地方村级财务管理存在的问题与对策

吕玉荣

村级财务管理，作为农村经济管理的重要基础性工作，直接关系基层群众切身利益。尤其是随着农村经济产业的持续发展，村集体经济收入水平不断增加，村集体经济资产规模越来越多，村级财务管理工作更加繁琐复杂。然而，当前在村级财务管理方面，由于财务管理机制不健全、村级财务会计人员对于财经政策规定及专业知识掌握不熟练等因素，一些地方出现了村级财务管理混乱以及资金收支随意的问题，在规范化方面存在着不少的薄弱环节。因此，建立健全村级财务工作体系，规范村級财务管理行为，加强对村集体资金资产使用的管理，已经成为当前村级财务管理的重要内容，这对于推动农业产业发展，维护农村生产生活秩序稳定，促进农村经济发展转型升级具有非常重要的意义。

一、村级财务管理概念及其重要性

村级财务管理，主要是对村级所开展的各项财务活动，是针对各级财政资金拨款以及属于村集体所占有或者支配的资产等形成的收入所开展的一系列使用分配管理活动，包括会计核算、资金计划、财务监督等一系列的管理措施。村级财务管理核心在于进行核算、计划以及监督，与企业等营利性的组织有着较大的不同，村级财务管理目标主要是围绕实现村集体和基层群众经济利益的最大化，重点突出村级资金、资产和资源的管理以及村级获得的转移支付、财政专项资金、土地及其他资产收入等内容的财务会计业务处理活动。村级财务管理所涉及的主体相对较多，财务管理活动的实施，需要接受基层群众以及村民理财小组的全过程监督，财务事项的决策需要严格执行民主集中制的原则，财务管理过程中更加注重强调财务公开以及财务监督。在村级财务管理模式上，主要包括村账村管、村账镇管、第三方代管等几种模式，其中最为主要的是村账镇管的财务管理模式，也是村级会计委托代理的主要形式。现阶段，强化村级财务管理，其重要作用主要体现在以下几方面：

首先，可以保障基层群众的合法权益。对于村级组织来说，村集体的资金管理和使用是基层群众最为关心的问题，加强村级财务管理，规范完善村级财务管理机制，可以推动实现村级收支管理的公开透明，让基层群众更加清楚资金来源去向，增强基层群众参与村级资金使用管理的主动性积极性，维护其执行权和监督权，进而更好地保障基层群众的直接利益。其次，可以推动村集体资金资产的安全可靠及高效利用。长期以来，国家坚持推动农业农村优先发展，各级针对农业农村生产生活的资金投入规模不断增加，村集体资金资产规模持续提升，确保资金资产的安全完整，并充分发挥资金资产的实际价值，需要对村级财务管理工作进行系统的规范和完善，这对于提高资金资产资源的使用效益以及有效防范基层腐败问题具有重要作用。第三，可以有效推动村级经济发展。在乡村振兴战略推进实施的大背景下，各种资源和政策向农业生产和农村生活倾斜，确保各项政策资金有效发挥作用，充分发挥村集体资金资产资源对于村级经济发展的推动作用，需要以完善的财务管理体系作为基础，尤其是通过村级财务预算管理、会计核算、财务监督等一系列的措施，提高财务管理水平，为村级经济发展强化基础保障。

二、当前村级财务管理存在的主要问题分析

（一）村级财务会计工作基础较为薄弱。当前不少地方在村级财务管理方面，普遍存在着会计工作基础薄弱的问题，尤其是账务处理不规范的问题仍然较为突出。有的村级票据管理不够规范，自领收据以及白条入账等问题仍然存在，一些村级的基础建设合同及验收文件不规范，甚至缺少发票，票据遗失以及损坏的问题仍时有发生。有的村级财务报账不够及时准确，报账不及时以及账务核算滞后，导致一些账务细节出现差错，甚至由于票据丢失只能登记流水账;有的村级会计科目设置不规范，科目使用还款出现记账不明的问题，此外村级收支漏记的问题也时有发生，账务处理工作基础薄弱，影响了村级财务管理的整体水平。

（二）村级财务管理制度不够健全。完善的村级财务管理制度是确保财务管理活动规范有序的重要保障，虽然一些地方针对村级财务管理建立了一系列的财务工作制度，但是整体上看制度机制不够健全、执行落实不够有力。有的村级财务预算管理制度缺失，尤其是乡镇对于村级财务预算管理仍然较为粗放，往往主要是按照村级的需求上报预算，缺少科学精细的预算分析和编制，财务预算未能对资金的使用管理形成良好的约束;有的村级资金管理制度不够严格，没有按照具体的预算项目进行资金使用的控制，在资金管理方面收支随意性大的问题比较突出，乡镇财政部门以及农经部门等对于村级资金的监管和约束作用发挥不到位，对于村级资金的审批等往往是以票据为依据，而忽视了对于收支实际情况的了解，因而容易出现资金使用管理不规范的问题;有的村级资产资源管理制度不够完善，对于村级实际的资产资源底数掌握不清楚，资产资源台账不完善不准确，还没有对“三资”管理形成动态的监控，村集体资产账面价值和实物不符的问题仍然较多，资产折旧以及资产处置等环节存在较多不规范的地方。

（三）村级财务监督管理不完善。当前村级财务监管效果不佳，一方面与村级财务公开程度较低有着较大的关系，不少村级对于财务管理公开方式较为单一，主要是在村内的公告栏张贴收支情况，财务公开的内容不够详细全面，很少进行村内明细账的公示，而且经常存在着被动公开的现象，对于财务公开后部分群众提出的问题和意见缺少反馈，村级财务公开一定程度上存在着形式化的问题。另一方面，在财务监督方面，还没有畅通完善基层群众参与村级财务管理的有效渠道，村务监督委员会以及民主理财小组的作用发挥远远不到位，再加上农村会计委托代理制下会计核算职能和会计监督职能不到位，进一步造成了村级财务监管乏力，难以保证农村财务监管的实际效果。

三、加强地方村级财务管理的具体对策

（一）规范村级会计核算工作。会计核算是村级财务管理的重要基础性工作，也是加强村级财务管理的关键所在。在会计核算方面，应该突出规范化管理，重点加强以下几方面工作：首先，规范村集体“三资”核算。强化村级资金管理，对于村级的各类日常性资金管理，应该严格执行备用金管理制度，对村级的库存现金定期进行盘点，库存现金应该及时做到日清月结，并经过乡镇农经或者财政等部门进行对账审核，确保账账和账实相符;对于村级的各项专项资金，应该严格按照资金使用管理程序，按照预算方案，经过乡镇财政和农经部门备案，费用开支确保真实可靠以及程序的合法合规、专款专用，杜绝可能出现的资金挪用等问题;对于资产资源管理，应该建立完善村级资产资源台账，并将相关信息完整录入管理平台，对固定资产定期进行盘查清点，定期开展村集体资产资源的价值评估以及登记入账，确保账实相符，对于村级资产资源的经营和处置，应该经过村民代表大会的评估，无论是对于村集体经济组织直接经营的资产资源，还是承包租赁或者拍卖转让的，应该及时进行资金的收缴，确保及时入账。其次，应该加强村级报账管理。对于村级的账务处理，应该严格执行原始票据管理规定，落实村级会计在现金收支管理上的工作责任，严格按照规定使用票据，乡镇农经以及财政部门应该强化对票据入库和领用的登记管理，并严格执行报账工作流程，报账单应该采取制式格式，并附加各类原始票据，经由村民代表大会以及民主理财小组审批后，进行做账和支付，进一步提高村级会计工作的标准化规范化水平。

（二）突出村级财务管理工作重点。在村级财务管理方面，应该注重突出重点。首先，应该加强村级预算管理，健全完善的村级预算工作制度，可以准确地预算当年收支，并对资金使用管理进行必要的约束和控制。在村级预算的具体实施方面，应该坚持统筹兼顾、量入为出、留有余地的原则要求，由村级的财务会计人员，结合村级工作實际需要，编制村级的财务预算，并经过村级班子的审批以及村民理财小组的审议、村民代表大会的决策，提交乡镇农经以及财政部门进行审核备案，录入村级预算系统之中，并严格按照预算计划进行执行落实。其次，应该规范收支两条线管理，按照村账镇管的模式，对村级资金管理进行严格规范，对于村级的财务收入应该及时上缴乡镇农经账户，确保实现即收即入，对于村级财务支出，严格执行开支审批制度以及报账程序等，对资金开支范围和数额、凭证的真实有效、手续的齐全和完备等进行审核，确保村级资金收支的严谨规范。

（三）积极探索村级财务管理模式方式的创新。当前不少地方村级财务管理模式滞后，直接影响了村级财务工作的质量和效率，在村级财务模式的应用方面，应该在巩固村账镇管以及会计委托代理制度基础上，积极探索财务管理的创新模式。尤其是在第三方代理记账模式上加大创新探索力度，可以由乡镇等通过招标的方式，聘用会计师事务所或者会计代理公司等第三方机构成立村级财务核算中心，对乡镇所属村级财务进行统一的核算管理，以会计核算中心来对村级资金设立统一银行账户进行核算管理。同时，应该加快推进村级财务管理手段的创新，建立乡镇和村级联网的财务信息工作平台，在财务信息系统方面重点打造包括财务记账管理、三资系统管理、合同管理以及银农直联等功能模块，构建具备财务监督管理、行政审批以及转账汇款等多种功能于一体的信息化财务管理平台，进而对农村财务管理中有关的会计科目运用、账套设置、权限划分等会计基础工作实现线上操作，解决手工记账方式在凭证制作以及账务处理方面容易出现的违规行为，进一步规范村级资金支出以及财务核算水平，提高村级财务工作透明度。

（四）强化村级组织在村级财务管理中的作用发挥。在村级财务管理方面，应该注重发挥村级组织的作用，尤其是发挥好村级财务管理实施主体的作用，促进提高村级财务的规范化水平。对于村级财务工作人员来说，在当前村账镇管的模式下，应该强化对村级财务会计人员在收入管理、支出管理、报账审批、村级公开公示等方面的系统教育培训，确保其准确掌握各项财务制度，提高财务会计工作业务水平，并督促村级财务人员尤其是村会计、报账员严格执行财务会计工作规范，增强会计工作人员职业操守;对于村级领导班子来说，应该强化内部管理，严格规范村集体的财务决策行为，落实好会计委托代理制度，严格执行落实村级财产和物资管理制度，坚决防止出现集体资产流失的问题;对于村民理财小组来说，应当充分发挥其作为村级财务内控主体的作用，强化对村级财务活动中相关原始凭证的审核，确保凭证的真实性以及制式符合制度标准，并加大对村级财务报表以及预决算的监督管理;对于村民代表大会来说，应该严格按照财经法律及相关的政策规章制度等，对村级财务事项做好表决，充分发挥村民代表大会的民主监督权，推动村级财务的规范公开。

（五）加大村级财务公开和审计监督工作力度。村级财务公开是确保村级财务管理民主透明的重要手段。对于村级财务公开，在内容上重点是加强对村级财务预算情况、决算情况以及村集体组织各项活动收支情况、村集体的资产管理情况、村级收益状况、村级一事一议筹资筹劳情况、土地征用分配补偿情况、村集体招投标情况、村民理财小组的财务监督情况、村级财务审计情况等事项的公开;在村级财务公开实施方面，应该注重村级财务公开形式的多样化，在做好村务公开栏公开的基础上，还应该积极探索通过政府网站、村民代表大会、村民告知书、手机、网络以及村报等多种形式进行公开，充分保障村民的知情权参与权，实现对村级财务会计信息的充分披露。在村级财务监管方面，重点应该充分发挥村级财务审计监督的作用，重点突出村级的财务预算和决算，以及资金使用及收益分配等开展定期审计监督，对于村级的经营性收入收支开展常规审计，对于村集体资产资源管理运营、工程建设以及生产运营等开展专项审计，对于基层群众反映问题较为集中的领域开展重点审计，对于村级领导班子主要干部进行任期以及离任审计，对于在审计工作中发现的问题及时按照相关的法律法规、财政政策等进行纠正解决，促进村级财务管理水平的不断提升。

结 语

村级财务管理在农村经济管理中具有非常重要的作用，对于村级财务管理的组织实施，应该结合农村经济活动和农业生产生活实际，改进优化村级财务管理模式，规范村级会计核算工作，严格村级经营管理和收入分配，强化村级财务监督工作，促进提高村级财务的规范化精细化水平，为农村经济发展提供良好基础。

（作者单位：广饶县稻庄镇社会治理网格化服务管理中心）