新公共管理视角下政府招商模式转变研究

马聪聪

摘 要：本文立足新公共管理视角，在阐述该项理论对政府招商模式指导意义的前提下，针对其中的问题，研究、探讨了政府招商模式转变的具体策略。

关键词：新公共管理;政府招商模式;转变

招商引资是一项复杂的工作，涉及生态、人文、民生等不同领域。在招商引资中，为了达到预期的目的与要求，就要强化招商引资管理，通过系统化的统筹以及规划，合理规范约束招商引资工作。

一、新公共管理理论与政府招商模式概述

（一）新公共管理理论基本概念

新公共管理概念上较为松散，不但代指取代传统公共管理学的管理理论，也是一种全新的公共行政管理模式。这一概念是在20世纪80年代，西方传统科层管理体制不适应信息社会发展的背景下诞生的，提倡政府以私营企业的成功管理经验、方式，提高公共服务质量。

（二）新公共管理理论基本思想

新公共管理理论体系中，提倡政府只需要制定政策，換言之，分离管理和具体操作，以便在缩减政府规模的基础上，降低支出，提高工作效率。此外，该项理论重视政府服务的市场导向化发展，也就是政府需要以社会公众的实际需求向其提供服务。同时，政府也需要将竞争机制引入到政府管理工作中，确保进一步降低政府在公共服务方面的成本投入，提高整体的服务质量。

（三）招商引资

地方政府为了当地经济发展有效吸引投资的活动统称为招商引资，并且这也是我国各级地方政府的主要工作。通常而言，地方政府说服投资者，以受让土地或者是租赁长作为主要形式的，针对一个地区投资环境的销售行为就是招商引资行为。

（四）招商引资模式

在我国经济建设发展的过程中，招商引资作为其中的重要手段，各地方政府高度重视工作力度的强化。目前我国招商引资的工作模式，具体可以分为政府组团招商、小分队招商、网上招商、文化招商等，如图1所示，其中最初开始运用的政府组团招商，因为需要各级领导集体出行，且浪费了较多的人力、物力和财力，再加之信息化和网络技术的逐渐发展，该项招商引资模式已经逐渐被淘汰。

二、新公共管理理论对优化政府招商模式的指导意义

（一）转变政府职能，明确角色定位

从新公共管理理论的层面看来，政府在优化招商引资模式的过程中，需要以当地实际的经济发展状况、环境作为出发点，制定出与之相关的政策法规以及招商指导目录，同时规范化发展产业开放领域以及投融资的环节，及时兑现之前提出的各种招商政策，保障投资者的合法权益。

（二）以“客商”为本，注重软环境建设

对于投资者而言，当地的投资的环境也是影响其资金进入的一个重要方面，在新公共管理理论的支持下，政府招商引资模式优化需要通过一站式服务理念的实施，对各项招商引资的办理程序进行合理简化。对于那些经济发展影响效应较为重大的项目，可以通过开设绿色专门通道实施审批一条龙服务，进一步推动重大招商项目的快速落地。

（三）学习企业管理经验，建立科学考评制度

从新公共管理理论的层面出发，在政府招商引资模式变化的过程中，需要彻底的摒弃之前以招商数字作为评价指标的方式，通过将招商引资管理和绩效考评进行结合，有效奖励那些引进投资规模相对较大，具备良好经济效益的大型项目，并借助政府相关工作人员的现场核实，保障各个经济项目的固定资产以及投资额度的真实性。

三、地方政府职能在招商引资中存在的问题

（一）职能错位

政府在招商引资中存在的错位问题主要表现在两个方面：第一，职能无法有效转变。在实践中基于管理替代了服务，基于审批替代了指导，在工作中并没有合理地践行各种制度与手段，无法凸显市场机制的作用与价值。第二，分工问题。不同的政府职能部门之间存在着职能交叉以及空白管理的问题，在工作中还是存在责任盲区的问题。

（二）招商引资规划以及原则性问题

如果政府在招商引资中缺乏合理规划，就会导致各项工作停滞不前，会在一定程度上给地方经济利益造成不良影响。从整体上来说，缺乏科学合理的规划，导致地方政府招商引资中出现了一些违法违规行为，甚至会引进一些污染高、消耗诸多能源的企业;也存在着同质类型企业重复建设等问题。这些问题的存在造成了严重的资源浪费问题，也直接增加了招商的成本。

（三）缺乏完善的监督约束机制

资本投资项目整体上来说缺乏约束性，地方政府在工作中为了达到业绩绩效，会盲目地招商。而这些招商企业多数为重型污染以及破坏性企业，这些企业享受地方政策的优惠与支持不仅仅会破坏市场的稳定性，也会造成较为严重的影响。

（四）越位问题

一些地方政府为了引进招商，就会相继出台各种优惠的政策，甚至会降低对土地、环保等硬性条件的要求;这些问题的存在就会导致政府政策出现扭曲的问题，严重损害了群众的合法利益，违背了社会的公正原则。

（五）缺乏专业人才队伍

政府招商人员工作还是存在一些問题，导致工作方式与手段存在诸多不足。整体上来说，专业招商人员培养困难，人才流动性较大，管理体制单一化。这些情况的存在导致地方政府招商引资授权不当、决策不足等问题逐渐凸显，造成了管理方式经验化等问题。

四、新公共管理视角下政府招商模式存在的问题

（一）考核体系不科学

由我目前政府招商引资的模式看来，其中的考核体系存在着显著的数字评价标准唯一化的现象。简单而言，各个地区的招商局都会向下属单位下达相应的招商考核指标，并在年终的时候组织各部门所组成的考核小组实地考察各地区的招商引资目标完成情况，主要是针对到位的资金数、签约的项目等数字进行考核，从而导致招商人员过分关注这些数字的变化，忽视对经济项目质量的考核，容易带来经济项目烂尾问题。

（二）管理部门太多，工作效率低下

我国部分地区为了进一步推动招商引资工作的有效落实，通常也都设置了诸如发改委、商务局、贸促会等数量较多的在招商引资方面具备一定管理权限的机构和部门。虽然从工作层面来看，这种管理组织模式能够全面调动地区内部的方面关系以及力量，保障项目经济效益的最大化。但从新公共管理的理论层面看来，这样的组织架构，因为结构过于分散，导致管理未能实现统一化发展，出现了分散化多头管理的现象，直接拉低了招商引资工作效率。

（三）政府直接干预，参与招商全程

我国各个省市的政府对于招商环境的推介、项目洽谈等维持着一种大包大揽的态度政府的相关工作部门人员需要逐个拜访、接待想要在各地区内进行投资的企业，使得政府部门得以直接干预到招商引资的工作中，分散了工作人员的大量工作精力，同时招商引资工作效率也没有显著提高。

（四）招商监管不成体系，约束性弱

以我国目前招商引资的工作发展看来，国家层面以及省市地区层面的招商行为约束方面的政策发展不够完善，呈现出一种分散在政府部门文件的现象，不具备相对较强的约束性。甚至于部分地区所制定出的有关招商引资方面的政府文件，因为工作自身的规范性有所不足，直接导致文件无法得以有效落实，成为一纸空文。

（五）盲目“招大引强”，轻视“服务培育”

目前我国政府的招商引资工作呈现出了一种单纯重视大规模企業招商引进的现象。在具体的招商引资考核工作过程中，将注册资本在5，000万以上的项目纳入其中，反而忽视了当地已有的诸多企业的服务提供和中小企业的孵化培育，虽然从短期层面来看，能够对当地的经济发展产生一定的推动作用，但却忽视了当地已有企业后勤发展力量的培育，从长远上来看，对于当地的经济发展是一种损害。

五、优化招商模式的具体建议

（一）政府引导

1.建立科学的招商引资绩效考评制度

政府在改进招商引资模式的过程中，新公共管理理论提倡使用现代化企业的管理手段，削减较为严格的政府干预管制，并设置明确的绩效目标。政府部门需要针对之前纯数字化的考核评价的制度体系进行改变。政府部门在针对招商引资目标任务设定的过程中，需要以各个载体在产业基础层面的差异，设置出带有弹性化的指标体系，并且完全符合本区主要产业的引进项目，可以根据到位的资金实际占比进行酌情的加分考量。在考核主体拓宽的过程中，除了之前的组织部、财政局等单位之外，也可以将相关产业的主管部门纳入其中。

2.进行招商引资机构体制改革

新公共管理理论对政府招商引资模式改革的另一个启示，便是有效变革其机构体制。我国各地政府需要建立唯一负责当地招商引资全部活动的部门，为投资人提供一个统一完善的招商服务窗口。除此之外，村级和镇级别的招商引资职能也需要全面学习，将基层政府办事机构的主要职能定位在公共服务的优化以及公共环境的改善等方面，进一步削弱经济职能。

3.加强招商监管，算好成本账

我国政府部门需要在全面树立整合各个产业领域招商引资优惠政策的前提下，逐步清除违反国家相关法律规定的政策，并解决结合当地的经济发展状况，出台并落实地区范围内统一的集合性文件。除此之外，招商引资经费账户的设立也是招商引资工作得以有效落实的财政支撑，需要安排专人进行负责管理，通过监督检查力度的强化，在降低现金支出的前提下，进一步规范这些资金使用、运行。

4.做好规划引导，明确招商重点

我国各个地区在优化招商引资工作模式的过程中，需要从各个地区的实际发展状况以及附近各个区域内的经济发展状况作为出发点，确定实际的产业转移承接目标，或者可以从与当地接触最多的外资类型企业出发，将之确定为招商引资的主攻企业类型，以便在优化投资者实际生活、工作环境的前提下，强化招商引资工作的效果。

（二）科学规划招商原则

1.明确招商方向

地方政府要严格把关招商的方向，将传统的粗放式招商模式转变为精细化的招商模式;通过优化地方产业结构的方式，充分合理地利用地方特色资源，大力发展重点产业;根据实际状况制定完善的、系统的战略规划，进而为地区招商引资的定位提供参考与支持。

在招商引资中要加强对环保、生态问题的关注，严格执行国家的各项标准与要求，要重点扶持产品附加值较高的新型产业，在招商引资的同时重视环境保护，真正践行“绿水青山就是金山银山”。

2.创新招商策略

转变传统的通过政策吸引招商引资的模式，要根据发展需求细化产业模式，通过对地方优势产业的扶持，通过产业链等多种方式，凸显其辐射作用，强化配套产业的发展，进而有效地推动期房经济发展。政府要联合各个地区，综合实际状况分析区域环境资源实现整体性的招商，进而合理地利用各项资源。

（三）市场主导

1.中介机构代理招商

在政府招商引资工作优化的过程中，中介招商因其在针对性以及潜在投资人明确上的优势，得以在招商引资工作发挥重要作用。但需要注意的是，政府部门需要委托已经建立良好关系的国内相关行业协会等，在全面借助其已有客户和会员资源的前提下，及时了解到一手项目信息，通过委托协议的签订，建立二者之间的市场化合作关系。

2.依托现有企业以商招商

各个地区已有的企业，对于当地的基础设施和投资、服务环境等方面有着深入了解，并且维持一种基本满意的状态。各个地区需要在全面盘活有治国、有资产的前提下，通过上市、并购等方式，积极引进全新的战略、技术，进一步拓宽原有的招商空间。各个地区政府也可以通过行政审批手段的全程代理等方式，为外来的投资企业降低行政负担，进一步推动当地产业集群的快速发展。

3.委托园区开发公司代理招商

对于条件发展较为合适的工业园区，当地政府可以不在其中设立行政机构，将之委托给城市开发管理公司进行运作。该企业就可以在市场经济规律全面利用的前提下，凭借其中在招商团队、服务水平等方面的优势，借助一体化的营销模式，积极落实招商引资工作。政府则需要给予园区开发公司以应有的信任，在签署合同的前提下，提高基于给予城市开发管理公司的分成，进一步发挥园区开发公司在招商引资工作中的重要价值。

4.运用企业化的招商人员激励机制

政府在招商引资优化的过程中使用新公共管理理论，也需要对人员激励机制进行改变。以传统的基本工资构成作为出发点，将项目引进提升制度加入其中，将招商引资的工作质量、效率与招商人员本身的经济收入直接进行挂钩处理，进一步强化其工作积极性。同时，对于一线招商人员而言，政府部门可以为其设置良好的职务晋升渠道和规划愿景，对那些在招商引资工作中做出突出贡献的工作人员优先进行提拔，在保障员工基本生活需求的同时满足其精神层面的需求，全面发挥招商人员在招商引资工作中的价值。

（四）强化培训，多方参与

招商引资具有专业性较强的优势，其竞争性较大，在实践中为了满足招商引资的发展需求，就要培育引进高素质的专业人才。在实践中要提升招商引资队伍的专业化以及职业化，通过对现有培训模式的优化创新的方式，达到提升人才综合能力的目的。

构建具有较强综合素质能力、了解掌握国家各项政策手段、具有专业业务能力的招商队伍，为开展招商引资活动提供专业的智力支持。

在市场体系中，要重视对第三方中介机构的培育，通过与专业的咨询组织以及中介组织的合作交流，创新融资交流的全新平台;通过招商引资的方式实现市场化的运作管理，充分激发其内在的潜力与活力。

六、总结

招商引资作为我国各地区经济发展的主要方式，由于政府在之前的招商引资工作中出现了考核体系不科学、管理部门数量过多的问题，需要以新公共管理理论作为出发点，通过绩效考评制度以及机构体制的合理改革，全面利用市场化的力量，配合激励机制的完善，推动我国招商引资工作的健康发展。

参考文献：

[1]李泓帅.新形势下地方政府招商引资策略探究[J].中国市场，2021（24）：3-4.

[2]刘颖.地方政府在招商引资中的角色转变研究[J].现代经济信息，2019（10）：106.

[3]刘元旭. 招商引资中地方政府职能转变研究[D].贵州财经大学，2018.