消防学科化推动队伍职业化研究

张新强

摘要：为了解决消防队伍职业化发展问题，首先针对消防学科化推动队伍职业化进行分析，以现阶段消防救援队伍招录工作的优势以及弊端为基础，对消防职业化发展策略进行探索，希望为相关消防人员带来一些参考。

关键词：消防救援队伍;学科化;队伍职业化

2018年10月，根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》，原公安消防部队、武警森林部队退出现役，成建制划归中华人民共和国应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍。消防救援队伍全面推进队伍正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的“国家队”和“主力军”[1]。

1  消防学科化推动队伍职业化背景

目前，国家综合性消防救援队伍发展已经进入新的阶段[2]。通过持续推出消防员招录、工资待遇等多套相关政策。三年以来，“火焰蓝”这一形象已经被大众所熟知。消防救援队伍迈向职业化的道路将始终遵循“大应急”“全灾种”“体系化”三个核心开展。

所谓“大应急”体系建设，简单来说就是通过全面构建部级危险响应手册及预案，构建多部门会商研判以及险情预测机制，与社会救援力量、大型企业、政府部门等协同构建起联合关系，保障应急指挥机制具备高效性。

“全灾种”救援。全国范围内构建起了八个专业化的机动支队，与此同时，各个地区依托自身实践，构建起了水域、地震、洞穴等多个类型的专业化救援队，并积极展开针对性培训以及实践训练，以此来提升全面化救援能力[3]。

“体系化”装备建设。通过迅速补充急需性装备，保障常规性装备的更新换代，针对高精尖类技术展开研发。当前阶段我国消防车配备已经超过5万辆，同时各类型消防器材配备范围包含洪涝、草原火灾扑救、建筑坍塌等多個领域。

2  消防队员招录的优势和问题

2.1  消防队员招录的优势

2.1.1  充实的准入条件

首先，在依旧沿用传统政审、体检环节的基础上，消防队员招录工作增加了岗位适应性测试、面试以及体能等多个招录环节[4]。为了促进消防工作面向职业化发展，保障队伍的稳定性，本地化招录得以着重展开。其次，消防员招录工作适当放宽了招录年龄，对于具备本科以上学历或是拥有特殊专业的人才，招录年龄标准下降到了28岁。以上制度设计为未来消防救援队伍的职业化发展奠定了基础。

2.1.2  优化人员结构

招录工作或根据社会青年、高校应届毕业生以及退役士兵三个标准类别，进一步展开针对性安排，严格展开差异化内容的测试以及考核工作[5]。最终根据每一项考核的成绩排名情况，择优录取。另外对于拥有大学本科学历以及获得三等功以上的退役士兵，予以优先录取。通过这样的方式保障消防员结构科学化、丰富化。

2.1.3   科学培训方式

全面提升实战型训练，不再进行所谓的“一刀切”训练，针对通过招录获得的三类人员，展开分类培训。例如，针对社会青年、大学毕业生应当展开军事、队列性训练，对退役军人可以直接展开灭火救援专业化训练[6]。

2.2  消防员招录的问题

当前消防员招录采取网上报名，公开招录社会青年、定向招录退役士兵、专项招录高校应届毕业生和原消防部队解约定向培养士官。但这几年的实际招录工作中，存在招不满、留不住、用不顺等问题，主要体现在以下几个方面。

2.2.1  入职动机复杂，职业认同感缺失

消防救援队伍转隶后，人员从以前的政府征兵变为现在的自主招录，由于缺少地方政府部门的统一组织和宣传，在政治动员和人员发动方面较以前有所弱化，很多优秀青年对消防队伍认识度不高，导致消防员招录的报名人数、录取比例、人员素质相比以前明显降低。

另外，在录取的人员结构、入职动机上更趋复杂。面对当前招录的群体，大多数人迫于就业压力和生活压力选择应聘消防人员岗位，普遍都抱着“普遍撒网”“骑驴找马”“暂时栖地”的心态，过分关注“薪酬待遇”“休息休假”“属地分配”等问题，把入职消防队伍视为打工挣钱、养家糊口的谋生行当，重个人利益、轻荣誉梦想的现象比较普遍，对消防救援队伍“救民于水火、助民于危难”的宗旨信念，“两严两准”的纪律标准以及“24小时驻勤”的战备制度缺乏职业认同。

2.2.2  退出比例过大，队伍稳定性差

目前，消防人员招录中，应届毕业生和在读学生比例较之明显下降[7]。很多社会青年有过打工、经商等经历，他们认为消防救援队伍实行纪律部队标准，队伍管理严、工作时间长、职业危险高，但工资待遇、优抚补贴、发展前景等不及部队，且缺乏职业远景规划，一部分人入职一段时间后选择退出，且比例较高。

从当前招录对象群体分析，社会青年选择入职消防救援队伍，缺乏对纪律队伍的认知和切身感受，加之没有以前兵役体制的约束，一旦不适应严格的管理和紧张的训练，思想立马松动而选择离职;退役军人离开部队，主要分自己不想留、部队不需要、部队大整编等情况，但无论哪种因素退出现役，其再入消防这支纪律性队伍，稳定性相对来讲也不强。

2.2.3  培训周期过长，战力形成缓慢

队伍改制后新消防员入职培训更加科学和系统，入职培训时间从以前的三个月增加到一年时间，较之以往的速成班模式有了很大的改善，消防员在政治素养、身体素质、基础理论和业务技能等方面基本上达到了合格消防员的标准。但消防救援队伍作为一支养兵千日、用兵千日的纪律性队伍，担负的是全灾种、大应急救援任务，对实战能力和救援经历有着严格的要求，而这些都不是靠入职基地训练能够培养的，加之当前各地训练支队在训练设施实战化方面正处于建设期，导致新消防员在灭火救援现场只能从事一些辅助性工作，而对于警情任务少的单位周期可能更长，因此从现实情况来看，一名消防员从入职到成熟可能至少需要一年半的时间，总体来讲可用周期略长。

2.2.4  专业人才缺乏，引进机制空白

队伍改制后，消防队伍的职能得到了进一步拓展，从原来的灭火救援到现在“全灾种、大应急”。虽然当前各级都在组建各类专业队伍，但仍是依托现有队伍择优组建。一支队伍承担多个专业，一个队员肩负多个角色，过多强调一专多能和多专多能，又因日常繁重的工作和执勤任务，导致专业训练时间不够，专业人才和专业能力培养不够，如化工、水域、高空、地质等灾害方面的专家型救援人才极度不足，专业理论和专业技术一时难以满足“全灾种、大应急”的救援需求。而我们当前在人才引进方面又没有很好的方式和途径，学科型、专家型人才准入机制不通畅，导致很多灾害现场的应急救援往往还得依托社会救援组织予以协助。

3  消防救援队伍职业化发展探索

结合当前消防员招录面临的现实情况，应当积极探索新的招录模式，适当拓展招录群体，可以从社会需求式招录向学科定向性培养转变，从社会青年和退役军人向高职高专职业学校聚焦，从地方化、社会化、学科化方面实现职业化。

3.1  探索消防救援学科化

从当前社会各个行业来看，每个行业都有对应的专业学科，通过各类专业院校教育培养专业性人才输入到各行业部门，比如警察、律师、医生、教师等，都有相应的院校和专业作为人才的培训和支撑，再比如铁路技工、地铁工作人员、护士、厨师等，也都有相应的职业技术学校输送人员，而反观消防救援职业，除指挥员岗位并没有地方性的专业学科和学校。面对这一形势我们可否借助国家教育改革之春风，探索在地方创办消防救援职业院校，或者依托各类职业技术学校和高职高专开设消防救援专业，经过2～3年的院校学习和专业培训，再通过考核定向招录至消防救援队伍，从而实行消防救援学科化，人才招录定向化。

3.2  推进消防救援专业化

在地方開设消防救援职业院校，可根据当前消防救援队伍职责任务开设不同的专业领域，配以相应的教学内容和不同的侧重点，着重消防理论与实操相结合进行专业人才培养。比如消防救援专业、消防驾驶和装备机械专业、消防新闻和文秘专业、消防监督执法专业等，而消防救援专业还可以针对建筑火灾扑救、石油化工、水域救援、山岳高空等专业领域培养专业性人才，以解决当前队伍一人多角色和专业培训难保障等问题，直接从入口就实现定向专业学习，再通过入职后的实战培养实现全灾种、大应急的消防救援专业化建设。

3.3  实行消防救援职业化

消防救援职业化不仅要解决消防救援队伍职业化的问题，更应解决地方消防安全职业化的问题，当前社会单位的消防安保人员执业方面，普遍存在着人员流动大、更替快、持证难和专业能力不足等问题，甚至很多单位都是由年老的保安兼职，因此给社会单位火灾防控也带来了很大的压力。设立了专业的消防救援职业学校后，一部分人进行国家消防救援队伍，另一部分人流入社会单位从事消防安保岗位工作，而从国家消防救援队伍退出的队员，也可进入企事业单位或社会单位，从事消防主管等工作，从而真正实现消防救援事业的大职业化。

3.4  探索消防薪酬“职级化”

就当前消防员薪资来讲，较改制前都有了更好的保障。目前来看，除了部分岗位和职务有一定的特殊津贴外，基本还是以工作年限和职务级别来区别薪资待遇。根据政府和企业通行的人事薪酬管理机制，是否可以考虑针对专业性人才增设专业津贴，实行“职级并行”，根据实际岗位需求适当拉开普通消防员和专业救援人员的薪资待遇，尽可能保障专业性人才的薪资不低于地方同类从业人员，这样可以更好地从地方专业领域引进人才和留住人才，从而快速形成专业救援力量和实现队伍的可持续性发展。

4  消防救援队伍职业化可行性分析

根据以上相关问题分析，消防救援队伍建设通过学科化促进专业化具有较强的可行性。

4.1  人员招录范围更广

随着国家教育体制改革，国家进一步实现普高和职高分流政策，一半以上人员初中毕业后被送入职业高中。数据显示，湖北省2021年参加中考的学生有约42万人，也就是说有近20万左右的学生流向职业中专的计算机、机电、幼师、护理、烹饪、汽修等各个专业，而与这些专业相比，消防救援还是有较强的竞争性。一方面在于消防救援国家行政编的属性，有着较优的工薪待遇和政治待遇;另一方面在于社会面的消防职业市场需求量也比较大。人员招录方面，在做好宣传和招生工作的前提下，只需1%的人员额度，理论上一年至少可以招录2000名学生，而按3年学制计算就有约6000人的消防人才资源储备。

4.2  资源利用价值更优

通过创办高职院校解决人员招录的同时，也更好地解决了资源利用的问题。一是减轻了招录培训压力，每年新消防员招录和培训都牵扯了我们很大的精力，特别是在当前各级执勤力量较弱的情况下，还得抽调人员和装备，耗时一年组织培训，还要承担人员思想管控和安全方面的压力;二是节省了培训经费保障，1名新入职消防员，从入职第一天，如人均保障经费11万元，1000人经费就达1.1亿元，还不包含培训运行和保障经费;三是缩短了人员使用时间，院校毕业招录入职后，在经过3年的思想政治教育、专业理论学习和救援技能训练后，基本上已经具备一名消防救援人员的业务素质。而且，中专毕业的消防人员，年龄在17岁左右，正值身强体壮、精力旺盛时，在专业消防业务能力具备的情况下，需经过几个月的基层实习，可以更快更好地形成战斗力。

4.3  职业规划前景更明

在消防救援中等职业教育形成的基础上，可以适当开展消防救援大专以上教育，培养理论和实操更优秀、更专业的消防救援储备干部队伍。通过消防职业院校学习并毕业的学生，在就业方面优势明显大于其他专业。通俗点讲此专业一定程度相当于包工作分配，大部分政治合格，专业过硬的学生可进入国家综合性消防救援队伍，表现优异的还可以晋升干部成为国家行政编制，而达到一定工作年限的也可选择退出队伍，和退役军人同等享受计划分配工作等。随着消防监督工作的逐渐规范，社会单位对消防专业人才的需求也会与日俱增，另一部分未进入消防救援队伍的毕业生，也可选择从事社会单位消防安管工作，如应聘消防主管、消控室操作人员等职务，就业形势也比较稳定。

5  結语

消防学科化推动队伍职业化是我国消防救援队伍发展的必然趋势，因此相关消防部门应当切实依托各地区的招录工作优势，时刻遵循“大应急”“全灾种”“体系化”展开建设，为我国消防事业作出更大贡献。

参考文献：

[1]姚文生，陈志宏.提升政府专职消防队伍正规化管理和职业化建设实践探析[J].今日消防，2019，4（12）：20+24.

[2]冯轶.职业化体制下消防山岳救援专业队建设研究[J].今日消防，2020，5（4）：57-58.

[3]赵俊良，叶俊.提升消防救援队伍思想政治教育工作实效的对策[J].社会科学前沿，2020，9（12）：5.

[4]张磊.澳门消防职业化发展现状及对内地消防改革的启示[J].今日消防，2019，4（10）：4.

[5]陈珂.守护“逆行英雄”，不仅要职业化，更要专业化[J].中国报道，2019（9）：87-88.

[6]杨华，吴立志，李思成.美国职业化消防体制建设的探析[J].中国应急救援，2019（2）：4-9.

[7]常峻桥.职业化建设视角下基层消防队站战斗力体系重构分析[J].消防界（电子版），2020，6（21）：88-89.

Researches on the vocational-oriented development of fire rescue team

Zhang Xinqiang

（Caidian Fire Rescue Section of Wuhan Detachment， Hubei Province，Hubei  Wuhan  430100）

Abstract：This paper， aiming at promoting the vocational-oriented development of fire rescue team， makes an analysis on the disciplinization of fire and rescue， relying on the data from the firefighters enrollment， then gives solutions for future development.

Keywords：fire rescue team;disciplinization;vocational-oriented development

of fire rescue team