推动府院联动 助力破产审判

一、基本案情

2008年1月17日，湖北方圆船舶制造有限公司（以下简称方圆船舶公司）注册成立，注册资金5000万元。2010年方圆船舶公司与武昌船舶重工有限责任公司建立战略合作关系，共同成立武船重工方圆造船基地。之后，方圆船舶公司先后被中国工商银行股份有限公司嘉鱼支行等10多家单位起诉，其资金链断裂，自2016年停产至今。

2018年7月25日，湖北嘉鱼农村商业银行股份有限公司向嘉鱼县人民法院提出申请，请求对方圆船舶公司进行破产清算。2019年8月19日，嘉鱼法院向咸宁市中级人民法院请示移送启动“执转破”程序报告，咸宁市中级人民法院报请湖北省高级人民法院批准，以（2019）鄂12破申5号民事裁定书，裁定该案由嘉鱼县人民法院审理。2019年11月28日，嘉鱼县人民法院裁定受理关于方圆船舶公司的破产清算申请，同时指定了管理人。

管理人对债权申报情况进行初步审查后认定：优先受偿债权2户，金额为5188.49万元，审减889.25万元；已审查确认普通债权30户，金额为8211.429万元，审减2302. 484万元。另有4户有异议债权5436.972万元，已起诉3件，正在审理中。截至目前，方圆船舶公司欠银行4239万元贷款本金，欠各类社会融资3450万元，欠税费工资近300万元，欠各类应付账款1829万元，欠其他款项2700万元，合计1.25亿元（未计息）。方圆船舶公司所有土地、房产及设备均已查封，并进行了评估、拍卖，经评估土地使用权2779万元、建筑物488.39万元、船舶及配套设备2068.59万元，合计5335.98万元，经二次拍卖均流拍，最后流拍保底价3843万元。

二、案件难点

本案难点在于方圆船舶公司因资金链断裂而停工，导致债权人日日上门讨债，该公司又地处长江流域白鳍豚保护区，中央环境保护督察组多次到场督办，要求在2020年2月15日前必须拆除。公司内外交困、寸步难行。频发的矛盾纠纷，带来了巨大的信访压力和稳定隐患，政府的公信力也受到严峻挑战。

三、工作举措

为解决企业职工安置、债务清偿、信访维稳、信用修复等一系列衍生问题，嘉鱼县委、县政府高度重视，立即组织信访局、住建局、城投公司、不动产登记中心等部门商议对策、积极协调，安抚债权人、民工情绪。通过寻求上级指导、认真研读政策和外出考察学习，县领导决定开启府院联动工作模式，在法律的框架内寻求出路——破产清算。为全面加强与县法院的工作协作，实现行政与司法的良性互动，相关部门开始建章立制，以形成强大合力。

一是健全联动机制。成立企业破产府院联动领导小组，出台一系列方案，集合多家单位的力量，明确各单位职责，并落实相关制度保障。二是成立破產基金。县政府决定成立200万元的破产基金，嘉鱼县财政局、嘉鱼县人民法院联合制定了《企业破产费用专项基金管理和使用办法（试行）》。三是开辟绿色通道。采取“三个快速”举措打造破产案件审理绿色通道，即快速启动审查程序，快速推进审理，快速处置财产。

在府院联动破产领导小组的指挥协调之下，方圆船舶公司面临的难题最终得到一一解决。由县财政出资，县城投公司以3608万元的价格收购了方圆船舶公司资产。目前，方圆船舶公司厂房已按期拆除，职工工资、经济补偿金、抵押债权及一般债权已按破产分配方案基本分配完毕，大部分职工已实现再就业，剩余的资产处置资金到位后即可完成收尾工作。

在该案件的处理过程中，府院联动领导小组坚守法治思维和法律底线，依法行政，公正司法，平等保护市场主体的合法权益，用真心、出实招为破产企业提供“全流程”“一站式”服务，不仅顺利推进了破产企业清算或重整工作，还帮助企业引荐投资、修复信用，提高了政府的公共服务水平，优化了营商环境，促进了社会稳定发展。

四、经验启示

一是强化政府的主导性。地方政府应将破产置于服务经济社会的发展大局中统筹谋划，找准破产审判与地方经济发展的结合点。相关各部门应在政府的统筹下，相互配合，进行多方沟通，努力形成共识，筑牢府院联动的坚实根基。

二是发挥法院的积极性。法院不能将破产案件等同于普通诉讼案件，要清楚地认识破产的规律和特点。政府要尊重法院独立行使司法权，法院要主动寻求政府支持，增强府院联动的积极性，充分发挥破产程序挽救危困企业、公平清理债权债务的作用，为构建和谐社会提供司法保障。

三是保证过程的合法性。在企业破产清算的各个环节，必须严守法治防线，严格遵守法律规定，不能有任何违反法律的行为，保障企业破产程序规范进行，维护社会主义市场经济秩序，使法律真正成为保障社会公正的最后一道防线，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四是增强联动的持续性。府院联动不是解决个别破产案件的权宜之计，而是推动破产工作发展的长久之策。各地要结合工作实际建立府院联动机制，落实领导责任，强化组织保障，明确各职能部门职责，健全信息相互通报制度，完善协调联动机制，成立破产基金，使府院联动机制常态化、长效化。

五是锻造队伍的专业性。一切工作都靠人来推动。破产制度建设固然重要，但目前中国破产工作中的当务之急是择优选配人员，努力打造一支既有专业知识又善于沟通协调，业务精良、素质全面的破产审判队伍。

六是搭建大数据共享研判机制预警风险。联席会议办公室的主要职责是将存在重大稳控风险、拟进行司法处置的企业破产事务，提请联席会议召集相关成员单位，研判制定与司法处置相衔接的处置方案。联席会议办公室应及时与政府、法院沟通，及时传递破产预判信息，提前寻求府院协调。联席会议成员单位应将与企业破产处置相关的工作内容和信息，通过政务平台及时向联席会议办公室报送。联席会议办公室根据工作需要可要求联席会议成员单位报送与企业破产处置工作有关的信息和资料，加强信息交流共享，通过政府的提前干预，帮助识别并审查相关企业，或帮扶或破产清算。

七是联合建立破产案件惩戒机制。对案件中违法违规的相关负责人建立信用黑名单制度，纳入全国征信系统，对破产工作开展不力的相关人员进行问责。

五、形成机制

根据《中华人民共和国企业破产法》及最高人民法院相关司法解释和相关部门出台的破产政策，嘉鱼县优化营商环境领导小组于2020年出台了《嘉鱼县企业破产司法处置府院联动工作机制（试行）》。府院联动工作组确立破产清算的工作原则有两条：一是机制建设：党委领导、政府主导、司法保障；二是程序原则：法院管程序、管理人具体操作、重大事项经债权人会议决定。“府院联动”机制是法院和地方党委及政府在破产审判实践中，依照实际情况和经验创建的工作机制，在优化资源配置、防范化解重大风险等方面起到了积极作用。在“府院联动”机制下，以市场化、法治化的方式处置破产企业，保障了破产清算工作在法律框架内执行，使案件的审理进程有序推进，也有利于妥善处理因企业破产衍生出的一系列问题。

（本文作者：唐佳慧，湖北省嘉鱼县人民法院）

责任编辑：赵春燕