乡村振兴背景下基于AHP法的扶贫绩效评价及可持续发展策略研究

李瑞莹 马少强 宋瑾瑜 马茹薏

摘要：脱贫攻坚战已取得全面胜利，“三农”工作的重心历史性转向全面推进乡村振兴。边疆少数民族地区如何利用现行政策实现可持续脱贫已成为近年学界关注的热点。以云南省贡山县已脱贫家庭为研究对象，采用层次分析法（AHP），从保障服务、基础设施、经济产业等多个维度进行户级精准扶贫绩效评价的实证研究，为当地实施好全面脱贫与乡村振兴有效衔接、推动经济社会高质量发展建言献策，为促进民生改善献计出力。

关键词：乡村振兴;层次分析法;绩效评价

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。现阶段正是已脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键时期，但是，部分地区对已脱贫户的关注度不足，这些已脱贫家庭可能正处于摆脱贫困的边缘，兼具风险脆弱性和返贫可能性。因此，研究已脱贫地区如何构建与优化长效的脱贫机制已经成为当前乡村振兴工作的需要。贡山县曾经作为全国最贫困的地区之一，其实现整族脱贫的经验能为边疆少数民族地区的乡村振兴工作提供参考。本文以贡山县已脱贫家庭为研究对象，构建贡山县户级精准扶贫效益评价体系，定量评价贡山县户级帮扶工作中的保障服务效益、基础设施效益及经济产业效益，进而分析出当地现行帮扶政策的可行性与不足之处。总结当地优秀扶贫政策，为边疆少数民族地区的脱贫工作提供参考;根据数据结果提出建议，为当地政府实施乡村振兴战略、巩固扶贫成果及实现长期可持续发展等方面开拓新的思路。

一、相关研究现状

有越来越多的学者开始对精准扶贫绩效的评价给予关注并构建了各类模型。郭晓娜、陈思其（2020）从利益相关者的视角构建教育精准扶贫绩效评估体系，为教育扶贫绩效评估提供参考和借鉴，实现教育精准扶贫政策实施的可持续发展。钱力、黄钰婷（2020）运用因子分析、DEA模型和Tobit回归，测算安徽省大别山连片特困地区财政扶贫绩效及其影响因素，推动大别山连片特困地区脱贫攻坚工作的有效开展。曹委张、艳荣运用BCC-DEA模型 ，构建产业扶贫效果评估指标体系，对全国21个省份2014～2017年的面板数据进行了定量分析。周子沛（2021）采取因子分析法、TOPSIS法建立扶贫绩效评价的模型，并对扶贫工作的开展提出了优化建议。

综上所述，国内已有关于扶贫绩效评价的研究，但多为理论研究，缺乏实地调研，且鲜有以户级为研究对象的扶贫绩效评价。本研究通过到贡山县进行入户调查，根据半结构式访谈了解当地扶贫工作的实效，基于层次分析法并结合调研数据对贡山县的户级精准扶贫绩效进行评价，理论研究与实地调研相结合，针对贡山县如何建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制、抓好乡村振兴进行探讨。

二、研究方法与模型选择

（一）研究方法

本文以云南省贡山县已脱贫家庭为典型个案对象，运用定量研究与定性研究相结合的方法，具体包括利用社会学研究方法下的实地调研法，结合问卷、半结构式访谈法和文献综述法等研究方法，利用AHP模型来评价贡山县户级帮扶措施的扶贫绩效。

（二）模型选择

本文將影响贡山县扶贫效果的因素分为保障服务、基础设施、经济产业三个方面，而这三个方面中还包含很多影响因素。为了定量分析这些因素对于扶贫效果的影响和作用，我们采用了层次分析法（AHP）模型。层次分析法（AHP） 确定权重的步骤如下。

1. 构造判断矩阵

以A表示目标， ui、uj（i，j=1，2，…，n）表示因素。uij表示ui对uj的相对重要性数值。并由uij组成A-U 判断矩阵P。

2. 计算重要性排序

根据判断矩阵， 求出其最大特征根λmax所对应的特征向量w。方程如下 ：

Pw=λmax·w（2）

所求特征向量w经归一化，即为各评价因素的重要性排序， 也就是权重分配。

3. 一致性检验

以上得到的权重分配是否合理， 还需要对判断矩阵进行一致性检验。检验使用公式：

式中， CR为判断矩阵的随机一致性比率;CI为判断矩阵的一致性指标。它由下式给出：

RI为判断矩阵的平均随机一致性指标， 1～9阶的判断矩阵的RI值参见表1。

当判断矩阵P的CR<0.1时或λmax=n，CI=0时，认为P具有满意的一致性， 否则需调整P中的元素以使其具有满意的一致性。

三、基于AHP法的户级精准扶贫绩效实证研究

（一）户级精准扶贫绩效评价指标体系的构建

本文基于AHP分析法，将影响贡山县的户级扶贫帮扶措施分为保障服务、基础设施、经济产业三个一级指标，每个一级指标下再具体细分出二级指标。具体如图1所示。

（二）确定评价指标权重

根据层次分析法原理，邀请了贡山县长期从事精准扶贫工作的专家对各指标的相对重要性进行两两比较打分，同时结合实际调研情况对数据进行校准，再通过专业软件计算出各个判断矩阵的最大特征根和对应的归一化向量，并检验判断矩阵一致性，从而确定各指标的权重。最终通过计算得出的综合权重及排序结果表2所示。

由表2最终权重结果可知，“保障服务”在户级精准扶贫绩效评价模型中比重为最大，其次分别为“基础设施”和“经济产业”。说明保障服务是当地实现全族脱贫的主要手段。在“保障服务”中占比最大的是“住房保障”，说明当地的易地搬迁及危房改造等帮扶措施落实较好，同时也说明占比较低的“医疗保障”的相关措施仍有待加强。在“经济产业”，“政府提供公益岗位”“接受政府的转移性收入”“政府提供外出务工渠道”占比较高，而“特色产业对口帮扶”“农林业产业补贴”等政策可能还具有改进的空间。“通水”“通电”对于村民们来说是最基础的设施保障。

四、基于AHP法的贡山县扶贫绩效评价及可持续发展策略探讨

（一）绩效评价

1. 保障服务对扶贫效果的影响最大

“住房保障”在模型体系中权重占比最大，主要得益于贡山县实施的安居住房保障工程。贡山县扶贫办按照“危房不住人、住人不危房”的原则分类施策，对居住在高山、半高山等“一方水土养不起一方人”的村组，实施易地扶贫搬迁1489户，把群众搬迁至环境最好、交通最便捷、土地最平整的县城或集镇周边;对非易地搬迁农户住房实行多轮次、高密度排查，对排查发现的所有农危房实施改造，确保全县贫困人口住房安全100%有保障。“教育保障”在评估体系中的占比仅次于“住房保障”，说明“教育保障”政策对扶贫效果也产生较好的影响。贡山县整体属于社会形态“直过区”，社会发育程度低，直至2014年，人均受教育年限仅为6.68年，群众文化素质偏低，素质性贫困突出。因此贡山县县政府积极实施教育建设，全面落实免费教育政策，逐步建立从学前到大学全覆盖的贫困家庭学生资助体系，持续巩固控辍保学“清零”战果。在“生活保障”中，“医疗保障”占比最低，但其帮扶措施总体来说仍对当地居民产生了较大的影响。贡山县现有的69户158人建档立卡贫困人口已达到“两不愁三保障”标准，所有贫困人口参加了基本医疗保险和大病保险。“先诊疗后付费”“一站式结算”等政策全面落实到位，医疗保险和大病保险做到应缴尽缴，村卫生室全部达标，社会保障体系通过脱贫攻坚得到了健全。

2. 基础设施对扶贫效果的影响次之

“通水”“通电”的占比在模型体系中身居前位，两者对扶贫效果都产生一定的影响。贡山县山大沟深，土地贫瘠，自然条件恶劣。由于本地基础设施改善投资成本过高，实现通路、通水、通电的技术难度大，贡山县人民的艰苦生活鲜有人知，在一定程度上被社会发展边缘化。近年来，随着脱贫攻坚战的全面胜利，贡山县在基础设施建设方面也取得了巨大的成就。独龙江公路高黎贡山隧道和怒江美丽公路等项目先后建设完成，移动通讯网络开通，过去封闭落后的面貌已彻底成为历史，人民的生活水平产生了翻天覆地的变化。“村内公共设施齐全”对扶贫效果的影响虽小，但仍能為当地百姓带来一定的帮助，而不是流于形式。贡山县在实施基础设施建设和农村人居环境提升工程的过程中，不断改善农村的基础设施，不断完善农村的生活环境，深入推进“七改三清”环境卫生整治工作，当地的人居环境得到了很大程度地改善，美丽新乡村建设的发展不断向前稳步推进。

3. 经济产业对扶贫效果的影响最小

在“经济产业”中，“政府提供公益岗位”“接受政府的转移性收入”“政府提供外出务工渠道”占比较高对扶贫效果的影响相对较大。“政府提供公益岗位”方面，贡山县实行生态脱贫就业一批、就近就地就业一批、劳务输出就业一批等“三个一批”就业举措，在全国率先实施聘用生态护林员专业、定点、定量护理山林的制度，以此实现荒山得绿化、生态得保护、产业得发展、群众得实惠。“政府提供外出务工渠道”方面，贡山县精准培训、精准输出，实施“百名技能人才”培训工程，组织近千名群众到珠海市等地务工。近年来，加大创业资金扶持，累计组织、引导和支持贫困群众创业就业超过1万人次。“接受政府的转移性收入”方面，得益于转移性收入，2019年全县地区生产总值达17.24亿元，地方公共财政预算收入达1.07亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达25346元、7021元，全县生产总值增速位居全省第8位。同时，“特色产业对口帮扶”“农林业产业补贴”在“经济产业”中占比较小，其具体措施可能存在一定的问题，仍具有提升和进步的空间。“特色产业对口帮扶”方面，贡山县政府要深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，发展生态农业产业，实施建设“两个百里绿色经济带”（百里草果种植带、百里中蜂养殖带），成为带动力最强、辐射面最广、贡献率最大的脱贫支柱产业，羊肚菌、山药、独龙牛等特色种养业不断发展壮大，推进了精准扶贫工作的有效开展。

（二）策略探讨

1. 完善基础设施建设，提高公共服务水平

贡山县应该持续完善相关的基础设施。贡山县主动服务和融入了“大滇西旅游环线”建设，并在持续推进以独龙江国家AAAAA级景区创建和丙中洛国家级旅游度假区建设为重点的旅游产业建设，但这部分旅游资源由于贡山县交通条件的封闭，其知名度与生态反哺率仍存在较大的提升空间。在前往贡山县进行入户调研的过程中注意到，沿途村庄内如停车场、旅游饭店、旅店、加油站等旅游基础设施缺乏，游客在行车途中存在难以解决就餐、住宿的问题，造成诸多不便。同时，由于贡山县地势复杂，在雨季极易发生山体滑坡，形成道路堵塞。在游客行车的途中，许多路段都会出现不同程度的山体滑坡。然而部分路段无人进行及时的抢修，造成车辆严重拥堵。当地政府仍需增加各种服务设施，开展多种服务项目，在满足旅游者多方面的需求的同时也能增加旅游企业的经济收入。

2. 重视特色产业精准扶贫

层次分析法结果表明，贡山县的特色产业扶贫不够精准。在实地调研过程中了解到当地的助贫产业作物选择不够精准，导致大部分农户在栽种过程中存在草果、重楼等农作物的挂果率较低的问题。草果、重楼的种植产业在当地已经发展了7～8年，作物植株由政府发放，农民种植，再由商家进行统一收购。但由于草果对环境湿度、海拔的要求较高，而贡山县部分地区海拔较低，水热条件不足，不适合草果、重楼这类作物的生长，再加上作物生长后期农业技术指导的缺乏，导致作物只出现旺长植株，而不开花结实的现象。当地政府在种植业发展上，因地制宜选择作物，切实保障广大贫困人民能够从发展的特色产业项目中获益。同时，当地农技人员应加大对群众的种植技能培训，为村民提供种植技术、现代生产工具操作与种植管理的各类培训，并进行持续追踪，提高农民生产的能力，让产业种得下去，能成活，长成势，有产量。

3. 减少短效扶贫项目，建立健全解决相对贫困的长效机制

贡山县“发放农林业产业补贴”“提供外出务工渠道”“提供公益岗位”等经济产业扶贫政策均属于立竿见影的短效扶贫项目，而贡山县要稳固脱贫攻坚伟大成果，就要建立健全长效帮扶机制，实现可持续发展。贡山县应该认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，立足资源优势，强化生态保护，打出生态产业“组合拳”，让保护生态成为职业，大力发展“林、农、牧、游”复合经营模式，持续巩固和做大林下草果、林下药材和独龙牛、独龙蜂等特色生态种、养殖业，积极探索生态观光、民族文化体验、生物多样性研学“三位一体”的旅游融合发展之路，让绿水青山变成取之不尽的绿色聚宝盆，将脱贫攻坚工作由集中作战调整为常态化推进，实现与乡村振兴的有效衔接。

参考文献：

[1]王艳娜.基于AHP法的和顺县精准扶贫分析[J].中国经贸导刊（中），2019（08）：96-98.

[2]王睿.生态文明视域下欠发达地区精准扶贫效益评价——以四川省南充市为例[J].水土保持通报，2019，39（06）：190-198+222.

[3]韦李森，李峙.WebGIS与AHP结合的扶贫调查与绩效评估模式[J].农业科学研究，2019，40（01）：72-76.

[4]邓雪，李家铭，曾浩健等.层次分析法权重计算方法分析及其应用研究[J].数学的实践与认识，2012，42（07）：93-100.

[5]Solangi Yasir Ahmed，Longsheng Cheng，Shah Syed Ahsan Ali. Assessing and overcoming the renewable energy barriers for sustainable development in Pakistan： An integrated AHP and fuzzy TOPSIS approach[J]. Renewable Energy，2021，173.

*本項目受2020年大学生创新创业训练项目“已脱贫家庭经济现状调查及可持续发展策略研究——以云南省贡山县为例”（项目编号：202010656011）资助。

（作者单位：西南民族大学商学院）