新冠肺炎疫情防控集中安置板房区消防安全工作对策探究

龙明伟

摘要：新冠肺炎疫情发生以来，与孟连县接壤的境外疫情复杂多变，境外滞留的人员想方设法入境，境外输入病例与本土病例风险交织，给孟连县疫情防控工作带来了前所未有的挑战。在这场边境新冠肺炎疫情阻击战中，建设了大量的冠肺炎疫情集中安置板房区，用于境外输入人员和本土密接人员的集中隔离观察。以板房区的消防设施建设、消防管理、消防宣传、消防现场值守作为研究对象，分析其火灾危险性及特点，剖析消防安全现状，并提出解决对策。

关键词：新冠肺炎疫情;板房区;消防安全

1  孟连县集中隔离安置板房区概况和消防工作成效

普洱市孟连县位于云南省西南部，是通向缅甸、泰国等东南亚国家的重要门户。为全力做好疫情防控工作，共建设了集中隔离安置板房11个区，建筑面积242479.23㎡，房间9430间。疫情防控工作开展以来，累计集中观察隔离约12万人，日常在隔离场所隔离观察的人员每天保持在1000～6000人。

為切实做好孟连县疫情防控期间的消防安全工作，普洱市消防救援支队及时启动了孟连疫情防控“消防守护”计划，分批次抽调业务骨干前置驻勤，现场守护。孟连大队主动作为，是全县第一家进驻板房区的单位。工作期间，主要采取了提前介入，主动服务;融入式管理，全覆盖检查指导;健全机制，提升管理和宣传水平;立足第一时间扑灭初起火灾，建立灭火救援快速响应机制等工作措施，有效确保了板房区的消防安全。

2  集中隔离安置板房区消防安全现状分析

2.1  建设时间紧，易形成先天火灾隐患

板房区的建设，与当地新冠肺炎疫情发展形势紧密相连，具有政治性强、建设时间紧迫、标准要求高等特点。2021年7月，孟连县按照省、市新冠肺炎疫情指挥部的要求，创造了18天建设8个区5113间隔离板房的奇迹。在建设启动初期，大队严控按照《灾区过渡安置点防火标准》（GB51324-2019），对建设过程中涉及的配套消防设施、防火间距、材料要求等向指挥部、建设方、施工方进行多次交接。但由于建设时间要求紧迫、建设地点受限、场所要求特殊等因素，检查过程中发现部分板房区存在消防设施建设标准不高、防火间距不足、消防通道不畅、使用的材料达不到要求等问题，易形成先天性火灾隐患[1]。

2.2  建筑主体耐火性能差，动态隐患多，火灾风险高

板房区基本上以彩钢房为主体，由于其组合材料中具有易燃、耐火性能差、易倒塌的缺陷和发生火灾后发展快、易形成大面积燃烧、难以扑救等特点，一旦发生火灾事故，易造成隔离人员伤亡，政治影响大，社会关注度高，后果无法估量。投入使用的板房区，根据面积和规模不同配备的消防设施主要有：火灾自动报警系统、室内外消火栓给水系统、疏散指示标志和应急照明系统、灭火器等。从历次检查发现的问题来分析，动态隐患主要有：一是管理单位检查巡查制度落实不力，其根源是要进入内部检查审批、防护要求管理严格，在严格防护要求下检查的时间、范围有限，检查的效果也不佳。二是消防给水不足的隐患突出。板房区绝大部分都建设在没有市政管网覆盖的地区，即使有管网，管径和流量也不会大，在大规模投入使用期间，经常导致基本生活用水不足，消防给水也就无法保障。三是违章用火用电难管控。隔离人员在隔离期间严格限制活动空间，最离不开的日常用品就是手机，最限制不了的习惯就是抽烟。在隔离区，隔离人员为了手机WiFi信号、香烟的价格而多次投诉，管理人员为了控制火源，每天没收打火机无数，隔离人员违章用火用电成为隔离区最难管控的问题。

2.3  管理主体和对象多样性，管理难度大

板房区的管理涉及面广，参与管理的主体多。就孟连而言，负有消防管理责任的人员成分多而杂，第三方管理单位人员、疫情防控指挥部下派的工作人员、支援民兵、公安、医务人员等，消防安全意识和管理水平参差不一，同时还会随隔离工作任务和周期进行人员轮换，管理工作动态性大。板房区使用时间长，根据疫情防控形势，会适时进行停用和启用，每期隔离对象各不相同，涉及外籍人员、回国人员、高（中）风险地区人员、密接人员，甚至还有偷渡回国人员、犯罪嫌疑人等，人员素质天差地别，导致接受管理的程度差别大，消防安全意识提升难，给消防安全管理带来各种各样的未知风险。

2.4  隔离场所闭环管理，灭火救援响应时间短

板房区实行“三区两通道”（传染科为隔离病人与易感者所划分的特殊区域和通道，三区即清洁区、缓冲区和污染区，两通道是指医务人员通道和病人通道）封环管理。各区性质不同、相对独立、进入的防护等级不同，工作和保卫人员住在清洁区，就算第一时间发现污染区发生火灾，要进入污染区灭火救援也需要做好防护再进入，会延长组织灭火救援的黄金时间。所有隔离人员住在污染区，是灭火救援和现场保卫重点关注的对象，如何有效组织污染区工作人员第一时间形成灭火力量，有效控制初起火灾，缩短灭火救援响应时间，是研究和关注的重点。疫情防控期间，板房区曾发生一起隔离人员放火，在污染区工作的医务人员用灭火器迅速将火扑灭的成功案例，也给板房区第一时间组织灭火救援工作提供了经验和模式[2]。

3  解决集中隔离安置板房区消防工作的对策

3.1  提前介入，延伸消防技术服务，堵住先天性火灾隐患关口

鉴于板房区的建设性质，所在地消防救援机构若重视不够、跟踪不力、督导跟不上，将会导致板房区留下使用可燃易燃材料建设、无消防设施设备、防火间距不足、消防通道不畅等先天性火灾隐患。特别是改革转制后，各项审批手续移交住建部门的情况下，越是边远落后的地区，此类问题越发严重。在建设过程中，孟连县主要采取了以下措施。

3.1.1  提前介入，把好第一关口

大队高度重视板房区的建设工作，党委专题研究部署，积极协调县指挥部，大队行政主官担任县指挥部板房区规划建设组副组长，适时掌握建设进度和存在不足，及时提请指挥部组织设计方、施工方、监理方、发展改革委员会、住房和城乡建设部、卫生健康委员会等单位，对项目涉及消防方面的问题进行会诊和论证，提出详细的建设要求，明确责任人和工作时限，把好建设第一个关口。

3.1.2  主动上门，提升服务质量

建设期间，依托支队组建的消防技术服务队，抽出消防骨干力量，联合各部门对施工现场开展全方面、全时段检查，对施工中涉及的防火间距、施工用材、消防设施设备进行全程跟踪，发现问题及时协调沟通解决，各方意见不统一的，按程序上报指挥部研究，限期解决。

3.1.3  使用前检查，堵死隐患缺口

项目验收后，投入使用前，消防救援机构提请指挥部联合开展一次全面检查和消防设施应用测试，所发现的问题，必须在投入使用前解决，以防留下后隐。

3.2  融入式管理，将消防工作纳入常态化督导检查内容，消除动态隐患

孟连疫情防控期间，隔离人员中高峰时间，集中隔离安置板房11个区全部投入使用，还有近40余家酒店、部分老旧学校改造后作为集中观察场所使用。场所多、分布广，消防救援机构仅有的监督力量是不可能有效完成检查、精准指导整改隐患的，因此孟连县主要采取了下列措施。

3.2.1  高位谋划，将消防工作融入指挥部层面常态化部署

根据疫情防控各个阶段的形势和任务及时进行研判，提出切实可行的措施，提请县指挥部下发文件部署消防工作。主要是明确指挥部下派的点长（县指挥部调派到板房区工作的负责人，从各部门抽调实职副科以上人员担任）管理第一责任、第三方管理单位日常管理责任、基层党委政府属地管理责任、行业部门主管责任、执法部门监管责任、群防群治力量责任（村组干部、支援力量、网格员、护边员等）和工作机制，使消防管理工作责任明确，有章可循。

3.2.2  分工协作，将消防检查融入各级各类常态化检查内容

提请县指挥部将消防工作纳入各级各类检查内容，将消防监督力量编入县指挥部社会管控工作组开展日常工作，将涉及日常检查的主要职责部门纳入板房区消防监管力量。做好检查前工作准备，印发检查项目清单，对消防监督人员不同行业的工作组进行简短培训讲解，特别是对板房区容易出现的消防检查巡查不到位、值班人员脱岗、占用消防通道、消防设施设备不完好、违章用火用电等常见问题，明确提出检查要求[3]。

3.2.3  分类督导，将隐患整改融入常态化督导事项

按照“隐患就是事故”的工作标准，对各级各类检查出来的隐患，分别采取口头提醒、电话通知、下发整改通知书、视频复核复查、提请指挥部督办、行政处罚等措施，及时消防动态火灾隐患。对于工作中出现的多次检查隐患多发、管理不到位、经通知而不整改等情况，将情况抄报县指挥部，提请县纪委监委下发专题督办。对于风险高、易发生火灾事故的区域，充分发挥“检消”合作，由县检察院下发《检察建议书》，督导属地政府限期改正，逾期不改或发生重大火灾事故的，由县检察院提起诉讼。

3.3  建立健全机制，点长负责制提升消防管理和宣传水平

板房区特殊的属性，管理人员和管理对象流动性大是现场消防管理的难点，孟连县主要采取了以下措施。

3.3.1  建立点长负责工作机制，全面负责现场消防管理工作

板房区管理人员定期轮换，为确保工作正常运行，县指挥部专门下发文件，设立工作专班，由点长负总责，一站式管理板房区所有工作人员（支援民兵、公安、医务、第三方工作人员）。明确点长为消防安全第一责任人，解决了板房区消防安全管理无人抓、无人管，源头上避免管理责任不清、职责不明的问题。

3.3.2  任务清单式管理，确保现场消防管理落地见效

对板房区消防管理工作实行清单式管理，工作清单主要包括：一是由点长组织所有工作人员学习消防管理工作职责和工作制度，使负有管理职责的人员明确工作内容;二是确定消防管理人员和微型消防站值班人员，并明确防火检查和巡查的要求和频次;三是对现有消防设施设备、电气线路等进行全面检查，发现问题及时整改，一时整改不了明确整改期限并及时上报。同时，消防救援机构对板房区进行检查时（现场检查或视频检查），任务清单的落实情况必须检查。

3.3.3  强化宣传，提升现场管理人员和被隔离对象的消防安全意识

每期工作人员进行更换，由点长报请消防救援机构对现场工作人员进行消防培训，确保现场工作做到会检查现场消防器材、会组织现场人员逃生疏散、会使用现场消防器材扑灭初期火灾、会准确报告火警。同时，针对隔离对象，多种形式加强个性化组织消防宣传，规范被隔离对象安全用火用电行为，提升防火灭火常识和疏散逃生意识，不断提升消防安全意识。

3.4  第一时间扑灭初起火灾，筑牢常态化疫情防控灭火救援快速响应机制

板房区大多建设在距离主要消防救援力量较远的区域，其特殊的性质给灭火救援带来了诸多挑战，孟连县结合工作实际，采取了以下措施。

3.4.1  “一栓一站”模式，筑牢初期灭火救援第一道防线

根据板房区室内消火栓设置情况，以每个消火栓保护范围内的现场工作人员为主体，发现火情后，第一时间利用消火栓、灭火器组织火灾扑救，向微型消防站报告情况，调派相邻区域人员进行支援，并组织人员疏散。这是板房区扑灭初期火灾最管用、最有效的办法，也是板房区火灾扑救的第一道防线，必须筑牢。

3.4.2  微型消防站24h值守，建立灭火救援第二道防线

每个板房区微型消防站实行24h值守，利用现场视频监控、火灾报警系统等手段，采取检查和巡查等措施，建立起板房区火灾扑救第二道防线。一旦发现险情，立即启动应急预案，利用应急广播、对讲机等通知现场工作人员组织灭火和人员疏散，并及时向区域值守消防站和相关领导报告，请求支援。

3.4.3  前置备勤，现场值守消防力量发挥第一时间滅火救援桥头堡作用

孟連县共有11个板房区，全部投入使用期间，大队整合全县消防力量（含乡镇专职消防队）派出3车12人至一线前置备勤，分兵严防死守，确保板房区消防安全。前置备勤力量主要工作任务有：一是组织开展负责区域消防检查，督促其落实任务清单，重点检查微型消防站人员在位情况，并指导其开展各项工作;二是开展“六熟悉”工作，制定负责区域灭火救援预案，适时组织开展演练;三是第一时间处置负责区域内火情，在上级消防力量未到位前，负责指挥调试区域内消防力量进行灭火。

3.4.4  整合资源，强化备战，建立常态化疫情形势下灭火救援快速响应机制

在疫情防控常态化形势下，大队强化指挥调度，积极整合辖区现有力量，建强中心城区消防站，织密小型站，提升微型消防站，强化对乡镇专职消防队、企业专职消防的指导和管理，纳入全县消防指挥调试力量体系，加强与应急、公安、住建、环卫、供水等单位的协调配合，建立起辖区各级各部门及各相关消防力量“一触即发”的灭火救援快速响应机制。

4  结语

新冠肺炎疫情集中安置板房区消防安全事关疫情防控工作成败，事关各级党委政府和广大疫情防控工作者的责任担当和倾情付出，事关国家财产和广大人民群众生命财产安全，必须树牢底线思维，强化风险意识，科学预见形势发展趋势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪，才能增强防范化解重大风险的主动权。本文结合孟连疫情防控工作实际，通过调查研究，阐述了孟连新冠肺炎疫情集中安置板房区消防安全工作一些具体的做法，抛砖引玉，期待各位同仁和社会各界有识之士共同努力，为防范化解新冠肺炎疫情防控中凸显的重大消防安全风险贡献智慧和力量。

参考文献：

[1] GB 51324-2019，灾区过渡性安置点防火标准[S].

[2]应急管理部消防救援局.疫情期间消防救援队伍参加各类灾害事故处置行动要则[L].2020-01-27.

[3]消防救援局.方舱医院消防安全要则[L].2020-02-15.

Exploration of countermeasures for fire

Safety in centralized resettlement boarding area

for prevention and control of COVID-19 epidemic

——Taking Menglian County of Pu'er City as an example

Long Mingwei

（Pu'er Fire Rescue Brigade Menglian County Detachment，Yunnan  Pu'er  665000）

Abstract：Since the occurrence of the COVID-19 epidemic， the foreign epidemic situation bordering Menglian County has been complicated and volatile， people stranded abroad have found ways to enter the country， and the risk of foreign imported cases intertwined with local cases has brought unprecedented challenges to the prevention and control of the epidemic in Menglian County. In this border war against the new COVID-19 epidemic， a large number of centralized boarding areas for the COVID-19 epidemic were constructed for the centralized isolation and observation of overseas imported persons and local close contacts. The construction of firefighting facilities， firefighting management， firefighting propaganda， and firefighting site guarding in the boarding house area are taken as the research objects to analyze its fire danger and characteristics， dissect the current situation of fire safety， and propose countermeasures to solve the problem.

Keywords：COVID-19 epidemic; boarding house area; fire safety