证农村经济的快速发展。虽然“村级财务乡（镇）代管”管理模式存在很多不足，但是对于当前的农村经济确确实实是一个有效的管理模式，这就需要管理人员在实行管理模式时要不断改进方案，克服存在的问题，健全规章制度建设，加大制度执行力度，使每个部门在管理过程中高效运转起来。进而更好的发挥农村账务乡代管的优势，从基层解决农村财务管理混乱的现象，让“村级财务乡（镇）代管”模式的作用能够得到最大限度地发挥。

（长泰经济开发区银塘办事处）

参考文献：

[1]王曼颖.“村财乡管”财务管理模式浅议[J].合作经济与科技，2018（13）：140-143.

[2]何禹翰.“村财乡管”模式探究[J].广东蚕业，2020，54（04）：151-152.

[3]袁良玉.“村财乡管”财务管理模式探索与反思[J].今日财富，2018（01）：159.

[4]彭影煊.湖南省岳阳县“村财乡管”存在的问题及对策研究[D].中南林业科技大学，2016.