乡村振兴视域下农村义务教育发展问题研究

许苗苗

关键词：乡村振兴;农村义务教育;对策

中图分类号：G522.3 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2022）04 — 0153 — 05

乡村振兴战略是立足于我国的基本国情和共同富裕的目标而作出的重大决策部署。乡村振兴战略的实施，基础在教育。农村义务教育事业的健康发展，为乡村振兴战略的实施提供了重要的支撑点。乡村振兴战略对于改变农村义务教育中存在的“不平衡不充分的发展”现状，逐步缩小城乡教育差距，最终破除城乡二元结构有着积极的作用和意义。因此，实施乡村振兴战略，就要把农村义务教育的发展放在优先位置。

十九大报告指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。”乡村振兴的实现需要有文化、有素养的人才来完成，而人才的培养最终要靠教育的不断发展。在我国教育体系中，义务教育居于重要地位，对于培养高素质的公民、推进社会主义新农村建设、建成社会主义现代化强国具有重要的意义。农村义务教育是指免除学生的学费和杂费，实行义务教育。义务教育在农村社会的发展中的起着普及知识、培育文明乡风的重要作用，它能够为乡村建设培养有用的人才，在乡村振兴中发挥着不可代替的基础性作用。乡村振兴战略的实施能够促进农村义务教育的发展，农村义务教育承载着振兴乡村的重要使命。

1.乡村振兴战略为农村义务教育提供政策支持

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，对促进农村社会的建设意义重大。党在乡村振兴战略规划（2018-2022年）中指出我国的乡村振兴之路必须体现中国特色，为此要大力发展农村先进文化，展现乡风文明新风貌，培养致力于乡村建设的人才。该规划还指出要把农村作为党和国家事业发展的重点，促进农村教育事业优先发展。乡村振兴战略的深入实施使得农村义务教育的发展有了更加坚实的政策支持。

2.乡村振兴战略为农村义务教育提供资源保障

实施乡村振兴战略不是空喊口号，它给农村义务教育的发展带来了大量的人力、物力和财力，有效缓解了农村义务教育发展过程中面临的各种问题。战略规划中还指出“统筹规划布局农村基础教育学校，保障学生就近享有高质量的教育。科学推进义务教育公办学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设，提升乡村教育质量，实现县域校际资源均衡配置。”农村义务教育发展过程中存在的资源不足问题在乡村振兴战略中得到了高度的重视，这使得农村义务教育的发展逐步摆脱资源的限制。

1.农村义务教育为乡村振兴提供人才动力

我国农村老年人普遍受教育水平较低，只能以务农为生，但是他们即使在家务农也不懂得利用现代化的机器来提高生产效率，这在一定程度上影响了农村生产力的发展，贫困状况难以改善。实现乡村振兴，就要为乡村的发展培养并吸引大量人才。农村义务教育的发展，提高了农村人口素质和受教育水平，不仅使越来越多的人掌握了现代化的生产工具，生产效率大幅提高，改变了贫穷的面貌，而且使更多的年轻人更加热爱自己的家乡，愿意报效家乡，同时农村义务教育也为农村的发展吸引了大量外来人才，同当地人民一道共同建设美丽乡村。

2.农村义务教育为乡村振兴营造良好的环境

目前，我国农村地区大部分人民思想比较落后，接收外界信息的渠道也比较有限，往往会受到封建迷信等传统思想的影响，不仅有害于自己的生活而且也阻碍了乡村建设的步伐，同时，由于农村人口的综合素质不高，很多人沉迷于不良的娱乐活动，阻碍了农村建设文明乡风的步伐。农村义务教育的发展能够提高人们的各方面的素质，使人们能够自觉远离各种不符合时代进步要求的文化，在党的坚强领导和良好乡风文明的熏陶下，规范自己的言行，为乡村振兴营造良好的环境。

义务教育作为基本公共服务，是一项利国利民的工程，接受义务教育是每个公民法定的责任和义务，在我国实现“两个一百年”奋斗目标的进程中起着不可或缺的重要作用。由于党和国家的高度重视，我国的义务教育发展取得了丰硕的成果。但是，义务教育在其实施和发展的过程中，出现了很多不尽人意的问题，这些问题在我国农村表现得尤为突出，由于经济、政治、文化等因素的影响，我国城乡义务教育的发展水平存在显著差距，主要表现为农村中小学数量减少且生源质量下降、农村中小学师资力量薄弱、农村中小学办学条件滞后，这些问题给实现乡村振兴带来了巨大的挑战。所以，农村义务教育的发展依然是关系我国发展的重大问题。

1.学校数量减少

随着现代化进程的不断加快，越来越多的资源向城市集聚，教育资源也集中在城市中的学校。一些地方政府为了所谓的集中办学和扩大规模，在学校布局规划和调整的过程中，盲目地对农村中小学进行“撤并”和“减缩”，这些做法的初衷是为了减少教育资源浪费，但结果却不尽如人意。它使许多农村学生就学距离加大，在校学习时间缩减，农村教育质量快速下降。同时，由于农村学校大多数规模较小，在教育资源配置过程中所获得的资源也是有限的，从而阻碍了农村义务教育的发展。

2.生源质量下降

在过去，城乡之间的流动是有限的，学生只能就近上学，所以各地区的生源质量没有太大差别，由于城镇化进程的加快且人们对教育更加重视，农村大量劳动力涌向城市，进城务工，越来越多有条件的家庭将孩子送进城市的学校读书，农村只剩下了留守儿童和孤寡老人，因为老人受教育水平低且年老體弱，大多不能辅导孩子且忽视对他们的教育，这些孩子在校期间有老师管教，放学回家就得不到很好地约束，容易养成陋习，学习成绩也相应地受到影响。城市和农村的升学率也呈现出鲜明的对比，从小学升初中的升学率看，农村小学升学率近几年下降明显，从初中升高中的升学率看，城市中学一直保持着90%左右的较高升学率，而农村一直徘徊在40%左右。

1.师整体素质偏低

开展素质教育对实现“两个一百年”奋斗目标具有巨大的推动作用，教师的整体素质从根本上决定着素质教育发展的前途。从整体上看，城镇教师素质普遍高于农村教师素质。我国农村教师队伍中普遍存在着学历水平低，职业道德素质不高的问题，他们的知识储备、教学方法、教育理念等都无法适应当前素质教育发展的需要。为了提升农村教师队伍的整体素质，促进素质教育的发展，国家积极开展了大规模的在职培训和学历补偿，由于很多教师的职后学历教育与他所教授的科目不匹配加之忽视对教育学和心理学的研究，导致不少教师整体素质并为得到有效提升。同时，农村中小学教师队伍中还存在教师大量缺编的问题，导师教师资源流失严重，大量职业素质参差不齐的教师涌入农村地区。农村义务教育由于存在这些问题而难以在短时间内实现质的飞跃。

2.教师老龄化现象严重

对于农村中小学来说，教师老龄化现象严重是不可避免的。这是由于一方面乡村学校的学生数量日益缩减，乡村教师缺少授课氛围、无心恋教，大部分年轻教师刚刚步入工作岗位，追求高质量的教学环境和氛围，显然农村学校不是他们的报考首选;另一方面是城镇学校对教师需求日益增大，城市中教师薪资优越、福利待遇与工作环境优于农村，从而形成强大的“虹吸效应”，农村优秀骨干教师大量流入城镇学校，只有一部分老龄教师留在农村。这些教师在教育理念、学科知识和教学技能等方面难以适应现代化的教育环境，而且由于长期的超负荷工作，很多教师身体健康状况出现问题，工作精力不复从前，甚至很难完成教学任务。这些都是限制农村中小学长远发展的重要因素。

3.教师数量结构性短缺

农村中小学教师首先在数量上就远不及城市中小学。由于农村中小学对素质教育不够重视，导致这290多万乡村教师又以教授语文、数学、英语为主，体育、美术、音乐、科学等能够促进学生全面发展的课程缺少合格的任课教师，加之学校和家长过度重视学生的学习成绩，这些课程被大量压缩，学生每天的学习任务都以语数外为主，同时为了节约教育支出，很多学校出现了一位教师兼任多科教师等的现象，学生整体素质的培养没有得到足够的重视同时也没有足够的师资力量来培养学生多方面的发展潜能。

1.学校基础设施落后

由于城乡之间的经济发展水平存在较大差距，农村中小学在学校基础设施建设方面也落后于城市。学校教学楼小且破旧，往往只能满足学生基本的上课需求而不能给学生提供综合发展的空间，尤其在贫困地区，由于教学楼常年使用，甚至会出现漏风漏雨的情况。学生住宿情况也堪忧，学生宿舍小且通风差，冬天冷夏天热，大多数学校安排6人或者8人一间宿舍，学生生活在拥挤的生活空间，身心都得不到有效地放松。学校的操场年久失修，很多学校没有塑胶跑道，土面的运动场遇到阴天下雨就无法正常使用，学校没有专门的篮球场、兵乓球室，学生的体育锻炼受到了严重制约。

2.教育信息化水平不高

近年来，教育信息化逐渐成为支撑教育发展的重要力量，出现了很多现代化的教学设施和理念，教师的教学手段得到丰富同时学生的视野也得到扩展，但是在农村地区，由于对互联网等高科技的利用和开发不够，导致很多农村中小学没有跟上教育信息化的步伐，仍然局限于传统的教学方式，多媒体教学设备和远程教育资源没有得到有效利用，教师的教学热情随着时间的流逝退却，学生的学习热情也得不到激发，从而严重阻碍了农村地区教育水平的提升，阻碍着教育扶贫。

3.城乡教育资源分配不均

国家财政的支持是义务教育发展必不可少的条件。自2001年起，国家开始采取有力措施促进义务教育发展，其中最重要的手段就是增加教育经费投入。在实际工作中，弥补了以往忽视农村地区教育的不足之处，聚焦深度贫困地区，农村义务教育经费增加速度明显加快。但是农村中小学义务教育经费的投入远远低于全国平均水平。城乡义务教育差距过大就是由财政教育资金的拨付与使用在城乡之间失衡导致的，虽然城镇义务教育一体化有效缓解了城乡义务教育资金投入失衡的情况，但是由于缺乏科学的分配体系和合理的分配结构，财政教育资金在分配给城市和农村时仍然存在较大差距，城市所得到的教育资金明显高于农村。教育资金投入少加之使用不当，导师农村师资力量减弱、学校建设受阻、学生成绩下降，在一定程度上加剧了城乡义务教育发展不均衡的问题。

事物发展的前途是光明的，道路是曲折的，农村义务教育在发展过程中存在的问题如果能够得到有效解决，我国的教育事业必将展现光明的前景，乡村振兴的实现也会更有保障。当前，农村义务教育已经成为我们国家在新时代做好“三农”工作的总抓手，为此，要抓住机遇，因地制宜促进农村义务教育的发展。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出“必须把教育事业放在优先位置，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，办好人民满意的教育。”针对上文所述乡村义务教育存在的问题，可以从学校建设、师资队伍建设、信息化建设等方面入手。

1.积极引导农村学生价值取向

农村人口随着城镇化进程的不断加快正在大量流失，这不仅阻碍了乡村社会的建设，也给城市带来了巨大的人口负担。因此在教育过程中要重视引导农村学生价值取向，培养学生对农村的深厚情感。要优先利用农村的自然优势，在自然界中带领学生开展实践课程，让学生走进自然、亲近自然，从而加深对大自然的情感。要积极推进知农、爱农、为农教育，培养学生对农业、农民、农村的情感，使其自愿成为推动农村社会建设和发展的后备力量。同时要积极引进先进的农业工具，向农民普及现代化的农业科技知识，实现农业生产现代化，促进农民收入有效提升，使农民成为一个有吸引力的职业，逐渐走出农村社会经济落后，发展活力不足，教育发展举步不前的困境。

2.调整优化农村中小学布局

建设好学校才能办好教育，农村中小学的建设是农村义务教育发展的基础保障，面对当前农村中小学数量减少的问题，政府必须优先考虑学校布局规划的问题，要做到效率和公平兼顾，坚持一切从实际出发，实事求是，将学生年龄、学生安全、学生人数、上学距离、人民需求等因素纳入考虑范畴，合理调整农村中小学布局。要一分为二地解决问题，面对办学条件差、生源不足、周边人口稀少的学校，在解决好相关问题的前提下，可以考虑对其进行调整和撤并，对于人口相对集中、经济发展较快地区的农村学校，可以适当扩大学校规模，使适龄儿童的上学需求都能得到有效保障，着力解决因班额过大而导致的学习效率低下等问题。同时还要聚焦偏远地区的学校，采取有力措施解决学生上学难的问题。

3.加强寄宿制学校建设

学校生源质量下降主要是由人口流动造成的，要想留住高质量的生源，学校必须有过硬的条件，消除家长和社会的顾虑。要解决这一问题，首先要做的就是要加强寄宿制学校建设，使其家长能够全身心地投入到乡村建设之中。一是要加强中央政府对该类學校建设的专项转移支付力度。要统筹安排各项资金，重点解决好基础建设、资金保障、学校管理等一系列问题，配备优质的宿舍生活指导教师。二是要提高农村寄宿制学校的基本标准，建设好学生的宿舍、图书馆、生活公共区域等，为学生提供高质量的学习和生活环境。三是要提升寄宿制学校的教学质量，寄宿制学校的建设就是为了解决学生上学路程远、家长没有时间照顾学生的问题，为此学校不能只关注学生的学习成绩还要注重对学生进行心理疏导，促进学生健康成长。

1.提升教师综合素质

建设教师培训制度，创建一种持续师资力量供给体系是发展农村义务教育的必然要求，学校要组织定期的教师培训学习，不能滥用培训经费，采用先进的培训手段和培训理念，贯彻实施“中小学教师素质提升工程”，做好农村中小学教师以五年为一个周期的教师全员培训，一方面农村消息闭塞，很多教师无法在第一时间接触到最新的教育理念和教育方法，所以要为乡村教师提供足够的走出去的机会，组织他们到城镇优质学校、教育发达地区学习、考察、体验，以此来丰富自己的教育理念，扩展教育视野。另一方面还可以通过城区教师到农村来上示范课、开讲座、开展交流会等形式，促进城乡教师的双向互动，提升农村教师的综合素质。

2.积极引进教育人才

农村义务教育的发展需要专门的人才支持，引进人才要以本地、就近原则为主，因为许多教师从小生活在城市，对农村没有感情，对乡村教育发展的投入自然没有本土教师多，加之农村生活条件较差，导致很多教师不愿放弃城市优渥的生活条件来农村工作。为此就要提升农村义务教育阶段教师的薪资水平和福利待遇，从提升生活和工作环境质量入手吸引优质教师资源，解决其住房、子女上学等困难，同时要在农村中小学营造尊师重教的良好氛围，对农村教师职称、名师、骨干教师、各类模范等评选予以倾斜照顾，提升农村教师的幸福感和获得感。

3.优化教师资源配置

师资力量薄弱是农村义务教育发展的限制性因素，只有优化教师资源配置，才能从根本上推动城乡义务教育均衡发展。一是要建立完善的教师流动机制，鼓励城市优秀教师到农村学校任职，强化发达地区的优质学校对欠发达地区的薄弱学校的支援力度。二是要建立城乡教师互换制度，使城乡教师能够共享优质的教育资源，促进城乡教师的双向互动，在相互学习中共同进步。三是要及时补充农村教师资源，按照国家政策和学校实际发展要求及时补充空出的教师编制，将技术人员、安保人员、心理健康教师、宿舍生活管理人员纳入中小学教师编制管理，并且要以农村学校为重点补充对象。

1.加大教育经费投入

要改变农村中小学滞后的办学条件，必须高度重视教育经费的投入。一是要充分发挥好政府在教育经费投入和分配方面的调节作用。由于我国农村教育发展相对薄弱，国家在保证正常的教育拨款外，还要对学校修建、教学设备、后勤设施等办学条件加大扶持、资助力度，政府要推出一系列政策措施，来保证国家层面对农村义务教育发展的投入机制的正常运行。二是建立多元化、全方位的经费筹措渠道，逐步改变教育经费筹措渠道单一化现状， 从国家层面鼓励社会组织、个人、企事业单位积极参与到农村义务教育发展中来， 形成以国家经费投入、社会捐助、企事业单位投资为一体的多元化乡村教育经费来源渠道。

2.大力开展“互联网+教育”

网络能够为农村义务教育提供技术和平台支撑，农村中小学想要引进优质教育资源，可以通过“互联网+”的手段来进行。一是要改善学校网络教学环境，完善互联网配套设施，使现代信息技术与课堂教学深度融合，形成覆盖全部学校的数字教育资源网络。二是充分利用好网络资源，通过远程交互平台实现教育资源共享，让每一个学生都有机会接触到全新的知识。三是要深化“互联网+教育”的内涵，将优秀的乡村文化与互联网文化相结合，既体现本地特色又立足时代前沿，充分利用互联网开发出一系列乡土网络课程，让学生在学习基础文化知识的同时更加了解自己的家乡，增加归属感，从而使义务教育在乡村文化的滋养中得到更好地发展。

3.优化城乡教育资源配置

现阶段，我国教育资源在分配过程中存在城乡不均衡的问题，大量优质的教育资源集中在城市，农村教育资源匮乏，乡村振兴的实现由此受到限制。要优化城乡教育资源配置，实现城乡义务教育一体化需要国家和社会的共同努力。要坚持“抓重点、补短板、强弱项”的原则，一是要贯彻均衡理念，积极引导城市优质教育资源向农村流动，教育投入要重点向农村倾斜。二是要提高教育资源利用效率，改变农村学校存在的设备不会用、老师不会教的现状，使农村的教育资源充分发挥其效用。三是要聚焦教育深度贫困地区，推动资源要素向其集聚，政策措施向其倾斜，实现以教育脱贫为突破口，打赢脱贫攻坚战。

教育是社会发展的重要推动力量，农村义务教育的发展与乡村振兴的实现相辅相成，二者处于一个矛盾统一体中。在实现“两个一百年”奋斗目标的进程中，我国各方面的建设都在蹄疾步稳地向前推进，义务教育的发展水平也上了一个新台阶，但是义务教育发展不充分不均衡的问题也逐渐暴露出来，这些问题阻碍了农村社会的发展，制约了乡村振兴的实现。社会是在矛盾中前进的，每一个矛盾都伴随着相应的解决方式，面对农村义务教育发展存在的问题，可以从多学校建设、师资队伍建设、信息化建设等多方面多角度寻找解决问题的办法，逐步缓解农村义务教育面临的问题，为乡村振兴注入活力。

〔参 考 文 献〕

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次代表大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2017：45.

[2]中共中央著作编译局编译.马克思恩格斯选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2012：320.

[3]中共中央.国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[4]習近平.《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》[M].北京：学习出版社，2018：120-150.

[5]赖柳燕.乡村振兴战略下农村义务教育的发展现状及对策研究[D].浙江工商大学，2018.

[6]赖明谷.安丽娟.以振兴农村义务教育为切基于乡村振兴战略的乡村教育发展研究[J].上饶师范学院学报，2019（04）：82-86.

[7]李自强.乡村振兴战略下主要矛盾转化背景下农村义务教育发展问题研究[D].吉林大学，2019.

[8]张敬燕.城乡义务教育一体化发展论略[J].中州学刊，2019（12）：101-104.

[9]陈宇鹏.刘文钊.金鹏.推动农村教育优质化发展 造强乡村振兴“智力引擎”[J].特区实践与理论，2020（01）：126-127.

[10]金志峰.庞丽娟.杨小敏.乡村振兴战略背景下城乡义务教育学校布局——现实问题与路径思考[J].北京师范大学学报（社会科学版），2019（05）：8-11.

〔责任编辑：丁 冬〕

收稿日期：2022 — 04 — 06