城市社区自治视角下的社区党建问题研究

张含英

摘要：随着社区建设方式从“管理”到“治理”的变化，社区党建工作也不断从组织结构、管理主体、发挥作用途径等方面进行转变，以适应社区发展的新要求。但是，在实践中社区党建工作还存在着一些问题，对于这些问题的正确认识，找到解决问题的对策，不仅对于基层党组织自身建设非常重要，同时在实现社区有效治理方面也将起到非常重要的作用。

关键词：社区党建;社区治理;问题与对策

中图分类号：D26                 文献标识码：A                文章编号：1001-0475（2015）05-0027-02

从新中国成立至今，我国的城市社区建设经历了由创建、边缘化，再到恢复调整、兴起的发展历程。党的十八大报告中提出“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。”在社会治理理论的指导下，社区建设从“管理”走向“自治”的发展方向更加明确。从“管理”到“治理”，最重要的改变就是社区管理的主体结构发生了变化，多元主体参与到社区事务的共同管理中。在多元主体中，社区党组织应属于核心，但是，这种核心不是决定了它有高于其它主体的地位，而是社区自治中社区党组织可以协调社区自治多元主体之间的关系，同时更易于获得社区外部力量的支持，为社区居民解决各种问题，使社区健康、和谐发展。为了适应社会转型发展的新形势新任务，虽然社区党建工作不断在发挥作用方式、组织结构、管理主体等方面进行转变，但是还存在着一些问题，对于这些问题的正确认识，找到解决问题的对策，不仅对于基层党组织自身建设非常重要，同时在实现社区有效治理方面也将起到重要的作用。

一、城市社区党建工作存在的问题

（一）群众对于社区党建工作认识不清

我国社区建设从二十一世纪初开始，虽然我们都生活在社区中，但是很多人对于社区的功能认识很模乎，对于社区的党建工作更是知之甚少，很多人认为社区自治就是按照居民的要求来建设，而社区党组织在社区中可有可无，社区党建工作在社区居民心中缺乏认同感。不仅如此，很多社区党员本身的党员意识淡薄，认为社区党建工作就是形式，可以应付了事。社区居民没有意识到社区党建工作对于社区发展的重要性，认为自身没有义务到参与社区党建。社区中的在职党员，由于党组织关系在单位，他们根本没有参与社区党建工作的意识，缺少有为社区发展服务的积极性。驻区单位党组织对社区党建工作也是不闻不问，把自己当做旁观者，缺乏参与社区党建的自觉性和责任感，一提到参与驻区党建活动就暴露为难情绪，不支持社区管理和建设工作。

（二）社区党组织的自身建设相对薄弱

首先，社区党组织班子战斗力不强。在社区党建工作的实践中可以得出这样一个共识，在党建工作成绩突出的社区，必会有一个团结、高效的领导班子做后盾。而现实的情况是，社区党组织班子成员，多数人文化水平不高，年龄偏大，面对社区复杂的、综合性较强的党建工作往往力不从心，对于创新社区党建工作办法不多，不能有效地吸引社区党员积极参与党组织活动。面对社区发展需要推进社区管理等方面提出的新要求，很多社区党组织班子也缺乏办法。在实践中，社区党组织班子存在的通病就是，缺乏长期、明确的社区党建工作思路与目标，仓促应付、临时应急多，工作就事论事，缺少发展全局观念。社区党组织班子不强，党务工作者自身素质不高，使党组织在社区发展中缺乏战斗力与凝聚力，致使社区党组织发挥“宏观决策、凝聚民心、协调各方”的领导核心作用难以落实。

其次，社区党员教育、管理水平不高。随着经济社会的发展，越来越多的人改变了传统的从业状态，从“单位人”成为“社会人”，这就大量的党员流入社区，同时存在着在职党员的单位、社区的双重管理的要求，社区党员数量骤增，社区形成了一个复杂的党员群体。这些党员进入社区后，存在着缺乏有效的教育、管理的问题。社区党组织直接管理的居民党员以离退休人员为主，多数由于年纪较大，存在着体弱多病的状况，很难保证按要求参加党组织活动。社区党组织对于流入社区的党员难以准确撑握，同时对于长期生活在外社区的党员也没有有效的管理措施，很多流动党员不过党的生活，实际处于挂空状态。对于双重管理的在职党员，由于在各单位党组织中没有对这部分党员在社区发挥作用的考核评价体系中，社区对于在职的党员管理基本流于形式，这部分党员也没有在社区中起到先锋模范作用。社区党员管理难必然导致教育的欠缺，虽然在社区党建制度上都也有“三会一课”的制度，但在学习什么，如何组织社区党员进行学习方面感到无计可施。

（三）社区党建工作缺乏必要的物质保障

社区党建工作要做好，社区能够实现有效治理，都需要物质条件做基础。场所、经费、人员有保障，社区党建工作才能正常开展。城市中一些新建小区按照相关规定进行了社区工作、活动场所与设施的配备，但是一些老旧小区在建设化之初还没有推行社区建设，没有配套的社区办公、活动场所，社区办公场所和活动场所房屋陈旧 ，设施简陋，面积小，条件差，只能维持社区日常工作，社区党组织办公、党员学习、活动都没有固定的场所，党组织搞活动要租借场地，制约了社区党建工作的开展。社区每年的活动经费很有限，主要靠政府拨款，共建单位资助。这部分经费用于日常开销后所剩不多。随着从社会管理到治理的转变，政府的行政职能，一些其它社会组织的职能都转入社区，社区承担的工作与以往相比大幅增加，但政府和各职能部门却没能做到“费随事转”、“利随权移”，社区本来就存在着经费不足的情况，职能的增加必然要加大这方面的投入，本来额度就很低的党建工作经费一降再降，缺乏资金支持，社区党建工作无法创新发展，只能原地踏步、停滞不前。

二、推动城市社区党建工作发展的对策

（一）提升社区党建工作的服务水平

基层党建，特别是社区党建的实质就是要巩固党在人民群众中的执政地位，使党的领导得到群众的认同，要实现这样的目的，必须突出基层党组织的服务功能，进一步增强社区党组织服务社区居民的意识，提高服务的质量。由于社区是群众需求、社情民意、社会矛盾集中反映的地方，所以需要社区党组织对社区内不同群体的利益需求进行整合，对于各种利益矛盾，要善于寻找它们之间的共同点进行协调，将社区全体居民凝结成一个有机的利益共同体。社区党组织要实现其利益整合的功能，就要求社区党组织领导班子随时把握居民所需所想，将协调、整合社区居民的群体利益需求作为党建工作的出发点，将群众需要的满足溶入社区党建工作目标中包括满足群众需要这一项，同时将社区居民的满意度作为衡量社区党建工作取得成效的尺度，只有这样才能增强社区党组织在群众中的影响力和凝聚力。随着社会的发展，社区居民对于服务内容的要求也不断增多，需要社区党组织拓展服务的内容，使社区党组织从原来的单一的、一时的帮扶走向长期的、多元化的服务。同时，为了社区党组织能够长期、有效地发挥其服务功能，服务体系方面的创新也应应作为社区党建工作的一项重要任务。从社区实际出发，构筑以现有的各类服务中心为主导的社区公共服务体系，以社区党员为主体的社会志愿服务体系以及社区党组织为主体的社会化服务体系相结合，为社区居民提供更全面、优良的服务，这是增强社区居民对社区党组织和社区党建工作认同感的最有效途径。

（二）进一步加强社区党组织自身建设

在社区治理发展中无论我们采取何种运行方式，都不能离开党的领导。基层党建工作重在建设，社区党建工作应把加强党组织自身建设作为一项重要工作，只有强基固本，才能增强社区党组织的战斗力。从目前的实际情况来看，建设一支高素质的党建工作队伍，是社区党建工作取得实效的组织保证。但是，由于目前社区工作对于高素质的人才缺乏吸引力，这就要从各方面提高社区工作人待遇。同时，要建立完善的用人机制，坚持公正、公开的原因，选政治素质好、工作能力强、群众信得过的社区党员干部担任党支部书记。

加强社区党员的教育、管理也是加强社区党组织建设的重要环节，由于社区党员情况复杂，单一的管理模式已经不能满足实际需要，根据实际情况，建立多层次的分类教育管理模式是十分必要的。对在职党员应坚持双重管理模式，建立所在单位党组织和社区党组织的双向考核、评价制度。组织、引导在职党员利用各自专长组成各类自愿服务组织，定期开展针对社区居民的志愿服务。对退休党员可以实行规范化的直接管理模式，引导他们在身体条件允许的情况下，利用工作中积累的经验与社会资源为社区服务，同时也会增强退休老党员的价值感，使他们真正老有所为，老有所乐。对于流动党员，研究构建流出与流入地双向管理模式，通过数字、信息化技术，对流动党员建立动态管理机制，探索使他们政治思想不掉队、组织活动不断线、理论学习不断档的新途径。

（三）构建社区党建工作保障系统

根据社区发展的需要，扩大选人用人渠道。采取公开招聘的形式，从各个渠道选拔优秀人才，充实到社区党务工作者队伍中去。社区应根据其实际情况，建立一支专兼职相结合的党务工作者队伍，聘请一些从重要岗位上退下来，有经验、德高望重的老党员担任兼职党务干部。同时加大对社区党务工作者的培训力度，充分利用各种教育培训资源提高党务工作者各方面的能力。要增加社区党建工作资金投入额度，必须不断拓宽社区资金来源渠道，建立由政府拔款，社会捐助，社区创收为主要资金来源的多元化社区发展筹资机制。建立、建全社区公共服务事项准入制度，凡依法应由社区办理的事项，政府需要为社区提供必要的工作经费，对于委托社区协助办理的事项，应按照“权随责走”，“费随事转”的原则 ，采取政府购买服务的方式解决，这样可以解决社区对于行政事务投入增加而占用社区党建工作经费的问题。要加强各级领导对于社区党建工作的重视，必须要建立社区党建工作领导责任制，将社区党建工作纳入到城市发展和社会治理的全局中，通过统筹协调，给予社区党建工作更大的支持，并通过社区党建工作的推动，实现社区的有效治理。

[责任编辑：褚永慧]