江西特色小镇建设与文旅产业融合发展的路径研究

[提 要]江西省特色小镇的建设促进了内需型经济的高质量发展。江西省文旅资源丰富，但文旅资源挖掘与开发不足。文旅产业对特色小镇的赋能保证了特色小镇的高质量发展。针对在特色小镇运营和发展过程中出现的规划欠缺合理性、基础设施建设不足、同质化严重和缺乏完善的配套政策等问题，以文化、生活、产业、生态“四位一体”综合性功能定位为角度，探索江西特色小镇与文旅产业融合的影响因素和发展的有效路径，为推动江西特色小镇建设与文旅产业融合提供对策建议。

[关键词]特色小镇建设;文旅产业;融合发展;路径研究

[作者简介]郭际，江西省社会科学院法学所研究员，研究方向为旅游管理与法治建设。（江西南昌  330077）

[基金项目]江西省文化艺术科学规划重点项目“全域旅游背景下的江西影视文化与旅游产业耦合发展研究”（YG20181891）

2020年9月16日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》，决定在全国范围培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。江西省为推动文化与旅游的有机融合，建设国家生态文明试验区，在南昌市进贤县文港镇、鹰潭市龙虎山管委会上清镇、进贤县李渡镇、新建区溪霞镇等60个小镇分批建设特色小镇，由省、市、县三级共同扶持打造，努力打造美丽中国“江西样板”。

一、江西特色小镇和文旅产业现状

（一）江西国家特色小镇建设现状

按照全面提升小城镇建设水平和发展质量的要求，江西省以产业作支撑，以龙头产业和相关配套产业的集聚带动相关城镇建设、旅游资源、历史人文的融合发展，从而形成产、城、人、文相融一体的特色发展空间平台。截至2019年，住建部已公布首批建设127个和第二批建设276个全国特色小镇。江西省紧随国家建设脚步，目前已确定建设首批44个和第二批22个特色小镇，其中工业发展型的特色小镇共计17个，占比25.8%;历史文化型特色小镇8个，占比12.1%;商贸物流型特色小镇3个，占比4.5%;农业及休闲旅游型特色小镇38个，占比57.6%。总体来说，江西省特色小镇有如下特点：

1.以产业特点为核心

江西现有的特色小镇建设大多依托于当地产业。有的甚至有百年传承历史，譬如南昌市进贤县李渡镇的烟花和文港镇的毛笔、赣州市南康区的家居小镇的家具;有的则是以高新技术和新兴产业为卖点，譬如景德镇的航空小镇、上饶高铁经济试验区的数字经济小镇，都是以一定的产业特色带动当地的经济社会发展。这些特色小镇均以产业特色为主导，推动文旅产业融合发展，辐射相关产业快速推进。

2.以当地文化为特色

江西历史悠久，物质丰盈，素来就备受各地游客的喜爱，在文化旅游方面积累了相当充沛的资源。江西省以此为依托，建成了一批富有當地特色的文化旅游小镇。例如，龙虎山的上清镇、明月山的温汤镇、庐山的海会镇、婺源的江湾镇等，以文化旅游为主的特色小镇在江西如雨后春笋般不断涌现出来，彰显出江西独特的文化底蕴和生态资源优势，推动了当地经济社会的发展。

3.以生态保护为依托

江西拥有众多的国家生态文明示范区，小镇建设始终跟生态有机结合在一起，把生态放在首位。很多旅游型小镇都成为当地的生态建设标杆。例如，进贤县文港镇为了破解制笔业的污染问题，着力实施文港绿色发展的战略工程，投资4.6亿元建设电镀集控城，集中处理电镀污水和其他重金属。万安县高陂镇严格落实天然阔叶林禁伐制度，把镇区中划定为禁止开发类型的范围，予以充分保护。

（二）江西文旅产业发展现状

从旅游资源角度看，江西文化旅游资源丰富，拥有红色文化、客家文化、书院文化、赣商文化、陶瓷文化等，共有国家重点文物保护单位24处和省级重点文物保护单位258处。江西省文化资源种类多、品质高、存量大，且拥有众多历史底蕴深厚的国家级非物质文化遗产，为特色小镇的开发和发展奠定了坚实的文化基础。

从行业收入角度来看，2021年全省旅游接待总人数74297.3万人次，比上年增长33.4%;旅游总收入6769.0亿元，增长24.8%。平稳持续的旅游收入增长给江西旅游市场带来巨大活力。

据2019年国庆黄金周旅游数据统计，对贵州、四川、湖北、河南、山西、安徽、湖南和江西共8个省份进行对比，赴赣旅客人均开支仅为619.6元，排倒数第二，仅比湖南略多。主要原因是因为江西省优质旅游产品少，旅游消费长期低于全国平均水平，消费水平比周边省份要低得多。

基于以上数据，提升旅游客量和收入总量十分重要，但提升游客人均消费水平更为关键，因为旅游收入的提升才是保证旅游产业健康发展最重要的源动力。

（三）特色小镇与文旅产业融合重要性

如今，文化产业和旅游产业已成为我国经济支柱性产业，文旅融合发展成为新型城镇化建设的有效路径。文旅融合发展能够进一步促进经济和文化的应用，促进地区文化与旅游资源的深度开发，优化小镇居民的生活方式，继而满足居民对美好生活的需要，增强地方文旅产业建设中的实际感知和文化认同，推动地区经济创新转型。文旅产业的融入，有助于提升目的地游客的旅游感官，以更高品质、更深内涵的具象形式吸引更多慕名外来者，有利于扩大地区知名度，提升外商合作机遇，提升小镇文旅产业链纵向发展。特色小镇建设的兴起，对于文旅产业发展而言同样是巨大机遇。在人民对美好生活的向往所带来的消费升级与旅游供给不平衡、不充分之间的矛盾下，文旅产业有了更多载体选择，地区经济与产业发展间将达成默契，互利共赢的特色小镇建设与文旅产业融合发展路径亟待科学有效选择。

二、江西特色小镇建设存在的问题

（一）特色小镇规划欠缺合理性

当前，江西特色小镇的规划欠缺合理性，制约了特色小镇与旅游的融合发展。特色小镇规划不合理主要表现在房地产化、景区建设不够紧凑、功能分区不够合理、周边村落生态环境遭到破坏等方面。这些缺乏合理规划的特色小镇轻则因为规划缺乏科学性造成资源浪费，重则因为特色小镇在发展旅游业的同时罔顾周边生态环境造成农村生态失衡。

（二）专业团队缺乏，规划设计缺乏可持续性

特色小镇的成败与否更多跟后期的运营有关系。如何打造持续经营的核心团队是小镇能否实现经济正效益的关键。以往特色小镇在发展过程中都有起初人满为患、后来门可罗雀的特点。尤其是文旅型小镇，在经历了一阵新鲜感之后，后期冷冷清清、惨淡经营。所以，特色小镇的规划设计需考虑其可持续发展，如何吸引人们一而再、再而三的光顾并消费，是特色小镇项目规划设计的难点之一。例如，高安市大城田园风情小镇在初期游客络绎不绝，众多当地和附近的旅客前往游玩，但在体验之后发现小镇特色不足，很多设计同质化严重，并无自身特色。再加上配套设施不足，停车场空间规划不足，后期游客寥寥，无法实现预期的经济效益。

（三）基础设施建设不足，公共服务水平低

在对江西省多处旅游特色小镇进行走访之后发现，虽然绝大多数特色小镇拥有独特的造型以及光鲜亮丽的外表，但景区内部的基础设施建设不够完善，与旅游特色小镇建设相配套的供水供电设施、网络体系、交通道路、卫生间等基础设施以及停车场、观光车、休闲座椅等公共设施严重滞后。这些因素导致旅游特色小镇公共服务能力不足、水平偏低。软实力方面的不足严重制约了江西旅游特色小镇的良性发展。

（四）旅游文化产品单调且同质化严重

在国外，特色小镇建设拥有较多成熟的经验，但在国内尤其是江西省，特色小镇建设尚处于起步阶段。目前，江西省一些特色小镇普遍存在旅游文化产品单一、产品同质化现象严重的问题。首先，“特色”是旅游特色小镇生存发展的根本，但当前江西省多数特色小镇提供的旅游文化产品十分单调，且以批量生产的文化附加值低的小商品为主，无法凸显鲜明的地域特色。其次，当前江西省多数旅游特色小镇无法突出当地的地域特色。再次，当前江西省多数旅游特色小镇无法突出当地的产业特色以及环境特色，只是盲目跟风，缺乏持续发展的动力。

（五）缺乏完善的配套扶持政策

自2016年住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小城镇培育工作的通知》以来，江西省政府也出台了《江西省特色小镇建设工作方案的通知》，但之后的几年一直没有包括金融政策、财税政策、人才政策等在内的系列支持特色小镇产业做大做强的配套政策出台。由于相关的配套扶持政策不够完善，江西省旅游特色小镇在规划建设以及发展过程中遭遇政策瓶颈。

三、推进江西特色小镇建设与文旅产业融合的对策建议

（一）做好规划设计，确定目标定位

摒弃政策性小镇和政绩型小镇，尊重市场规律，把小镇的经营融入三产发展当中。提前确定特色小镇的产业定位。依托当地资源和产业集群分布特点，进行产业分工布局。合理规划生产区、生活区和生态区，努力打造国家级产业融合综合示范区。扶持发展一批骨干企业、龙头企业，促进产业集群发展，壮大特色产业。在充分挖掘、合理利用当地丰富自然资源的同时，要凸显不同区域的文化特色，并以打造特色产业为目的，对特色小镇进行不同层次的建设规划，针对不同收入水平游客进行规划设计，着力开发适合中高端游客的品质特色小镇。热门小区要避免出现收入高利润低的尴尬局面，应重点提升小镇盈利质量。

（二）打造人才梯队，构建营销体系

与传统地产开发销售模式不同，特色小镇的产品不是建设好的建筑及设施，而是围绕游客打造特色服务及体验。打造文化团队，其中最重点的便是培育文化旅游专业技术型人才。应着力搭建成长平台，挖掘和培养本土文化旅游人才，重点培育特色小镇管理型人才和新型网络场景式营销人才，构建全场景化人才培养梯队。此外，应构建科学的营销体系，善于抓热点和利用新媒体。网络新媒体抖音“丁真”的熱点就是新媒体带动当地旅游宣传和推广的例子。小镇营销团队应结合自身特色，利用抖音、快手等平台进行小镇的宣传推广。特色小镇的口碑及回头客对项目的价值。因为消费涉及的金额与时间较多，人们到特色小镇游玩往往会提前做规划，在这个环节，一个差评就足以影响价值几百万的广告所产生的吸引力。应建立改进与反馈机制，消除小镇景区负面影响，降低舆论风险。

（三）强化基础设施，增强游客体验

目前特色小镇的景区接待、休息区、智能化服务方面建设较慢，吸引外来游客能力较弱。小镇游客多以观光团和自驾游为主，对停车场、宾馆、餐饮的设施要求比较高。尤其是“五一”“十一”黄金周等时间段，热门小镇旅游承载力超负荷运行，不但影响旅游体验度，还增加了小镇景区的生态环境压力和安全风险。应加强各小镇景区基础设施建设力度，全面加快旅游景区基础设施建设步伐，提升旅游景区综合承载能力。另外，基于江西省山多平原少的特点，应重点加强小镇信息基础设施建设，加速光纤入户进程，加强步行和自行车等慢行交通设施建设，推进公共停车场建设。旅游特色小镇要抓住良好发展机遇，切实提升旅游特色小镇的公共服务水平。

（四）培育特色品牌，着力低碳环保

江西是一个旅游资源相对丰富的省份。江西特色小镇不能以“居民区+景区+产业园区+博物馆”的形式建设，应因地制宜，结合当地的地理、人文要素特点，走特色化的发展之路。特色小镇首先要走“全域旅游”之路，对一定区域范围内可供利用的自然资源、人文资源进行有效整合。区域内的小镇建设必须各具特色，在旅游文化产品上进行创新，发挥地域资源禀赋优势。不同地域往往需要根据自身资源特色及旅游要素的聚集状况有针对性地进行全域旅游模式的选择与设计。除此之外，江西旅游还应该落实低碳环保的要求，按照碳中和和碳达峰的要求协同进行小镇建设，推动清洁能源和建筑环保材料的使用，加强绿色建筑和绿色建材的使用，加强旅游景区再生水的使用，围绕绿水青山着力打造富有地域特色的低碳环保的特色小镇。

（五）理顺各种关系，突出政策创新

特色小镇的发展离不开政策的支持。针对特色小镇在发展过程中碰到的问题，相关部门应该出台相应的政策，并预见性地提出相关政策规划。比如，鼓励新型的特色小镇投融资模式，鼓励更多社会资本参与到特色小镇的开发与建设、运营当中，减少政府部门及国有企事业单位的干预，用市场化来激励特色小镇开发建设和运营，产生更多的社会效益和经济效益。金融主管部门应该对此出台更多投融资相关的金融政策。除了利用旅游资源、凸显旅游接待特色之外，也应依托本地的特殊行业，将其打造为依托特殊行业的特色小镇。梳理特色小镇的各种关系，开发小镇的创新特色。同时，文旅部门应配套相关政策创新，充分发挥产业聚集效应，从而在推动特色小镇城镇化进程和发展文化旅游业的同时，进一步推动江西省经济高质量持续发展。

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[责任编辑：熊文瑾]