社区党建助力县域夜间文旅经济发展研究

摘要：夜间文旅经济因结合了城市传统文化习俗及本土的特色产业、旅游等，深受消费者青睐，具有扩大消费需求、促进文化发展、稳定社会就业、带动区域经济发展的作用，是备受地方政府重视和支持的经济发展模式之一。云霄县委县政府依托当地民俗文化，将社区党建工作与发展文旅经济相结合，从完善治理体系、加强产业融合、突出红色领航、拓宽党员志愿服务等方面为夜间经济发展赋予新的动能，取得了良好成效。

关键词：社区党建；县域；夜间文旅经济

作者简介：吴炜炜，中共云霄县委党校助理讲师（福建漳州363300）。

中图分类号：F592文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）10-0048-04

夜间文旅经济是指发生在当日下午6点到次日早上6点，以当地居民、工作人群和游客为消费主体，以第三产业如休闲、购物、餐饮、健身、旅游、文化等为主要内容的包括线上及线下、实物及虚拟产品的现代化城市消费经济[1]。目前，国内的夜间文旅经济主要包含“吃、看、住、行、游、购、娱、演”等一体式的夜间体验，充分融合了夜间经济和文旅消费。

夜间文旅经济因结合了城市传统文化习俗及本土的特色产业、旅游等，深受消费者青睐，具有扩大消费需求、提高设施使用率、稳定社会就业、促进文化创造性发展及传统商贸业转型升级、带动区域经济发展的作用，已成为城市经济高质量发展的重要内容，是体现城市文化特色与经济活力的重要载体。2019年8月，《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》和《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》先后出台，强调要“大力发展夜间文旅经济”。2020年7月30日召开的中共中央政治局会议作出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署。夜间文旅经济是促进国内大循环的重要消费领域之一，是加快城市经济发展的重要增长点。夜间文旅经济能把受疫情影响而被抑制的消费需求释放出来，催生新型消费方式，为城市经济发展赋能提速。

一、云霄县多措并举助推夜间文旅经济发展

福建省云霄县是“开漳圣地”，是漳州文明发祥地。县内存有大量开漳史迹，如西林府衙、威惠庙、魏妈庙等等。开漳文化在台湾地区及海外影响深远。近年来，云霄县委、县政府为激发居民消费潜力、培育发展新动能，秉持“坚持政府引导、凸显本地特色、夯实激励保障”的发展思路，以两岸民俗文化为基础，借助“互联网+”等新技术、新思维、新渠道，打造了传统民俗文化和广场夜市经济相结合的威惠庙美食广场等夜间经济引流项目，引导居民进行夜间消费，拉动内需，促进区域经济发展。

（一）明确目标，强化组织引导

为落实漳州市委、市政府发布的《漳州市旅游产业高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》及《关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的实施意见》，云霄县委、县政府把促进文化旅游和夜间经济融合发展作为一项重要工作抓牢落实，要求“一行动一方案一专班”，专门成立了工作领导小组，对发展夜间文旅经济全面加强组织领导。按照党委政府主导、部门合作协调、企业积极参与的原则，建立了夜间文旅经济协调推进机制，重点打造将文化表演、休闲旅游、体育竞技、美食购物、互动娱乐融为一体的夜间经济聚集示范区——威惠庙美食广场。威惠庙美食广场项目以开漳祖庙威惠庙为中心，利用棚户区改造的配套项目，全力打造了开漳文化体验街、老城新境风貌街、品质生活展示街和都市休闲示范街。云陵镇作为项目管辖乡镇，在项目前期推进过程中发挥了重要作用，一是在网络上开通了报名渠道，引导广大党员干部积极转发至微信朋友圈，扩大宣传。二是创建了商家联合微信群，乡镇工作人员通过微信群引导镇内商家报名，并积极协调各商家与县国企集团签订商铺租赁合同，还及时向相关部门反馈商家的意见和建议并尽力协调解决，确保威惠美食广场商家高质量入驻。三是联合县文体旅局举办美食评选会，选出古早云霄味。

（二）结合特色，打造本土地标

云霄县是全国“地理标志商标第一县”，共有40种地理标志产品（以下简称“地标产品”）。云霄县委、县政府把这些地标产品以各种形式融入威惠庙美食广场的活动之中，先后举办了泮坑乌龙茶茶文化讲座、地标产品展览大会、“杨桃王”大评比等活动，还开发了枇杷“小金丸”卡通周边系列产品等。云霄县饮食文化丰富，古早特色美食种类繁多，目前主要有糕饼类、特色腌制类、地标伴手礼类、古早名小吃类等，为宣传民俗文化，打造“漫步云霄”文旅品牌，威惠庙美食广场依托当地资源，举办了特色小吃节、传统美食节等主题活动，开展了名品名菜、餐饮名店评选活动，吸引市民及游客消费体验，既丰富了餐饮业态，又增加了对旅客及当地民众的吸引力，还把非物质文化遗产转化为旅游项目、旅游商品和旅游景点，推动了闽南特色小吃的品牌化发展。

（三）夯实保障，创新激励机制

为做好威惠庙美食广场的运营管理、组织保障、合作协调等工作，云霄县人民政府出台了《云霄县推进商贸流通业和夜间经济发展若干措施》，云霄县工信局和财政局设立了夜间经济专项资金，统筹用于品牌推广奖补、宣传运营、智慧化建设、人才引进、考核激励等方面。县财政局加大了对夜间经济发展的资金投入，对威惠庙美食广场大型户外促销活动、餐饮评比活動、公益文体娱乐活动给予奖励；对商超、书店等延长营业时间的商户，给予时段电费补助。所有进驻的商家从签订铺位租赁合同之日起，第1年租金按50%收取，第2年租金按70%收取，第3年租金按90%收取，优惠租期为3年。云霄县是历史悠久的侨乡，也是许多台湾同胞的祖籍地，县委、县政府充分发挥“侨”“台”优势，深化对台对外文化交流活动，按照“同等优先、适当放宽”的原则，加强闽台文化旅游、产业产品对接，提高文化产业承载力，形成特色文化产业带。鼓励台湾文创品牌、文化旅游、文化会展、创意农业等项目入驻威惠庙美食广场，对入驻商户给予一定的资金补助。

二、云霄县夜间文旅经济发展存在的问题

经过几年的发展，云霄县夜间文旅经济呈现欣欣向荣的发展态势。尤其是在五一、国庆小长假期间，威惠庙美食广场日均客流量达2万人次，日均营业额100多万元，丰富了居民的消费方式，带动了当地经济发展。但同时也存在业态分布较为单一、消费娱乐项目和产品类别不多、本土特色不够突出等局限性。

（一）文化内涵挖掘不够

文化底蕴是城市夜间文旅经济的灵魂。当前，云霄县依托威惠庙美食广场发展夜间文旅经济，仅局限于古郡场景的还原和夜景工程的布置，没有深挖开漳文化这一重要文化内核。仅仅把餐饮商户聚集在一起，形成夜间经济聚集区，没有把开漳文化这一历史文化基因充分融入产业之中。威惠庙美食广场部分商户虽然注册了开漳文化相关商标，但售卖产品与开漳文化关联性不大。餐饮类产品仅在包装图案上体现开漳特色，缺乏开漳文化文创产品的研发，更没有将相关文化产品投入市场。

（二）产品类别单一

威惠庙美食广场的经营活动主要集中于餐饮类和购物类两种，而缺少运动健身、休闲娱乐、文艺演出类产品，总体来看，功能较为单一、消费模式简单、经营方式粗放，难以满足广大群众高端化、多样化的夜间消费需求。当前，“90后”与“00后”是夜间文旅经济的消费主力军，传统的餐饮和购物类消费对其吸引力不强，因此，夜间文旅经济亟须创新，开发主题节日夜游、文艺夜游、动漫夜游、灯光秀、民俗庙会、花灯节、花样摄影等参与性、体验性、互动性较强的夜间文旅经济项目。

（三）配套设施与服务不完备

从运行情况来看，配套设施与服务不完备是制约威惠庙美食广场夜间文旅经济发展的瓶颈。如夜市厨余垃圾处理不及时、食品卫生监管力度不强、烧烤店噪声及油烟污染严重、广场停车不便利等问题。广场内商户的自我管理和服务意识也有待加强，对优质服务的理解还比较片面。广场管理人员服务商户也存在过分强调技术（结果）质量而忽视功能（过程）质量的问题，只注重环境优美整洁、服务人员仪表规范等层面，对顾客投诉的认识和处理不太到位，其管理作用未充分发挥。

上述问题的存在暴露出当地政府对夜间文旅经济的文化潜力没有挖掘到位、没有形成独特的夜间旅游文化品牌、管理服务不到位、可持续发展能力欠缺等深层次问题。

三、创新社区党建，引领夜间文旅经济发展的路径

夜间文旅经济是体验型的消费模式，消费者对环境、安全、服务有着较高的要求。夜间文旅经济要持续繁荣发展，除了要完善硬件配套设施外，还要将精细化治理和民生服务保障做到位。社区党组织是党密切联系群众的“最后一公里”。把党建融入夜间文旅经济，可以发挥组织优势，为“夜间经济”发展搭建新平台，汇聚多方力量实现共建共治共享，用文化特色、灯光亮色、生态绿色打造夜间经济载体，全力建设“干干净净、整整齐齐、安安全全、亮亮堂堂”的夜间消费环境，让夜间文旅经济为县域经济发展注入无限活力。

（一）加强党建引领，发挥党员商户模范作用

夜间文旅经济的繁荣发展离不开经营秩序的维护、食品安全的监督以及和谐环境的营造。从实践来看，由单一的执法部门管理无法保证有效管理的长期性、常态化，可能会出现管理盲区。而且，由于一些管理部门与夜间文旅经济商圈距离较远，商圈出现突发问题与纠纷时，管理部门往往不能及时到达现场进行调解，导致矛盾恶化。因此，要用“一个核心辐射、横向多方联动、纵向深入管理”的办法解决。充分发挥商圈驻地社区党组织的引领功能与协调作用，成立党建协调委员会，引导市场监督管理局、派出所、企业物业等单位广泛参与，对门店宣传展示牌位置的设立、商户运行模式、安全监管等问题进行全面规范，以党建引领“共治”，更好地维护夜间商圈的秩序环境。

除了加强外部的监督管理，还可以从商圈内部进行优化。一是通过一系列优惠政策，吸引更多诚信商家入驻美食广场，并与每一个入驻商家都签订诚信经营承诺书。二是通过社区内党员政治生活馆（进行党史学习教育、开展组织生活的场馆）这一党建阵地，把党员商家凝聚起来参与社区活动，通过学习教育增强商家的安全生产责任意识、诚信经营意识、现代服务意识。三是充分发挥党员商户的先锋模范作用。在优秀党员商户的门店挂牌“示范经营户”，组织党员商户积极参与“三亮”（亮身份、亮职责、亮承诺）活动，举办“诚信店”“放心店”评选活动，让党员商户带动非党员商户，全面营造诚信经营的良好氛围。

（二）创新文化驱动，加强产业融合

文化活动是夜间文旅经济重要的组成部分。要深挖开漳文化内涵，创新思路，以“党建+文化”模式促进开漳文化产业的深度拓展。

一是充分发挥社区党组织的文化宣传功能。中国共产党历来重视文化建设和文化工作。在革命、建设、改革的各个历史时期，党领导下的文化建设，发挥了推动革命历史进程、推进社会主义现代化事业、促进经济社会全面发展的巨大作用[2]。文化学习和宣传是社区党建工作的重要组成部分，社区党组织应充分履行宣传职能，积极对接乡镇党校、县委宣传部、县党史研究室、县档案馆等单位，共同谋划，以党史学习教育、红色故事宣讲等为载体，延伸开展具有红色文化内涵的系列活动，既可以丰富消费场景，又可以丰富“红”“漳”“商”的文化内涵，还能进一步满足游客分层化、多样化的旅游消费需求，激发群众的消费潜力，促进消费增长。

二是采用“社区支部+供销社+商户”“社区支部+企业+供销社+农产品种植户”的模式。利用党的组织优势为产业发展搭建平台，推进“云霄味”与旅游业深度融合，开发本土特色文化创意产品，培育研发黄观音茶、锯缘青蟹、向东渠景点、红色乌山、书画文化、枇杷花等文创型旅游商品。开发线上旅游商店，利用电商一体化服务平台创新旅游购物模式。

三是鼓励开发具有开漳文化特色的旅游纪念品、传统美食、传统服饰等，打造“千年古郡”特色网红打卡地，促进夜间古郡文化旅游和开漳文化产业等业态融合发展，延伸开漳文化旅游的品牌价值。同时应注入更多民族性和精神性的文化元素，可借助漳州具有寻根朝觐祖地习俗、侨乡文化浓厚的优勢，重点面向台湾地区及东南亚华侨市场开发返乡谒祖寻根产品，打造开漳圣王朝觐寻根文化旅游节庆活动；利用潮剧、闽南木雕制作工艺等非物质文化遗产，举办古音节、传统文化灯展、潮剧表演等主题活动，丰富夜间观赏产品、夜间演出市场，将威惠庙美食广场打造成以“老庙口、慢生活、云霄味、古郡风、台侨情”为特色的多元化夜间文旅经济示范区。

（三）突出红色领航，拓宽党员志愿服务范围

要充分利用社区党群服务中心和便民服务中心，开拓夜间党群服务新模式。按照党员的年龄、学历、工作岗位等特点统一规划红色志愿服务。云陵镇政府把威惠庙美食广场内部按消费功能进行合理分区，组织社区党员、在职党员（在机关、企业、事业单位工作的党员）、流动党员开展社区网格微治理，明确各方工作职责，依靠党建实现资源整合。社区党员担任分区区长、街长，负责分区内的事务管理，及时跟踪商户的发展动态，对交易纠纷、消费者维权进行调解和处理，为商户及群众提供各类服务，维护市场秩序的规范运行。发挥在职党员的先锋示范作用、志愿服务作用、纠正引导作用。组织流动党员在节假日、庆典期间对广场周围车辆乱停现象进行劝导，确保道路畅通。

社区党支部积极拓展“商居一体、面向全县、服务多元”的智慧党建工作模式，在社区微信公众号创建了“志愿服务积分”平台，平台汇集了社区志愿者、入驻商户、社区居民等群体。在促进夜间经营环境健康有序发展方面，“志愿服务积分”平台发挥着很大的作用。例如，以志愿服务积分兑换实物的形式，鼓励居民参与社区志愿服务，激励商户参与社区举办的各类活动。社区党支部联合书店，开展了公益知识讲座、好书分享会、朗读诵读会等活动，居民可以用志愿服务积分兑换书店的书籍进行阅读，也可以用积分兑换电影票。社区党支部还设立了志愿者服务点，组建了一支垃圾分类志愿服务队伍，每晚轮值，于20∶00—23∶30时间段在广场内指导消费者进行垃圾分类，保持环境整洁。

参考文献：

[1]祝滢.基于“双循环”背景下“夜间经济”创新路径研究——以浙江省金华市为例[J].北方经贸，2022（2）.

[2]杨静怡.学党史，新闻工作者的必修课[J].中国地市报人，2022（2）.

责任编辑：赵春燕