促进就业的营商环境优化路径

安迪

摘要：就业压力的日益增大使劳动力市场的供需矛盾更加尖锐。从需求和供给两方面看，就业结构出现了供需不匹配的现实问题。营商环境是为企业营造良好的生产经营环境、降低生产成本的重要因素，优化营商环境可以降低企业成本，保证企业用工需求，进而降低失业率。文章探讨营商环境的优化对就业的促进，以中小微企业劳动力需求、技术创新、吸引外资、增强企业信心四个角度为出发点，通过理论分析，得出优化营商环境有助于提高就业率的结论，为劳动力就业相关研究提供参考。

关键词：营商环境;就业;后疫情时代

一、引言

就业与我们息息相关，是我们日常生活的重要组成部分。通过就业，我们可以获得社会认同和劳动报酬，实现个人價值，促进自身和社会的发展。从个人角度来看，就业是个人参与社会分工的具体表现，是实现个人价值和社会价值的基本途径。从国家角度来看，就业是维护社会稳定、促进经济增长的重要方式。从社会角度来看，就业是人力资源的充分开发，是促进社会发展的推进器。影响就业的因素有很多，其中经济发展对就业的影响最为直接和显著。自2010年以来，我国GDP增速呈现总体下行趋势，年增速从2010年的10.6%下降到2019年的6.1%，下降了4.5%。从季度增速看，自2015年第一季度以来，连续20个季度增速在7.0%以下，特别是2019年第三季度和第四季度，增速都低至6.0%。经济增长受到了极大影响，就业也受到了较大冲击，就业市场面临更为严峻的局面。即使在就业扶持的大环境下，也因为就业保护和社会保障体系对服务业就业、没有明确雇佣关系的灵活就业、中小微企业就业、外出农民工等就业群体的覆盖不足，出现了政策可及性差、治理能力欠缺等问题，影响到了扶持政策的执行效果。

从中短期看，一方面，疫情对我国电影娱乐、餐饮、交通运输、零售、旅游、劳动密集型制造业、出口等行业的冲击都是巨大的，特别是对第三产业的发展造成了严重的损失，经济发展速度放缓，劳动力需求锐减。另一方面，随着我国高校毕业生的增加和农村劳动力向城市的转移而造成劳动力供给增加，进一步从供给端造成了巨大的就业压力，加之劳动力流动受到严重影响，这就从需求和供给两方面，使就业结构出现了巨大的供需不匹配，摩擦性失业和结构性失业严重，影响我国经济发展。

二、研究意义

就业是发展经济、稳定社会局势的大事，涉及经济社会的方方面面。影响就业因素的研究有很多，当前学者主要从人工智能、环境规制、产业结构升级、全球价值链参与度等方面探讨其对就业的影响。就业是经济社会生活的大事，受科技、环境、产业结构、价值链等诸多因素影响，目前，很少有文献讨论营商环境的优化在促进就业方面的作用，也没有系统分析营商环境如何影响就业。在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，结合中国实际情况，本文从中小微企业劳动力需求、技术创新、吸引外资、增强企业信心四方面出发，拓展对就业影响因素的分析，从理论上探讨营商环境优化对就业的促进影响，并提出优化营商环境的建议，为后疫情时代劳动力就业提供新思路，以期达到丰富目前研究的目的。

三、营商环境优化的重要意义

良好的营商环境可以减轻企业负担，促进经济高质量发展，助力产业结构升级，是解决现阶段摩擦性失业和结构性失业的有力工具，是助力企业发展、增加就业的必需条件。良好的营商环境，会给经济带来更加持续健康的发展，实现从质到量上的转变;良好的营商环境，优化产业结构，在淘汰落后生产线的同时积极引入更加智能的高端制造，从技术创新上游创造更多对高端人才的需求，促进就业;良好的营商环境和国家的战略调整息息相关，通过营造良好营商环境所依赖的制度变革，结合国家调控的货币政策和财政政策工具，从“完善宏观调控跨周期设计和调节”出发，既考虑短期经济波动，又要审视未来经济周期走向，实现中长周期发展，从打持久战的观点和立场上实现针对世界百年未有之大变局的战略部署，带来新一轮经济增长，促进经济高质量发展。

良好的营商环境，不仅要从以上三个角度来缓解就业压力，更要增强就业政策与货币政策、财政政策的协调性，建立快速反应的劳动力市场应对机制，可以帮助企业在严格落实各项疫情防控措施的前提下增加产能，扩大招工需求，促进就业。营造良好的营商环境，要鼓励企业创新人才培育模式，把高端人才的培养当作企业发展的核心竞争力，利用高校、研究机构和科研院所，重点培养高层次专业人才，既扩大人才需求，又能为产业升级提供支持。最后，要充分发挥市场配置资源作用，稳定出口市场，维护全球供应链，提高产业链稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板，促进就业。在需求管理政策上，需要定向精准地运用财政政策和货币政策支持为企业带来产品需求，鼓励企业扩大市场规模，增加就业岗位;在供给服务政策上，需要提升贸易投资便利化、提升政府服务能力和水平，增加公共服务效能来支持企业扩大外贸、扩大市场、扩大规模;在收入政策上，除了可采取积极的消费刺激措施来扩大本地内需外，还可以增加公共基础设施建设，增加对劳动力的需求，增加就业。同时积极推进“互联网 + 物联网”技术发展，创新生活生产方式，鼓励消费，拉动经济增长，缓解就业压力。此外，良好的营商环境能吸引投资，留住企业，带动经济增长，缓解就业压力，为中国经济社会进步做出巨大贡献，据资料显示，在2014～2017年之间，在华外资企业以不到全国2%的企业数量解决了全国7%以上的就业，对扩大就业发挥了积极作用。特别是在2017年，外商投资企业数量占当年企业总数的比重仅为0.76%，但是吸纳就业1291万人，占全国城镇就业总人数的7.32%。

结合中国实际情况，实行更加精准有效的政策来提高就业率，本文从中小微企业劳动力需求、技术创新、吸引外资、增强企业信心四方面出发，从理论上探讨营商环境的优化对就业的影响，并提出优化营商环境的建议，为疫情下的劳动力就业提供参考。

（一）营商环境影响劳动力岗位的重要提供者——中小微企业的生存

中小微企业由于资金体量小、风险抵抗能力弱等特点，经济环境的变化对其影响更为突出。经营成本高居不下、赋税压力大、融资状况不乐观、招工难等一系列问题困扰着中小微企业发展，即使在后疫情时代，许多中小微企业仍然面临着倒闭的危险。但是这些中小微企业提供了农民工劳动力市场上很大比例的工作岗位。因此，国家要出台相关的帮扶政策，扶持中小微企业渡过难关。保证企业活下去，才能保证用工需求不停止，避免因为疫情影响造成的企业倒闭—劳动力失业—消费减少—企业订单需求减少—企业倒闭的恶性循环。保障用工需求，一方面要推行视频招聘、远程面试，动态发布岗位信息，举办线上线下招聘会，实现精准就业。另一方面政府要积极联系企业，了解用工需求，配合劳动力所在地的人社部门，协调岗位，解决用工需求。同时，要打通产业供应链，将产业链上下游的企业串联起来，保证上下游的产品需求不中断，通过有力举措解决中小微企业燃眉之急。此外，资金周转困难是束缚中小微企业发展的瓶颈，而这个瓶颈往往要依靠政府这个“看得见的手”来打破，通过财政支持，减免社保、房租，减税降息、发放扶持贷款等，缓解中小微企业资金困难的局面。营造良好营商环境，不仅提供帮助中小微企业渡过难关的税收和财政支持，还要提高中小微企业的融资能力，通过政策扶持来保生产、稳经济。最后，要稳定出口市场，积极参与到全球价值链重构中，弥补产业链断层，提高出口产品质量。针对涉外业务企业，为消除现阶段国际业务的“隐形壁垒”，需要政府和涉外经贸协调组织完善政府间经贸协议和双边FTA协议下突发事件的磋商机制，协助企业应对潜在的非系统风险。政府要在做好疫情防控的同时，帮助企业发展，优化营商环境，形成企业的正外部经济，降低企业成本，促进生产和就业，建立严防严控疫情的标准化物业管理服务体系，在疫情“常态化”的后疫情时代维持生产规模的稳定和逐步发展。

（二）营商环境影响企业技术创新和人才需求

通过优化营商环境，给企业带来更多的发展机会和创新支持，引导企业实现产业升级，调整企业人才结构，裁减不必要的劳动力，增加对高质量人才的需求，进而提高企业竞争力。技术进步带来的是一轮就业结构的变革，在这场就业变革中，高质量人才成为最重要的竞争对象。企业要缩减普通劳动力规模，引入智能化作业，不仅减少人力成本，又能提高生产效率。此外，企业要积极调整发展战略，将资源更好地向高技术、高研发、高效率方面倾斜，增强企业竞争力。

技术创新会带来更具有竞争力的产品，而新产品的出现会刺激消费，增大消费者的产品需求，使企业扩大生产，从而增加就业岗位。此外，技术革新带来的利润会带来企业员工待遇的提高，鼓励员工消费，特别是增加对服务业的消费，刺激经济发展。

（三）良好的营商环境会提高对外开放水平，吸引外资，促進就业

良好的营商环境不仅是一个国家和地区经济软实力的重要体现，也是提高综合竞争力的重要内容。更好地打造开放型经济，提升对外开放层次与水平，营造与国际接轨的法治化、便利化营商环境，有利于提升我国参与国际竞争的综合实力，培育对外开放的新优势。通过高水平的贸易便利化、投资自由化政策举措，大幅放宽市场准入标准，营造更加开放、规范和可预期的营商环境，能为高水平扩大开放提供有力支撑。在国外疫情没有得到有效控制的情况下，疫情和其他因素造成的营商环境恶化使国外企业和工厂生产充满不确定性，提高了生产成本。相比之下，中国疫情已经得到了较好的控制，而且社会稳定、劳动力供给充足等一系列有利因素，都成为吸引外资的重要条件。营商环境的优化，是我国对接国际资本市场，进一步扩大开放的重要举措，通过吸引外资，扩大就业岗位，吸引更多人就业;扩大产品需求，带动产业链的发展;带来先进的技术和管理经验，有利于我国的产业升级，也有助于把我国同全球价值链、生产链和供应链连接在一起。

（四）良好的营商环境可以增强企业信心，提高企业承受风险的能力

良好的营商环境能提高企业信心，提高企业承受风险的能力，促进企业的高质量发展，提升企业经济活力、创新力和质量竞争力。企业信心的提升会使企业实施更为积极、主动的发展战略，提高发展目标，扩大生产布局，增加对劳动力的需求。

此外，通过优化营商环境，能够打破资金、劳动力、土地、技术等要素自由流动的障碍，促进要素流动，提高资源的配置效率;通过完善公平竞争的市场环境，加强监管，有助于提升产品服务质量;通过优化营商环境形成促进创新的氛围，加强知识产权保护，提升自主创新能力，促进新旧动能转换，培育增长新动能，实现产业升级，提高产业链稳定性和竞争力，使企业获得更好的发展;通过营造更好的营商制度环境，能提高企业对于市场的信心和扩大自我发展的意愿，使企业将更多的时间和精力投入日常经营管理中去，提升生产效益。在良好的商业制度环境中，政策更优惠、司法更公正、政府更有效率、财产更有安全保障，企业家生产性活动能得到更高的回报，企业信心进一步增强。

所以，为了解决企业发展问题，我们必须营造良好的营商环境，促进企业发展，拉动企业对人才的需求，调整劳动力需求和供给，吸引人才，促进就业。优化营商环境是针对我国经济社会面临发展瓶颈的精准发力。

四、如何优化营商环境

世界银行《2020年营商环境报告》在计算总分数时，世界银行高级经济学家表示在过去一年中，中国采取了很多有效的改革措施，在10个指标中有8个指标取得了突破性的改变。从整体看，在世界银行最新发布的《2020年营商环境报告》中，我国的总体排名较上一年上升15位，名列第31名，取得了巨大进步。但是通过与其他发达国家的对比，也可以看到我国的营商环境还有更大的改善空间，通过采取进一步的改善措施，可以更好地优化营商环境。

（一）弥补短板

与国际先进水平相比，我国营商环境仍有较大差距，下一步应该抓短板、补短板，在一些落后的指标上努力，积极吸取国外的先进经验，弥补自身不足，进一步扩大开放，进一步深化改革。

（二）加快数字化建设，推进信息共享

营商环境的优化要跟随经济社会发展的脚步，在5G的转折期，更迫切需要实现线上线下的融合，通过信息云平台整合数据和信息，着力突破因为信息不对称和地理位置限制带来的瓶颈。有序稳步推进优化营商环境工作，要以点带面，抓住主要矛盾，在关键环节和重要领域下功夫，突破一点，带动全面。

（三）大力推进协同配套的系统工程建设

优化营商环境是一项复杂的系统工程，任何一项改革的推进都会涉及相关配套措施的协调。当前改革过程中仍存在一些“不协调、不配套、不平衡”问题，存在市场无法解决的突出矛盾，要充分发挥政府这只“看得见的手”的作用，努力解决问题。

（四）顺应市场经济的发展规律

促进资源合理分配，充分发挥市场调控作用。努力促进跨学科、跨专业、跨岗位的人才交流与合作，比如企业、科研院所、高等学校等组成的协同创新体系，能使创新价值得到更大体现，大幅提高创新资源配置效率。此外，还要建立合理的奖惩机制。营商环境的优化不是企业最根本的依靠力量，而只是外部经济因素，要制定合理的规则促进企业之间的合理竞争，调动企业的积极性和创造性，吸引有活力、有能力、有创新意识的高质量企业，淘汰落后、低效率的企业，调整产业结构，促进经济发展。

五、结语

营商环境的优化是促进经济发展的必要之举，通过优化营商环境，可以为企业营造良好的外部发展环境，促进中小微企业发展、促进企业升级、增强企业信心、吸引更多投资，进而增加人才需求、促进就业。在疫情影响下，经济受到影响，所以在后疫情时代更需要调整政策，加大对企业的帮扶力度，稳定经济、稳定就业、稳定民生。

在我国，作为市场经济重要组成部分的中小微企业为劳动力市场提供了大量工作岗位。在疫情影响下，这些企业面临着生存困难，为了经济的发展和促進就业的战略目标，政府要执行帮扶政策，积极运用财政政策和货币政策对企业减税降费，降低企业生产成本，保证中小微企业的生存和发展，维持劳动力市场上的需求端。另外，积极引导创业，鼓励劳动力依靠自己的经验和特长，在新的就业市场上创业，寻找新的就业方向。针对农民工群体，要在加大职业教育和岗位培训、强化就业服务、鼓励参加职业教育的同时，积极加强与企业的合作和交流，在了解企业用工需求下实现培训定向岗位，减少结构性失业，在劳动力供给端实现引流。这样从供给和需求出发，双管齐下，才能更好地解决就业问题。

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（作者单位：华北水利水电大学管理与经济学院）