引入社会企业解决老旧小区改造中公共文化空间被占用问题的探索

刘妃敏　刘文杰　唐茜茜　任文博　周神爱　朱俊杰　吴丽

摘要：老旧小区改造及其可持续发展是改善民生、提高居民幸福感的一项重要举措，而在改造过程中却存在公共文化空间被占用的问题，而社会企业具有的公益性与混合性特征决定了其可作为解决问题的重要抓手，文章通过探索引入社会企业的资金筹措机制，企业管理机制与产品服务创新机制以解决公共文化空间被占用的问题。

关键词：老旧小区改造;公共文化空间;社会企业

一、引言

老旧小区造血能力不足，居民公共服务的意识不强，导致了公共文化空间被大量占用，而社会企业因其具有的经济与社会的双重属性，理论上能够长效地解决公共文化空间被占用的问题。文章通过对社会企业的概念及其运行机制的研究探索社会企业的运行发展模式，对于引入社会企业助力解决老旧小区改造中公共文化空间被占用的问题具有现实意义。

二、老旧小区改造中公共文化空间被占用的现状及其原因

（一）老旧小区改造中公共文化空间被占用的现状

一般来说，公共文化空间指的是城市中公众共同享有和分享的文化空间，如博物馆、图书馆、艺术画廊、影剧院、音乐厅和文化广场等等，而在老旧小区改造过程中进行公共空间的整合，而在整合的过程中存在公共文化空间被占用的问题，如政治、经济、文化等相关公共空间以达到便民利民的目的，可其过程中文化往往被忽视，从而导致其利用率不断下降而被占用。

（二）老旧小区改造中公共文化空间被占用的原因

1. 资金供应不足，稳定性差

社区管理委员会对于社区的公共文化设施负有直接或间接的责任，然而由于社区本身资金不充裕，且缺乏自造血能力，仅仅依靠政府拨款显然难以为继，且相关政策的不稳定性，导致资金供应严重不足，公共文化实施长期难以得到修理整治，导致其空间大多破旧不堪，难以吸引居民，从而不断降低体验感，降低公共文化空间的利用率，进而引发公共文化空间被占用的问题。而社会企业具有公益性特征，且具备资金可持续的能力，能够有效地解决资金供应不足，稳定性差的问题，改善公共文化空间被占用的现状。

2. 缺乏系统专业的管理

社区并不能像社会企业一样具有商业性的管理决策模式，一方面导致社区公共文化空间的管理方式落后，缺乏与社区居民的有效沟通，形成相互孤立的局面，居民对于公共文化空间没有归属感，出现居民不愿接受管理的现象。另一方面缺乏专业性的人才介入管理，出现社区公共文化空间无人管的现象，这都直接或间接加重了公共文化空间被占用的问题。

现阶段，与政府形成伙伴关系提供公共文化服务主体往往是文化类社会组织，文化类社会组织承接政府购买公共文化服务，但其存在内部管理不足的问题。文化类组织尚未形成适应市场化与社会化要求的文化类社会组织管理模式，自下而上形成的社会组织往往因为缺少拥有管理知识的专业人才导致内部管理过程的低效运行，难以实现组织目标。

3. 受众不广泛，资源利用率低

不同人群对小区公共文化空间的需求不一致，例如儿童需要滑滑梯等相关儿童设施，青年人需要图书馆等公共基础设施，成年人需要文化精英交流场所等文化熏陶空间，老年人需要公园等休闲空间……然而社区提供的公共设施与服务形式单一，内容过于陈旧，缺乏新鲜元素，导致受众不广泛，资源利用率低下的问题。社会企业具备新型的创新机制，能够有效提高资源的利用率，从而解决公共文化空间被占用的问题。

4. 回应和开发公众文化需求水平较低

目前，提供公共文化空间及公共文化服务的主体对公众的需求回应和开发的水平较低，对社区边缘群体、弱势群体的文化需求满足能力有限。在市场机制下，社会需求既是社区公共文化空间发展的机会，但是现阶段社区提供公共文化空间的主体识别和分析公众需求，抓住发展机会的意识不高且能力有限，对公众文化需求的开发不足。

此外，政府将公共文化服务外包给文化类社会组织，其中，文化类社会组织中以行业性专业性和组织成员来源背景所局限，组织依靠成员分担会员费用或其他组织提供的赞助费满足日常活动所需，难以满足居民对公共文化空间的需求，以及难以满足居民對相关公共文化服务的需求。政府-文化类组织-居民三者之间存在矛盾，文化类组织难以满足居民的多元化需求，造成了政府、文化类组织和居民三方资源的浪费。

三、社会企业的概念及其特征

（一）社会企业的概念

社会企业是指运用商业手段，却不以营利为目的，而注重完成社会目的，注重社会效益的组织，其具有应对市场与政府双重失灵的能力及不同于传统的解决方法，既不同于传统企业（经济效益至上，而一定程度上忽视社会效益），也区别于传统公益组织（缺乏商业的系统运作模式），是一种介于公益组织与传统企业之间的动态组织。不同的社会企业因其经济属性与社会属性的占比不同而显示出不同的特征。

虽然目前国内对于社会组织还没有一个系统的定义，社会企业的合法性在国内也没有得到相关法律的确认，但是国内已经有许多企业和公益组织正在运用和探索社会企业的运行发展模式，以更加高效地实现组织目标。

（二）社会企业的特征

1. 混合体特征

社会企业无论是从其组织目标，组织运行机制还是利润分配机制来看，都体现出公益性和商业性的共同特征，其混合体特征主要体现在以下几个方面：（1）运用商业的运作模式以达到组织目标;（2）资金来源包括社会捐赠和商业资本;（3）注重社会效益，也不忽视经济效益;（4）组织运行同时依靠市场与企业家精神;（5）组织绩效的衡量包括经济绩效与社会影响。

2. 非营利性

社会企业的非营利性主要体现在两个方面，第一是利益分配方面，社会企业总是保持较低的利润分配限额，以避免利润最大化的行为出现。英国2015年以前法律规定英国社会企业的年分配利润不得超过30%;香港民政总署属下的“伙伴倡自强”社企资助计划规定接受其资助的社会企业年分配利润不得超过35%;法国国民—达能合资企业严格控制企业利润率，将99%的利润用于在投资，股东利润只有1%。不同的国家地区对于社会企业利润分配有不同的规定与限制，但是都遵循着一定的基本原则——社会企业不以营利为目的，而是为了解决一定的社会问题而存在，社会企业的盈利也大多用于扩大投资，以求提高自身实力，更好地解决社会问题。第二则是产权的性质方面，在社会企业中，一切的资产既不属于创始人或股东，也不属于任职的员工，社会企业作为一个独立的法人拥有其中的一切资产及其增值，其产权不可能成为任何形式的“私人财产”。

（三）社会企业治理

社会企业治理指社会企业内部一系列为了保证社会使命实现的制度体系和行为过程。社会企业的治理虽然发生在组织内部，但由于社会价值的创造是一个涉及组织外多元利益相关方的过程，社会企业治理也受到外部环境因素的影响。这些因素包括公众支持度，与政府部门的关系，与私人部门的联系，社会监督等。与公共部门和私人部门相比，社会企业治理表示出了高度自治、社会性所有制模式、参与式、民主式、多元利益相关方参与的特点。

四、引入社会企业解决其问题的运行机制

（一）长久稳定的资金筹措机制

如图1所示，建立长久稳定的资金筹措机制主要有两个方面：一是政企合资，政府介入能够给社会企业提供持续稳定的资金支持;二是通过提供可持续收益的服务与产品，提高社会企业自造血能力。通过两种机制使社会企业有能力重新规划公共文化空间的设施与服务配置，解决装修、设施的配置不合理，体验感差的问题，提高居民体验感，提高公共文化空间利用率，并且能够准备充足的资金建设社区公共文化空间，增加对公共文化空间突发事件的应对能力，以解决公共文化空间被占用的问题。

（二）合理有效的企业管理机制

合理有效的企业管理机制主要分为两个方面：一是建立政企社区三方共同参与决策的机制，政府参与决策有利于确保决策的权威性和合法性，而社区作为社会企业提供产品和服务的主要区域，社区人员参与决策可以提供决策的科学性，同时也能提高居民公共文化空间建设参与度，增强公共文化服务的意识，有效增强社会企业与居民的沟通，增强居民归属感，提高社会企业对于公共文化空间管理的效率;二是建立针对性人才选拔机制，优先选择对应相应岗位的专业性人才，岗位分工明确，各自发挥特长，建立专而精的人才体系，解决社区公共文化空间无人管理的现象。两个方面共同作用，公共文化空间被占用的现象就能得到有效控制。

（三）实时准确的产品服务创新机制

居民作为产品与服务的直接消费者，参与产品与服务的创新有利于社会企业及时准确地了解不同年龄层次的居民公共文化需求，以扩大产品服务范围，增加服务受众，提高产品与服务的竞争力。同时由于居民的专业素养的限制，产品服务的创新可以协同高校与科研机构，建立高校和科研机构与社会企业的创新合作机构，以针对社区实际以及不同层次的居民文化需求设计出合理专业的产品服务，提高公共文化资源的利用率。当公共文化服务的认可度与满意度得到提高，公共文化空间被占用的自然而然就减少。

五、引入社会企业提高公共文化服务的可行性分析

随着政府职能转变的深入，政府购买公共文化服务的优化，有利于扩大社会企业的发展空间，为优化小区的公共文化空间以及提高公共文化服务具有重要的意义。社会企业能够扩大资金来源、提升公共文化空间的管理水平和公共文化服务的质量以及提升相关文化组织的独立性。但社会企业尚未成熟，其本质上是企业，需要注意规避组织目標偏移和组织能力不匹配等风险。

（一）引入社会企业提高公共文化服务的必要性

1. 扩大资金来源

引入社会企业优化公共文化空间、提高公共文化服务是扩大小区提升公共文化空间的资金来源。当前公共文化服务的资金来源以政府财政支出和社会捐赠为主，自身的造血能力较弱。而社会企业开展商业运营活动，开发合理的商业模式，取得市场收入为公共文化服务提供稳定的资金支持，扩大了相关资金来源，突破传统公益性非营利组织对外界资金的依赖，使公共文化服务实现了可持续发展。社会企业将组织目标的实现和商业运作有效结合起来，有利于提高企业的社会知名度以及公众的认可度，吸引政府、企业、第三部门的其他组织与社会企业合作，增加企业的外部资源，优化公共文化空间，提升小区公共文化服务。

2. 提升公共文化空间的管理水平和公共文化服务的质量

社会企业以解决社会问题为组织目标，回应了提升公共文化空间管理水平和公共文化服务质量的要求。一方面，社会企业提升公共文化空间的管理水平。美国学者萨拉蒙在解释“志愿失灵”时，说明提升管理水平，提高组织内部管理人员中专业知识背景的专家比例是应对“志愿失灵”的重要举措。社会企业建立高效的组织结构，凭借进行商业活动获得的收入提高薪资待遇水平吸引具有专业知识的人才，以提升公共文化空间的管理水平。另一方面，社会企业精准分析居民对公共文化空间的需求，提供更具针对性的公共文化空间类型和公共文化服务，提高居民对公共文化空间的满意度。

3. 提升组织的独立性

社会企业的独立性远远超过我国的文化类社会组织，文化类社会组织存在政府介入过多而导致的独立性缺失的问题。而社会企业通过商业化运营获取经济利益，降低对政府资金的依赖，改变依靠政府购买服务专项拨款展开活动的现状，自发地、独立地优化公共文化空间和提高公共文化服务。此外，社会企业拥有明确的组织管理结构、明确的多元利益相关者的关系、内部治理机制和内部规范等等独立性因素，可以提升优化公共文化空间和提高公共文化服务过程的独立性。

（二）引入社会企业提高公共文化服务存在的风险

1. 社会目标偏移

公共文化服务是公益性、共享性的服务，而企业的本质是通过商业手段进行盈利。引入社会企业优化公共文化空间、提高公共文化服务，难免导致企业的社会目标偏移。一方面，社会企业以功利主义为导向，开展众多与公共文化服务无关的营利性活动。由于资源的稀缺性，那么无关的营利性活动将会占主导地位，从而使企业的社会目标偏移。另一方面，企业法人将个人利益置于至高无上的位置，谋取个人利益，而难以满足公众需求，难以解决公共文化空间占用的问题，从而完全导致企业的目标偏移、公信力下降。

2. 组织能力不匹配

社会企业需要兼顾实现社会目标和商业运营，不得偏离社会目标，也不得放弃商业运营。若偏离了社会目标，社会企业便成了普通营利性企业，冰冰冷冷;若放弃商业运营，社会企业便成为社会组织，将面临资金不足、“造血”能力弱、管理模式落后等问题。但是社会企业在我国发展较为薄弱，引入社会企业仍然存在组织能力不匹配的问题，包括管理能力、开发能力、创新能力、商业模式的把握等等问题，这必然会降低居民对社会企业的认同感和信任感，提升社会企业持续运行的难度，阻碍公共文化空间的优化以及公共文化服务的提高。

六、结语

笔者从长久稳定的资金筹措机制、合理有效的企业管理机制和实时准确的产品服务创新机制三个方面探索社会企业的运行模式，对于进一步研究社会企业运行机制的影响因素，可能出现的问题及其应对方法具有基础性意义，为引入社会企业解决公共文化空间被占用的问题提供了理论基础。但是对运行机制现实可行性的探究，比如政企合资的合法性在中国能否得到确认，政企社区共同参与决策可能出现的决策效率问题如何解决等等需要進一步研究。

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*本文为 2021年国家级大学生创新创业训练计划项目“社会企业解决老旧小区改造中公共文化空间被占用问题的研究”（202110356045）资助项目阶段性成果;2020年中国计量大学人文与外语学院格致计划“老旧小区中公共文化空间被占用问题研究——以杭丽衢典型小区为例”资助阶段性成果;2020年度中国计量大学科研立项“老旧小区改造中公共文化空间被占用问题研究——以杭丽衢典型小区为例”（2020X24107）资助项目阶段性成果。

（作者单位：中国计量大学）