关于建立社区党建“双报到”制度的思考

李德鹏

摘要：探索建立以单位党组织向所在地社区、单位党员向居住地社区报到为主要内容的社区“双报到”制度，能够整合党建社会资源，充分发挥驻地单位和单位党员的作用，挖掘单位党员八小时之外的作用，积极开展各类党建共建活动，服务社区、服务居民，创新和加强社区党建工作，构建区域党建工作的新格局，进一步提升社区党建工作和管理水平。

关键词：双报到；社区党建；措施

中图分类号：G122文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）07-0006-01

一、社区党建工作存在的问题

近年来，随着经济的发展，大量外来人口的涌入，以及城镇化的加速推进，使社区在社会管理、党员管理等方面暴露出一些不容忽视的问题，表现在：一是社区社会管理“捉襟见肘”。外来人口的大量涌入，群众需求的多样化，使社区传统的管理方式已经难以适应新形势的发展需要，仅靠物业公司，很多问题难以有效解决，凸显了管理上的困境。二是社区党组织服务作用体现不明显。社区党组织停留在对社区事务的管理上，对于群众的一些新需求，限于人员、经费等因素的制约，难以及时跟上帮助解决，党组织的服务作用体现不明显。三是社区党建工作缺乏活力。社区党建工作习惯于“单打独斗”，党建思路不宽，在开展党员教育、党员活动等很多方面，工作方式简单，内容陈旧，对社区党员缺乏吸引力；在党员管理方面，社区党组织缺乏对社区党员，特别是单位党员的有效管理，使很多单位党员到社区后“隐姓埋名”，在社区难以发挥作用。

二、关于探索建立社区“双报到”制度激活社区党建活力的几点思考

1.建立“双报到”制度，激活党建工作活力

即驻地单位党组织到所在地社区报到与社区开展共建活动做到“八联”：党的组织建设联建、社区重大工作任务联做、公益事业联办、党员教育管理上联管、党建主题活动联动、精神文明建设联创、社区文化活动联谊、社区服务和再就业工作联帮。单位党员到居住地社区报到亮明身份，并认领各社区设定的服务岗位，通过志愿者服务队、志愿者协会、义工联盟、个人工作室等四种志愿组织开展志愿服务活动。通过社区双报到制度，机关党组织积极“走出去”与社区联管联建，让机关党建有了源头活水，把服务触角延伸到基层一线，同时便于及时发现服务中的不足，不断改进机关单位的服务水平；机关党员通过接地气，强化了群众观念和宗旨意识，激发了工作热情，使“单位人”转化成为“社区人”。一方面加强了对社区党员的管理，另一方面也为在职党员提供了服务社区发展的平台，增强了社区党员的党性意识和先进意识，并影响和带动广大的群众参与到建设自己的美好家园中，强化了社区居民“热爱社区、共建家园”的主人翁意识。

2.推行“双报到+”管理，理顺党建工作脉络

针对当前社区服务和管理面临的不深入、不到位的问题，结合“双报到”制度的实施，对社区党建工作探索开展“双报到+网格化”管理模式，将服务触角延伸到每家每户。一是把党组织建在网格内，完善组织体系。根据社区建设和服务居民的需求，依托现有的网格化管理格局，对社区党组织进行重新调整，并根据网格内党员状况设置党支部或党小组；没有党组织、党员的由社区选派指导员联系党建工作，建立党建工作的组织体系。二是推行网格责任制，明确相关责任。网格党支部负责组织网格内党员开展活动，了解责任区内的社情民意；每一位社区专职工作者要分包一个网格，负责网格内的计生、民政、残联、综治等各项社区基础性工作。三是推行网格规范化建设。要求各社区绘制“党建网格分布图”，明确标注单元网格的责任人、责任范围、党员数量等情况；明确网格党支部“示范引领、组织协调、服务党员、联系群众”四项主要职责；实行网格党支部书记责任制，做到“自身职责清、管片资源清、人员类别清、矛盾隐患清”。

3.健全完善相关机制，确保制度长效推进

一是建立活动登记制度，报到单位党组织和党员填写相关服务记录簿，对个人资料进行登记造册，建立领岗承诺、服务记录等台账，实施分类管理，随时更新。二是建立信息公示制度，公开领岗党员身份和服务岗位、服务承诺，随时记录各报到单位和党员参与活动情况，接受居民监督。三是建立结果反馈制度，报到社区定期以《反馈单》和《反馈表》的形式向报到单位所属党委和报到党员所在单位党组织反馈活动开展情况。同时每季度组织支部成员、楼栋党员、楼栋居民等对报到单位和党员活动情况进行民主评议，并将评议结果报组织部门备案。四是建立党员提案制度，借鉴政协委员提案做法，组织社区党员就社区建设和服务工作开展调研，并形成提案报社区党组织。五是建立目标管理制度，研究出台《社区“双报到”工作考核管理办法》，突出对基层党委和社区党组织的考核和调度。同时，注重对考核结果的运用。把在职党员参与“双报到”服务完成情况，列入所在单位党组织年度组织工作目标责任制考核和机关党建考核内容以及在职党员本人年度考核内容，结果与单位党组织、主要负责人和报到党员本人年度考核结果、考核等次及评先树优挂钩。

参考文献：

[1]中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见[N].新华日报，2004-11-22：2.