免试认定教师资格背景下 综合性大学教师教育发展路径研究

石聪

[摘 要]《教育类研究生和公费师范生免试认定中小学教师资格改革实施方案》明确规定，教育类研究生及公费师范生可免国家中小学教师资格证考试，通过认定取得中小学教师资格。这一举措为综合性大学教师教育质量的提高带来了机遇，同时综合性大学也面临着角色定位模糊、教育学科发展的两极分化以及自身的专业局限等挑战。在此背景下，综合性大学应在管理上利用自身优势，实现开放发展;在课程上深化学科融合，强化实践操作;在评价上建立考核体系，加强质量监测。

[关键词]免试认定教师资格;教师资格;综合性大学;教师教育

[中图分类号] G645            [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2022） 07-0014-04

2020年9月，中华人民共和国印发《教育类研究生和公费师范生免试认定中小学教师资格改革实施方案》（后简称《实施方案》），文件明确规定通过实施教育类硕士及以上学历研究生和公费师范生免國家中小学教师资格考试认定取得中小学教师资格改革，将教育类研究生和公费师范生教师资格准入的把关关口前移到培养院校。[1]这是自教育部针对教师准入制度的重要政策性文件，也是步入新时代在教育领域实施以“简政放权、放管结合、优化服务”为特点的“放管服”改革的集中体现。《实施方案》对免试认定范围、建立师范生教育教学能力考核制度、分类确定任教学段和任教学科等方面做出了明确规定，旨在提升师范生教育教学能力水平，提高师范类专业人才培养质量，让真正乐教、适教、善教的优秀人才进入教师队伍后备军，建设高素质专业化创新型教师队伍。当前我国的教师职前培养仍是以高等师范院校为主。随着教师教育综合化进程的加深，综合性大学也逐渐加入了教师职前培养的队伍。

一、现状分析：综合性大学教师教育发展现状及问题

当前我国综合性大学教师教育的发展处于一个进退维谷的尴尬境地。就目前而言，综合性大学的教师教育主要是由学校所设立的二级学院即教育学院来承担的，甚至有的综合性大学开办教育学专业，但更多的是类似于高等教育研究院这样的针对研究生层次所培养的教育硕士及教育博士。此外，综合性大学即使有培养本科层次的教育学人才，涉及的也是教育学内部如小学教育、特殊教育、学前教育等专业，抑或是教育学大类的“纯教育学”专业。鉴于国家政策、学校定位等方面的实际情况，综合性大学也不会以公费师范生的形式培养未来教师。基于此发展现状，综合性大学的教师教育也面临着众多问题：第一，教师教育得不到足够的重视，往往处于边缘化的境地;第二，教育学科的招生情况大多依附于学校的名气，相当部分生源的报考是出于对该学校层次的评估，教育学科逐渐成为大学的附庸，得不到均衡有效、持续立体的发展;第三，综合性大学的教师教育与学科的渗透不足，往往只停留在纯教育学的层面，然而当今随着教师专业化的程度不断提高，教师的双专业性逐渐明显，从而使得纯教育学学科背景的毕业生得不到更多的就业机会，就业市场的竞争力也比不过师范大学出身受过专业训练的毕业生。

二、机遇与挑战：综合性大学的分岔路口

随着《实施方案》的颁布，综合性大学的教师教育在改革浪潮中迎来了质量提升的机遇，但同时也面临着角色定位模糊、发展的两极分化以及自身专业局限等挑战。

（一）改革背景下综合性大学迎来的机遇

“高水平综合性大学拥有一流的办学水平、优质的师资、先进的设备、优良的文化氛围，在教师教育大学化的今天，其有责任和义务参与教师教育。”[2]《实施方案》的颁布能够提高综合性大学的教师教育质量：

就培养目标而言，《实施方案》能够有效地吸引优秀人才进入教育行业，让真正乐教、适教、善教的优秀人才进入教师队伍后备军，建设高素质专业化创新型的教师队伍，这是在该方案颁布背景下教师教育的培养目标层次所做出的更新。在培养卓越教师队伍这一目标的引领下，综合性大学的教师教育应该不断采取相应的措施促进自身教师教育质量的提高。

就培养课程而言，《实施方案》的颁布也对教师教育的课程提出了更为严格的要求，既要注重教育理论的培养，也要注重业务能力的训练，既要注重学科专业知识的储备，也要注重职业能力的强化。教师教育课程在《实施方案》的指导下得到不断发展与完善，从而进一步提升综合性大学教师教育所培养的人才对知识与能力的要求。

就评价方式而言，《实施方案》在一定程度上摒弃了以往“一考定胜负”的教师资格准入制度，即以一次考试就确定能否获取教师资格证书，不管是否接受过教师教育。[3]采取以考核取代考试，以评促改的形式。考核强调的是全方位的、持续的、长期的评价，是对教师教育所培养的人才进行的综合性评价，既强调理论知识的领会，又要求实践技能地掌握。通过全面的评价体系不断促进综合性大学教师教育质量的提高。

（二）改革背景下综合性大学面临的挑战

改革是一把双刃剑，免试认定教师资格改革能为综合性大学提供难得的发展机遇，但与此同时，综合性大学也面临着改革带来的角色定位模糊、发展的两极分化以及自身专业局限等挑战。

1.角色定位模糊

众所周知，师范院校是师资培养的主力军。而综合性大学开办教育学科、展开教师教育是在历史上高校发展的分分合合之中所保留下来为完善学科体系的附属品。鉴于综合性大学发展教师教育的尴尬性境地，近年来不断有学校裁撤教育学院和教育学科，同时也有一批高水平综合性大学在不断创立属于学校本身的教育学院来开展教师教育。尤其是在《实施方案》公布以后，众多学校开始着手筹备教师教育事业的发展。但是，综合性大学在教师教育发展中的角色定位随着免试认定教师资格对教育类研究生的开放变得更为扑朔迷离。一方面，综合性大学的教师教育对于实践技能的培训还存在短板，不能很好地培养未来教师的实践素养与能力;另一方面，综合性大学的教师教育本应该依托自身学术氛围浓厚的特点不断深化教师教育相关理论，但随着免试认定教师资格对教育类研究生的开放将会导致综合性大学在教师教育过程中对于理论和实践的平衡更为困难，易导致综合性大学的教师教育逐渐模糊了其角色定位，要么毫无特色可言，和师范院校培养的人才千篇一律，要么依旧扎根于理论学习中，培养的是“只会学不会教”的书呆子。

2.教育学科发展两极分化

近年来不断有综合性大学开办教育学院，加入教师教育队伍之中。教育学院的开办表明该学校学科体系日益完善。然而目前也存在许多综合性大学裁撤教育学院，停办相关教育专业，将有关专业划分至其他学院之中成为其他学院下的二级学科。[4]事实上，随着《实施方案》的颁布，教育学科发展的两极分化将会日益加剧。就师范院校而言，其对师资培养的作用有目共睹，教育学科作为师范院校的基础学科也是其学科体系的重要一环，占据着重要的地位。而对于综合性大学而言，教育学科本身就处于边缘化的状态，其发展是在师范院校的夹缝中生存，《实施方案》看似为其提供了一线生机，但也可能会是“压垮骆驼的最后一根稻草”。综合性大学不存在公费师范生，更多的是教育类研究生，纵观各校教育类研究生的人数，与师范院校相比只是沧海一粟。与此同时《实施方案》在一定程度上提高了教师教育培养质量的要求，在综合性大学之中由于自身学科实力以及生源质量等客观因素，加之学校管理阶层对于教育学科的重视程度等主观因素的双重作用下，如果能够抓住这一次改革的机会，综合性大学教育学科的发展将会步步高升，而若是没有抓住发展的时机，那么综合性大学教育学科也终将走向裁撤的命运。

3.自身的专业局限性

虽然“师范院校的传统优势学科及特色学科不断受到综合性大学的挑战，其优势已日渐式微”，[5]但综合性大学与师范院校相比仍存在许多自身固有的专业局限。就发展模式而言，综合性大学一直处于一种百花齐放的发展模式，这种模式使得综合性大学对于教育学科的发展投入是有限的，同时回报率跟不上投入率的现状使得综合性大学的教育学科一直以来都处于劣势地位;就教学效果而言，综合性大学的教育专业大多处于“吃老本”的状态，其在综合性大学中处于劣势地位决定了教育专业的缓慢发展，无论是师资水平还是教学水平都在不断下降，教育学科的教学效果不尽人意;就教师教育资源而言，综合性大学的资源相比师范院校是十分丰富的，但可被教育学科所利用的资源则是极其有限的。师范院校为提高其培养师资的实践能力会设置附属中小学提供实习场所，从而提高教育教学能力，而综合性大学的教育学科并没有足够的实习资源用以锻炼学生的实践能力。这也是综合性大学的教育学科长久以来的发展中所遇到的固有的亟待解决的挑战。

三、发展路径：发挥优势与补足短板

在免试认定教师资格改革背景下，综合性大学应该抓住机遇、迎接挑战，完善自身教师教育发展路径，发挥优势的同时补足短板，在管理上利用自身优势、实现开放发展，在课程上深化学科融合、强化实践操作，在评价上建立考核体系、加强质量监测。

（一）管理上：利用自身优势，实现开放发展

1.看清自身优势，找准角色定位

综合性大学开办教师教育的优势有以下几个方面：第一，综合性大学中学科设置更为丰富多样，开办教育学科有利于多学科的会合与交叉，通过教育学科与其他学科尤其是基础教育阶段的学科科目相结合，能够更好地培养“双专业”的教师人才与教师队伍，在免试认定教师资格背景下，只有既拥有教育学学科知识，又拥有雄厚的学科知识基础的学生才更容易获得教师资格;第二，综合性大学学术氛围浓厚，一方面既能够推动教育学科的发展，为教师教育奠定坚实的理论基础，另一方面也能够培养现代社会所需要的研究人才。当前行动研究、课例研究等在中小学如火如荼地展开，教师需要具备相关研究知识才能更好地解决实际教学中所面临的问题，就这一方面综合性大学的研究能力是高于師范院校的;此外综合性大学开展教师教育也能提升人才培养的质量，免试认定改革提出的目的之一就是吸引更多的人才加入教师队伍，促进教师队伍的专业化发展，因此不仅仅是师范院校，综合性大学也应该为教师队伍输送优秀人才。“利用高水平综合大学的招生优势、学科优势、教师优势、声誉优势等提升全国教师教育的品味是优质教师教育综合化的应有之意。”[6]在免试认定改革背景下，综合性大学应根据各自的基础和专长，找准定位，发挥优势，推进教育学科与教师教育向前发展。

2.加强学校交流，实现开放发展

“教师教育由封闭型转向开放型是历史的必然，是教师教育专业化、教师教育水平提高的标志。”[7]“封闭型教师教育”即将师资培养的任务完全交付于师范院校，这在一定程度上易导致师范院校的教师培养千篇一律并掉入“舒适圈”之中，教师培养逐步变为“温水煮青蛙”式的培养模式，专业化水平迟迟得不到提高。综合性大学加入师资培养行列则是教师教育由封闭型向开放型转变的重要标志，综合性大学的加入对师范院校的教师教育造成了冲击。可以看出，综合性大学与师范院校在教师教育发展层面是一对矛盾，但矛盾是对立统一的，我们不仅仅要看到综合性大学开办教师教育对师范院校造成冲击的一面，我们也要看到两者的统一之处：综合性大学应与师范院校加强交流，二者之间可以建立长久且坚固的战略合作伙伴关系，实现优势互补，共同推进职前教师培养以及教师教育的发展，不断促进教师专业化以及教师教育水平的提高。在当前免试认定改革背景下更是如此，无论是综合性大学还是师范院校，故步自封式地发展并不能在改革的冲击中独善其身，只有开放发展、相互学习才能共同推动自身的不断提高。

（二）课程上：深化学科融合、强化实践操作

1.实行强强联合，加深学科融合

纵观我国高等教育的历史发展，综合性大学的基础学科发展均有着雄厚的基础，而师范院校的基础学科除个别学科拥有悠久的历史，其他学科的发展均是处于一种不均衡的状态，这也是在学科层面上综合性大学所体现的优势，因此综合性大学的教师教育更应以“融合”为导向，不断促进自身师资培养的水平。这里的“融合”有两层含义：一层是将教育学与基础学科融合起来，培养国家所需要的既具备教育学科知识又具备学科专业知识的“双专业”人才;“融合”的另一层含义则是促进基础学科与基础学科的融合。“高水平综合大学办教师教育，要构建动态分流的教师教育培育共同体，鼓励多学院、多机构、多平台积极参与，持续增强壮大教师教育共同体，提供学科专业与教育专业彼此摄入、共生共强的平台。”[8]随着时代的更新与经济的快速发展，社会对复合型人才的要求越来越高，教育行业同样如此，通过培养复合型教师能够更好地去促进学生综合素质的发展。在综合性大学中通过加强基础学科之间的融合，培养复合型教师，从而提升教师队伍的总体质量，增强教师自身的竞争力水平，此外还有利于树立自身的特色，从而实现与师范院校的互补。在当前免试认定改革背景之下，复合型教师也更能凸显自身的特色与竞争力，也可以成为综合性大学教师教育中具有特色的培养目标。

2.加强技能训练，培养实践能力

《实施方案》中提出要建立师范生教育教学能力考核制度，这是对师资培养过程中的实践能力层面的考核，也是教师职业最为特殊的一点，教师职业并非学好理论知识就可以走上讲台上好一次优秀的课堂。理论固然重要，实践能力是职前教师培养中必不可少的一环。就师范院校而言，历史的发展以及所处的环境会为未来教师营造浓厚的实践氛围，无论是以“三字一话”为代表的职业技能测试还是教育实习都能在一定程度上促进实践能力的发展，增强未来的教师的角色定位以及角色认同感。而综合性大学很少能够提供教学实践场所，此外对教育教学能力的考核实施也是十分困难的，更多地还是要依靠师范院校的协助。因此，在免试认定教师资格背景下， 综合性大学应尽快建立自己的教育教学能力考核制度，整合资源、优化配置，加强对有志向从事教育行业的人才的职业技能训练，培养他们的教育教学实践能力，使得免试认定不只是师范院校的认定，而是综合性大学也能参与进来开放的教师人才培养方案。

（三）评价上：建立考核体系、加强质量监测

1.建立考核制度，完善评价体系

除了实践能力的考核外，综合性大学还应建立完整的考核制度与评价体系。比起师范院校，对于要培养怎样的教师人才、怎样去培养教师人才以及如何评价教师人才的培养目标是否达到这三个层次来说，综合性大学都是比较薄弱的。因此综合性大学在参与教师教育的过程中应有一份完整详细的培养方案用以规定教师教育的培养目标，应在找准自身定位的基础之上，培养有特色、兼具专业性与师范性的教师人才;此外在对教师人才进行评价的过程中，应坚持过程性评价与终结性评价相结合的方式，教师的培养是一个长期且持续的过程，不能仅通过终结性评价来评判教师的能力，应联同整个教师培养过程所展现的教师素养、教师能力以及教师角色意识等各方面对其做出全面性、综合性的评价。在免试认定教师资格背景下，通过建立教育教学能力考核制度来规范教师的评价过程，“以评促改”，从而促进不仅是综合性大学也包括师范院校在内的教师人才与教师队伍培养的规范化与系统化。

2.严格把控质量，促进人才就业

在免试认定教师资格背景下，教育类研究生及公费师范生可免试通过认定的方式来获取教师资格，但是，在实际实施的过程中由于人为的因素以及标准的不一致性在一定程度上会导致人才质量的不可控，所以无论是综合性大学还是师范院校都应该在实施过程中严格把控质量，坚决杜绝为了避免烦琐的程序而“一刀切”的形式。尤其是综合性大学在之前的培养过程中很少对这方面有所涉猎，对教育类研究生的培养是单一注重学术性或者实践性，对于培养质量的把控也体现在毕业论文的完成过程之中。所以综合性大学应提升教师培养的质量意识，只有将质量有所提升，才能使得相当部分的人才拥有核心竞争力，在当前的就业环境中获得一席之地，从而在更好的就业岗位上从教任教。对学校来说，好的就业率能够促进学科与学校的发展，从而提升生源的质量;对人才来说，提高核心竞争力也能促进其教师身份与角色意识的增强;对教育事业来说，通过质量的严格把关向教育事业输送优秀人才，也能促进教育事业不断地向前发展，实现代际的和谐有效的传递。

参考文献：

[1]中华人民共和国教育部.教育部关于印发《教育类研究生和公费师范生免试认定中小学教师资格改革实施方案》的通知[EB/OL].[2020-09-04].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7011/202009/t20200907_486052.html.

[2]王换芳，闫建璋.我国师范生招生现状、困境及路径研究[J].黑龙江高教研究，2020（1）：22-29.

[3]王军.论作为专业教育的教师教育：内涵、特征与路径[J].教师教育研究，2019，31（4）：7-15.

[4]任初明，杨素萍.“双一流”建设背景下综合性大学教育学院撤并的案例剖析及启示——兼论综合性大学教育学科建设[J].黑龙江高教研究，2019（10）：1-5.

[5]刘丽群，刘景超.师范院校百年发展中的“师范”坚守与时代流变[J].大学教育科学，2018（6）：105-110.

[6]刘海峰，袁浪华.综合性大学教育学科的发展与作用[J].高等教育研究，2020，41（5）：44-53.

[7]顧明远.论教师教育的开放性[J].高等师范教育研究，2001（4）：1-5.

[8]赵娜，高婧.高水平综合大学办教师教育的命理、内涵与路径[J].教师教育论坛，2019（9）：19-22.

（责任编辑： 张宏玉）

Research on the Development Path of Teacher Education in Comprehensive Universities under the Background of Exemption from Examination for Teacher Qualifications

Shi Cong

（School of Education，Shaanxi Normal University，Xian 710062，China）

Abstract： The "Implementation Plan for the Reform of Educational Postgraduates and Public-funded Teachers' Exemption and Certification of Primary and Secondary School Teacher Qualifications" clearly stipulates that educational graduates and publicly-funded normal students can be exempted from the national primary and secondary school teacher qualification examination and directly obtain primary and secondary school teacher qualifications. This move has brought opportunities to improve the quality of teacher education in comprehensive universities. At the same time， comprehensive universities are also facing challenges such as fuzzy role positioning， polarization in the development of educational disciplines， and their own professional limitations. In this context， comprehensive universities should make use of their own advantages in management to achieve open development， deepen the integration of disciplines in the curriculum in order to strengthen practical operations and establish an assessment system in evaluation and quality monitoring.

Key words： exemption from examination for teacher qualifications;teacher qualifications;comprehensive university;teacher education.