加强化学灾害事故预案建设的对策

王贺

摘要：随着我国化学工业的迅速发展，化学灾害事故发生的次数也不断增加，给消防救援队伍的抢险救援工作提出了更高的要求。为了成功处置化学灾害事故，加强化学灾害事故预案建设已成为消防救援队伍抢险救援准备工作的重中之重。现阶段消防救援队伍化学灾害事故预案还存在一定的不足，本文从化学灾害事故预案建设的实际出发，立足于编制小组成员构成、风险评估、救援能力评估、灾情设置等四个方面提出笔者关于预案建设的一些研究结果，为消防救援队伍化学灾害事故预案建设的科学化、规范化提供参考和借鉴。

关键词：消防救援队伍;化学灾害事故;预案

改革开放以来，随着我国化工产业的迅猛发展，化学灾害事故也随之逐年增多，而且大多数化学事故的发生都造成了一定的人员伤亡和财产损失，给我国的经济发展和人民生活带来重大影响。消防救援队伍作为处置化学灾害事故的主战力量，在处置过程中面临着严峻的挑战，化学灾害事故预案在处置化学灾害事故过程中起到辅助决策的作用，为消防救援队伍及时、准确、有序、有效开展抢险救援工作提供了保障，对顺利完成抢险救援任务具有重要意义。然而，现阶段我国消防救援队伍在化学灾害事故预案制定上还存在一些问题，极大地影响了发生化学灾害事故时预案的辅助决策功能。加强化学灾害事故预案建设，可以提高消防救援队伍化学灾害事故预案的编制水平，增强化学灾害事故预案的辅助决策功能，真正发挥预案在平时及战时的作用。

一、消防救援队伍化学灾害事故预案建设中存在的问题

（一）预案编制人员不符合要求

由于化学灾害事故预案的制定是一项科学而严谨的工作，所以对编制人员的理论水平和综合素质都有较高的要求。然而在消防救援队伍实际的化学灾害事故预案制定过程中，部分编制小组成员的技术和理论水平有限、经验不足，各项素质无法满足编写的要求，极大地影响了预案的质量。

（二）风险评估环节不重视

风险评估是化学灾害事故预案制定前期的基础工作，消防救援队伍在实际的预案制作过程中，存在对化学危险源的分析评估不全面、不细致，往往导致在发生相关化学灾害事故时没有与之相对应的预案，无法满足抢险救援行动的顺利进行。

（三）抢险救援能力评估不全面

在消防救援队伍的抢险救援能力评估工作中，对整体作战力量即本单位以及周围单位可参与化学灾害事故抢险救援的人员、装备器材的整体数量能做到较全面的统计，对其具体分布情况能清晰地显示出来，但是对这些抢险救援力量可担负作战任务和对事故的处置能力缺乏全面分析，往往导致发生事故时，所调集的救援力量无法满足救援行动的需要。

（四）灾情设置不明确

化学灾害事故预案灾情设置是预案制定过程的重要环节。但是化学灾害事故预案在灾情设置上，缺乏全面考虑。现行的一些预案设置的灾情比较简单，往往忽视了化学灾害事故易发部位和场所，最不利点以及最不利条件往往在灾情设置中无法真正体现出来。虽然有些预案在设置灾情时设置最不利点，但对最不利点的设置方法没有明确的要求，往往是凭借预案编制人员的主观意志和经验，缺乏全面的分析研判。

二、加强化学灾害事故预案建设的对策

（一）调整预案编制小组成员构成

化学灾害事故预案编制人员理论水平的不同会导致预案编写的质量存在差异。要提高预案的编写质量就必须要提升预案编制人员的整体水平，在编制人员选择确定上，要求编制人员要有丰富的理论知识和抢险救援经验，对预案中所涉及的专业性知识有较深的研究。应由消防部门的专家和各作战力量负责人共同负责。消防部门专家具有丰富的抢险救援经验，拥有较全面的抢险救援知识，对处置化学灾害事故过程中装备器材的选择、人员的分工协作、进攻撤退时机的把握等方面提供更深层次的指导。各作战力量负责人对本部门作战力量有较深的了解，对预案的编制能够提出一些参考性的建议。

（二）提高对风险评估环节的重视程度

风险评估是评估和确定发生化学灾害事故时，最容易受到冲击破坏的地区或单位，以及最可能出现波动或激变的环节，造成破坏的可能性和可能导致的实际的破坏程度。在实际的风险评估工作中，应选择可能造成的最严重后果及最可能发生的事故进行评估。风险评估环节是化学灾害事故预案编制过程的基础工作和关键环节，要提高对风险评估这一环节的重视程度，使预案的制定更加具有科学性。风险评估包括两个方面的内容，一是脆弱性评估，评估确定一旦发生后化学灾害事故，最容易受到冲击破坏的地区或单位，以及最可能出现波动或激变的环节。二是风险评估，根据脆弱性评估的结果，评估突发公共事件发生时，造成破坏的可能性，以及可能导致的实际破坏程度。

（三）全面评估各力量的抢险救援能力

抢险救援能力评估是对现有可参与化学灾害事故抢险救援的力量进行分析评估，主要包括人员装备情况、分布特点、可担负的任务和对事故的处置能力等逐项分析、正确评估、合理使用，以便合理地布置和分配任务，抢险救援能力评估对预案的制定具有重要作用。救援能力的评估应对所涉及的各方作战力量、各方参战力量的人力、装备器材和作战能力进行综合性的评估，以确定各作战力量的抢险救援能力。

（四）结合实际进行灾情设置

由于危险化学品种类多、理化性差异较大，化学事故抢险救援技术性强，发生地点不确定，伤员救治难度大等等，所以在灾情设置上，要切合实际并全面考虑，在调查研究全面了解辖区内危险化学品种类、性質、危害的基础上设定，同时要考虑危险化学泄漏所引发的次生灾害，不能以编制人员的主观意志和根据队伍的作战力量的实际抢险救援能力去设置灾情，应充分考虑灾情可能发生的规模和危害程度。化学灾害事故预案的灾情设置应根据辖区内危险化学品单位的位置和危险化学品主要运输路线中可能发生事故的位置，根据危险化学品数量和性质来确定预案的规模，以风险评估的结果为依据，有针对性地和代表性地进行灾情设定。

三、结语

本文结合消防救援队伍化学灾害事故预案建设工作的实际情况，通过对现阶段消防救援队伍化学灾害事故预案的制定工作中存在的问题进行细致地分析和研究，针对不同的问题提出了相应的解决对策，通过这些方法和措施来加强化学灾害事故预案的建设工作。

参考文献：

[1] 孙维生.化学事故应急救援[M].北京：化学工业出版社，2008.

[2] 李斯.危险化学品事故灾难应急预案编制指导与典型应急预案范本[M].中国知识出版社，2006.

[3] 国家安全生产应急救援指挥中心.化学危险品应急救援[M].北京：煤炭工业出版社，2008.