以教育质量评价改革引领教育高质量发展

【摘要】本文论述玉林市实施中小学教育质量综合评价改革的策略：努力构建以学生发展为宗旨、以综合评价为主基调的多层次评价体系，开展评价内容多维、评价方式方法多样、评价主体多元的教育教学质量评价活动，科学运用评价结果，深化教育教学改革，促进学生成长、教师提高、学校发展，引领全市教育高质量发展。

【关键词】教育质量 综合评价改革 评价方式 教学改革

【中图分类号】G63 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2022）17-0031-04

中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》开篇指出，教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。推进中小学教育质量综合评价改革，是推动中小学全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育、落实立德树人根本任务的重要举措，是推动教育高质量发展的必然要求。2013年6月，教育部印发《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（以下简称《意见》），开始启动中小学教育质量综合评价改革工作。作为全国30个国家中小学教育质量综合评价改革实验区之一，玉林市高度重视中小学教育质量综合评价改革工作，在组织有关人员认真学习和研究并充分理解《意见》和《中小学教育质量综合评价改革实验区工作实施方案》等文件要求的基础上，形成统一认识，颁布了玉林市人民政府《关于推进国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设全面提高教育质量实施方案》（玉政发〔2014〕17号），全力推动实验区工作的开展。在近10年的实验工作中，玉林市立足全市教育实际，群策群力，进行了广泛的探索和实践，构建了推进实验工作的长效运行机制，形成了有地方特色的改革实践经验，促进了全市义务教育面貌的革新，教育质量实现整体提升。

一、抓住关键，构建评价体系机制

在推进实验区建设的过程中，玉林市紧紧围绕教育综合评价改革的核心问题，在评价上做文章，初步构建起导向科学评价的长效运行机制。

（一）构建框架指标体系

玉林市组建了3个实验项目工作组，根据评价指标的五大方面分别成立了品德发展水平组、学业发展水平组、身心发展水平组、兴趣特长养成组、学业负担状况组等5个项目研发组，负责具体评价指标的研究、制定、细化和完善以及评价工具的研发，研制了《玉林市中小学教育质量综合评价指标框架》，构建了小学和初中教育质量综合评价指标体系、初中毕业生综合素质评价表和评价工具。各县（市、区）和实验学校也都结合自身特点研制细化相应的评价体系和测评工具。比如，玉州区研制了《玉州区乡镇（街道）中心小学教育教学评估细则表》《玉州区小学教育教学评估细则表》;玉州区万秀小学研制了学生兴趣特长养成互评表、学生身心发展水平星级评价表;玉州区城南实验小学将品德发展指标细化，研制了“善行星”评价工具及操作策略;玉州区名山中心小学建立了独特的“桂花文化”学校德育管理体系;玉州区第九中学研制了“中位对比”学科教学质量评价办法，等等。全市的评价激励导向由单一性逐渐向多元化迈进，以正确的方向指标引领科学评价的局面初步形成。

（二）研制235评价机制

根据《玉林市中小学教育质量综合评价指标框架》，玉林市围绕五项指标分别提出了重点监控指标和关键监控数据，形成“235评价模式”。比如，品德发展水平监控指标为：①参评率：实际检测学生人数÷应检测学生人数×100%;②参评达标率：达标人数÷总人数×100%[参评学生得分（或等级）达该评估项目赋分值的60%以上（含60%）（或指定等级）为达标];（3）参评优秀率：优秀人数÷总人数×100%[参评学生得分（或等级）达该评估项目赋分值的80%以上（含80%）（或指定等级）为优秀]。各县（市、区）、学校、班级的基本达标任务和计分方法为：①参评率达到98%（含）以上，该指标得分100分;②参评达标率达到75%以上，达标率为75%的得分75分，每增加一个百分点增加1分，依次累加;③参评优秀率达到60%以上，优秀率为60%的得分60分，每增加一个百分点增加1分，依次累加。重点监控指标综合积分计算方法及要求是：①计算办法：综合积分=（参评率+参评达标率+参评优秀率）÷受评单位数×100;②基本要求：根据综合积分计算办法，每次统一评价的综合积分应达到235分（含235分）以上。这就是“235评价模式”。其他各项监控指标与此类似。此外，对学业测评数据坚持采用等级呈现方式，学科按照A+至D八个等级呈现，综合素质评价按照ABCD四个等级呈现，并严禁公开学生学业成绩，以此扭转评价观，遏制唯分数论的趋势。

（三）建立学业检测机制平台

为了准确评估全市教育质量，2014年以来，玉林市持续投入资金，加大教育质量综合监测机制的建设，建立了市—县—校三级教育质量综合监测体系，每个县（市、区）均设立质量监控机构，运用235评价模式重点对学业水平进行监控。质量监控平台的运用，促进了学业质量监测的常态化和监控手段的信息化、现代化，对引导学校和教师重视教育质量、科学评价教育质量起到了重要的作用。

二、强化实施，注重实验措施落地

（一）组建实验载体

稳步改革需要遵循先试点再推进的原则。在实验推进的过程中，玉林市推行了实验学校+基地研修相结合的模式。①遴选实验学校。全市遴选了36所中小学作为项目推进的实验学校。这些学校都根据市级指标体系构建了校级评价体系，并顺应实验工作開展的需要，改革和优化了学校的管理体制，将实验工作落实常态化。②遴选研修基地学校。全市还遴选了30所义务教育优质学校作为研修基地，遴选70所薄弱学校的校长到研修基地学校跟班学习，以此提高薄弱学校的整体办学水平。③组建教育集团。全市按照“优质、共享、均衡、共进”的原则，把实验区建设和教育综合体制改革结合起来，形成了市级—县级—学校三级协同推进的改革机制，创建了学区制、教育联盟、集团化等多种办学管理模式。比如，北流市建立了7个教学盟区并建立交流试点校，陆川县成立了以陆川中学为核心的涵盖小学、初中、高中的教育集团，形成了强校+弱校的办学管理体制。通过改革办学和管理模式，玉林市各区域实现了优质资源共享，较好地促进了区域教育均衡发展。

（二）细化评价体系

30所市级实验学校和自主实验学校根据玉林市公布的评价指标体系，结合本校的办学特色，研制适合本校的指标体系，把指标体系做细做实做活，形成了具有学校特色的评价指标体系。比如，玉州区把综合评价改革与MS-EEPO有效教育实验进行深度融合，提出了重点构建过程性评价和增值性评价档案、尝试新的评价机制、完善学业发展水平检测监控机制、科学运用评价结果的激励机制等实验方向，把综合评价指标的5个方面定为主要评价标准，分别设立教育质量综合评价先进学校、教育质量进步学校、学生品德发展水平先进学校、学生学业发展水平先进学校、学生身心发展水平先进学校、学生兴趣特长养成先进学校、学生学业负担状况管理先进学校等奖项。北流市南园明德小学建立了新的学生成长档案管理体系，兴业县至德小学围绕学生品德行为、学习品质等方面，构建了星级评价体系，等等。这不仅改变了对学生的评价，也改变了教育行政和教研部门对学校的评价，体现了发展的个性化、多样化和特色化。

（三）创新教学模式

在推进实验区工作的过程中，玉林市坚持以教学改革为突破口，鼓励各县（市、区）、各学校积极探索适合本地本校的教学模式或方式，将评价指标渗透在课堂教学评价中，促进课堂教学的优化，提高学生的综合素质。新课程问题教学法、“玉式”思政课堂、“少教多学”、MS-EEPO有效教育、北流市学景高效课堂、博白县新课程目标教学、陆川“两先两后”教学模式、兴业“三环六步教学法”等都在实验项目的推动下有声有色地开展。不少学校还探索出自己的教学模式，比如陆川县马坡镇初级中学推行“三步教学法”、北流市城南小学推行“勾漏”双向四步教学法等。课堂教学改革模式的探索，使学业质量的提升找到了可靠的抓手，有效地提高了课堂教学质量，促进了教育质量的提高。

（四）创新教育形式

在实验工作推进过程中，玉林市围绕立德树人根本任务，创新人才培养模式，坚持五育并举，培养有理想、有本领、有担当的德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。据不完全统计，近5年来，玉林市开展了30 000多节主题班会，2 500多场专题讲座，5 500多版宣传专栏，宣传和践行了社会主义核心价值观，进一步提高了学生的品德发展水平。在全市范围建立了心理咨询室，并建立了市级心理健康教研中心组，对学生的来访咨询、电话咨询和书信咨询给予答复，以及通过“心语信箱”“心灵驿站”等方式，对学生普遍存在的考试焦虑、交往困惑、自卑及适应不良等各种心理问题进行及时排查和解决。积极开展学科德育精品课程展示活动，广泛开展了“中华经典诵读进校园”、优秀诗词诵读比赛等实践活动，并结合重大纪念日、先进人物事迹等对学生进行广泛的主题教育。

（五）深化课题研究

2014年以来，玉林市出台了《玉林市中小学教育质量综合评价改革实验专项研究子课题指南》《玉林市中小学教育质量综合评价改革指标体系构建和运行机制研究》，“新高考背景下的初中学业水平考试研究”“玉林市中小学开展民族艺术（戏曲）文化教育的实践研究”“立德树人视阈下的初中历史教学内容体系的重构与实践”“城区小学关于减轻学生课业负担的管理调控实践研究”等一批课题先后被确立为广西教育科学规划课题。几年来，与实验区建设有关的省市级课题申报和研究达100多项，推动了实验的深入发展。

三、突出亮点，彰显地方改革特色

（一）评价指标体系地方化

玉林市研制的涵盖各学段的评价指标体系、初中学业综合评价表、235评价模式以及各校研制的评价体系、评价手册等，都是上层评价体系与本地本校实际相结合的结果，既传承了实验传统，又有创新模式，体现了地方特色。

（二）评价运行机制长效化

玉林市在实验中研制并推行的“235评价模式”、学业质量评价机制、等级呈现评价机制等，每年都得到有效应用，评价已经实现常态化，有力地引导了地方部门、社会、学校和师生转变评价观念，树立更科学的评价理念。比如玉州区每年都对初中、小学学生学习习惯进行定期训练，已经成为常态，有利于引导学生形成良好的学习习惯。

（三）实验骨干培训问题化

玉林市在实验中构建了基于问题导向的学习研修机制。每年都针对实验过程中发现的全局性的突出问题、瓶颈问题等，组织项目组成员、实验学校、研修基地学校人员到做得比较好的实验区学习考察，以推进实验工作的开展。在市内，根据在调研中发现的问题，不定期组织有关人员进行商讨，或邀请专家前来培训，研究解决方案。通过开展问题导向的培训和研修活动，促进了学校整体管理水平的提高和实验的推进，提高了学校的育人水平。

四、呈现新貌，凸显综合改革实效

（一）均衡教育有新突破

玉林市通过组织多层次多层面的培训和举办各种研讨会、展示会、经验交流会，深入宣传和推广新型的质量观和评价指标体系、评价工具;通过实验学校、基地学校的实验和推广，改革学校评价机制和管理机制，构建了与新型评价指标一致的教学和管理体制，促进了师生质量观的转变;通过对学业水平数据的运用和评价方式的改变，转变了县（市、区）和学校、教师的质量观，过于重视学业质量而忽视其他素质的状况有所改变，新型质量观正在逐步形成。从玉林市中考数据来看，报考、参考人数都在逐年上升，其中报考人数由2013年的7.7万人提升到2018年的8.8万人，报考率由2013年的82.56%，提高到2018年的99.43%，2019年至2022年，玉林市中考报名人数逐年增加，报考率均超过99.5%。据2017—2018学年度统计，玉林市中小学生在校人数达到143万，义务教育巩固率也达96%以上。至2020年，全市7个县（市、区）通过国家县域义务教育均衡评估认定，教育公平得到进一步体现。

（二）教育质量有新提升

在开展实验工作的近10年来，玉林市改变了评价手段，科学引领教育质量评价的转型，参加实验的学校中，大多数学校唯分数论的观念已经日趋淡化，以立德树人为根本的综合素质评价正在成为主流。没有参加实验的学校，绝大部分也对科学的综合评价观有正确的认识，也在思考和探索如何践行科学评价理念。由于评价觀的转变，更加注重学生的综合素质，实验学校的课程体系、教育机制、管理机制等都发生了明显的变化，学校正在向内涵式、特色化、品牌化发展。玉林高中以党建促进“五风”（党风、政风、教风、学风、校风）教育获得充分肯定。2015年玉州区承办了“‘深化教学改革 落实综合评价成果展示会——MS-EEPO有效教育操作系统第九次观摩交流活动”，玉州区的改革实验成效得到了来自全国各地各级专家的肯定。在教育部2018年全国中小学德育工作典型经验评选中，玉林市选送的玉州区大北小学的《授人以“渔”因材施教 点石成“金”导训成才》、陆川县第二小学的《育人如水，静待花开》均入选教育部典型案例。防城港、贺州、崇左、梧州等地先后委托玉林市命制中考试题，以发挥考试评价的导向作用。这些都是玉林市义务教育质量提高带来的效应，也是教育质量进步的最好注脚。

（三）学校办学有新特色

在全市评价方式转变的情况下，学校在实验过程中也大胆创新，探索适合自己发展的新路径，学校的课程体系发生了重大变化，精神面貌有了很大改观。比如玉东新区玉东小学、玉州区东环小学等一批学校，在学校优势教育资源的基础上大力引进校外优质教育资源，开设了架子鼓、围棋、舞蹈、主持人、机器人、跆拳道、诗词、武术、民乐、国画、义工课等兴趣课程和社团课。课程体系的优化，为学生的多样化发展创造了条件、搭建了平台。在评价学生上，学校也推行多元化、多样化评价，学生可以根据自己表现较好的方面或领域申请某项荣誉，激励了学生兴趣特长的发展。如在陆川县马坡镇初级中学，每个学生都可以根据自身特长参加相应的比赛，申报相应的奖项;玉东小学、东环小学等一批学校开展了主持人、书法、绘画、歌舞、乐器、围棋等才艺大赛，尽可能让每名学生都有展示才能和出彩的机会。

（四）教师素质有新发展

在实验过程中，玉林市教师尤其是参与实验的教师通过研修学习、参与评价等，教育理念得到更新，评价观念得到扭轉，评价手段得到创新，素质有了明显提升。比如玉州区将实验学校、实验教师的成果物化，结集出版了《新型管理与综合评价探索》。一批教研员和教师申报的课题获得广西教育科学规划课题立项。教师参加一师一优课获得部级优课的数量逐年增加，参加自治区级、国家级赛课和成果评选也都获得好名次。100多位参与实验的教师成长为市级名优教师和名师培养对象。2018年，玉林市实验学校教师提交的283项成果获得广西基础教育课程资源库建设研究优秀成果奖，其中一等奖27项、二等奖79项、三等奖177项，获奖数量位居全区第二。2021年，全市获广西基础教育教学成果奖特等奖1项、一等奖1项、二等奖13项，获奖数量居广西前列。

（五）学生素养有新提高

质量观的变化、评价方式的转变以及学校课程体系的变化，给学生带来了更多的发展机遇和成长空间。玉林市学生的精神风貌有了明显进步，精气神更足了，核心素养得到了发展，综合能力得到了提升，立德树人的效果凸显。学生参加社团活动、兴趣班的人数大幅增加，每年参加围棋大赛、科技竞赛、机器人大赛、足球比赛的人数有数千人次，并且都取得了很好的成绩。比如每年玉林市围棋学会举办的几次大型青少年围棋大赛，每次都有近千名小学生参加。2018年4月，玉林市举办的首届全市中小学电脑机器人大赛，参赛人数高达数百人。2018年5月，玉林市派出69支队伍94名选手参加全区电脑机器人竞赛，其中21支队伍获得一等奖、17支队伍获得二等奖、38支队伍获得三等奖，获得一等奖数量和获奖总数均位居全区前列。2018年10月，在广西第六届中小学生艺术展演活动中，实验学校玉州区东环小学的书法《诗词》和万秀小学的优秀案例《打造乐动文化 创新美育工作》均荣获一等奖，其中万秀小学的优秀案例还获得选送教育部举办的全国艺术展演的资格。2021年11月，在“红领巾心向党 争做新时代好队员”——广西少先队庆祝中国少年先锋队建队72年鼓号队风采展示比赛中，玉林市代表队获特等奖。

总之，玉林市在开展实验工作的近10年，立足全市实际，凝心聚力，以实验区建设为统领，以问题为导向，不断深化义务教育领域综合改革，不仅促进了学校内涵发展，提升了学校品位，也促进了教师队伍课程实施能力、改革推进能力的提高，学生的综合素质得到明显发展，全市教育质量有了明显提高。今后，我们将深入贯彻《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，认真总结经验，以更高的标准、更严的要求、更实的举措、更强的担当推进教育质量评价改革，努力促进玉林教育高质量发展。

参考文献

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[2]王珊珊.中小学教育质量综合评价改革的着力点：基于《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》的思考[J].教育测量与评价（理论版），2014（7）.

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[4]辛涛，张彩.中小学教育质量综合评价改革的现状与前瞻[J].中国教育学刊，2018（8）.

注：本文系广西教育科学“十三五”规划2015年课题“玉林市中小学教育质量综合评价改革指标体系构建和运行机制研究”（2015A011）的研究成果。

作者简介：许中衡（1970— ），广西博白人，高级教师，主要研究方向为思想政治教学。

（责编 周翠如）