安徽省怀远县就近就业发展路径对农村产业融合发展的影响

杨彦花 唐思雨

摘要：要使农民富起来，就必须妥善处理好农民就业的问题，农民有能力通过自己的创造提升生活质量才是脱贫攻坚的要义。评价县域经济发展的质量和进程快慢，一项重要的指标就是本地富余劳动力的就业率，要因地制宜选择合适的策略助推劳动力精准就业，辅之以完善的政策和制度，引导外出人员返乡就业，把经验和技术带到本地，加强就业培训，坚持营造创业带动就业的氛围和环境，推进城镇化建设，实现当地的产业融合，加快当地经济的发展进程。

关键词：就近就业;富余劳动力;产业融合;县域经济

一、怀远县就近就业战略发展现状

安徽省怀远县是蚌埠市西部的一个以石榴酒文明的县城，常驻人口99.9万人，在政府的宏观调控下，2019年地区的生产总值达437.2亿元，财政收入达到了23.8亿元的水平，受疫情影响，2020年地区总产值仍实现了425.1亿元的较高水平，较上年虽有所下降，但总体经济发展状况呈现上升趋势。通过近几年就近就业之路的引领，怀远县劳动力回流趋势明显，2020年促进新增就业人口10433人，帮助企业招工4056人。近年来，怀远县遵循绿色开放的发展理念，积极承接适宜当地经济发展的产业，重视劳动密集型产业的培育与建设，积极营造健康良好的就业政策环境，为富余劳动力提供了稳定的就业条件;此外，还积极推进就业创业培训，邀请国内知名专家老师讲授相关知识经验，挖掘了普通老百姓自身的优势和长处，提升了农民工的就业技能和就业水平，推动了本地脱贫攻坚进程;不止如此，怀远县为了引进高质量人才，推动创业带动就业，制定了完善的帮扶政策和金融信贷体系，减缓了劳动力就业创业的资金压力，同时重视推进技术创新和应用，不断完善公共服务和就业服务，这一系列措施，让怀远县走上了一条比较成功的就近就业之路。

二、懷远县就近就业路径发展经验

就近就业对怀远县脱贫工作做出了巨大的贡献。怀远县本着以人为本的发展理念，通过不断优化产业发展环境、加强技能培训、同时发展适宜当地经济水平和现状的劳动密集型产业、定期开展招聘活动等形式，充分挖掘了当地资源禀赋，基本上实现了劳动要素的生产、加工和使用一体化，实现了产业融合发展与当地富余劳动力充分就业的双赢。其主要做法和经验值得我们学习和思考。

（一）通过发展并承接产业吸纳就业

产业是就业的前提，没有产业就谈不上就业。自脱贫攻坚工作启动以来，怀远县充分利用本地产业资源优势，充分调动贫困劳动力的内生动力，同时坚持以政策带动和企业帮扶的双模式，做到精准帮扶与劳动力自创业就业的深度融合、互为补充，以利益联结机制推动贫困群众就近就业，扎实推进脱贫攻坚工作。例如，怀远县人社部门经常深入企业一线，主动“献策”，为大富机电、新远升纺织、华凯科技、艾斯顿轮胎、奥普制动等30家企业现场解读就业政策内容和办理的程序，提升政策知晓度;与此同时，怀远县人社局与当地就业产业孵化基地合作，为孵化园输送劳动力和培训人才，做到了培训、宣传、就业的一体化。此外，怀远县还充分发挥当地资源和劳动力优势，大力承接适宜的产业，积极推进孵化基地以及产业园区的建设，为当地群众提供了许多就业岗位，同时，为了给那些毕业多年未就业人员、退役军人等提供就业机会，怀远县与省内众多企业合作，前后引进了许多就业岗位，为企业招聘和人员就业搭建了一个开放性平台，促进了当地劳动力精准就业，为实现当地贫困人口脱贫提供了有效做法。

（二）通过强化培训、提升服务助推就业

在精准扶贫的道路上，怀远县始终在探索和突破，怀远县人社局大力实施就业扶贫计划，大力推动当地居民就业意愿、技能及就业岗位的精准对接，始终致力于提高当地就业劳务组织化程度和当地居民就业脱贫覆盖面，确保完成增收脱贫目标。为了推动开展技能培训和一系列援助活动，怀远县人社局利用网络、线下招聘会等线上线下结合的模式加大技能培训宣传，切实提升当地劳动力对培训信息和帮扶政策的知晓度，并依托当地现有资源规模，与此同时大力开展众多形式的就业培训，根据居民的就业意愿和本地企业用工需求，勇于创新培训模式，优化项目开发方案，加强培训师资配置，极大地提升了培训质量。此外，还推动了“春风行动”暨巨野援助月系列招聘活动，大力宣传劳动密集型企业贴息、青年创业担保贷款等多种形式的创业就业补贴和岗前技能培训等帮扶政策，同时不断加大就业创业的扶持力度，实现了当地富余劳动力精准就业和经济发展的双赢，为怀远县各产业融合发展和进一步推动就业提供了适宜的环境和更大的机遇。

怀远县可能不是靳准扶贫路上就近就业路径的先行者，但一定可以成为带动者，同时也为其他县域探索就业路径提供了经验做法，为更好落实精准扶贫政策做出了巨大贡献。

三、启示与建议

人力资本理论指出，人力资源是经济发展第一宝贵的资源，只有不断提高当地人力资源的开发与管理水平，是实现经济发展、提高市场竞争力的重要保证。人口红利要转化为发展红利，重要的举措是推进就近就业，要让劳动力在本地创造社会价值和财富，要充分发挥县域劳动力比较丰富的优势，积极推动适宜的劳动密集型产业发展，并培育当地龙头企业带动就业，实现产业发展和吸纳富余劳动力的双赢。

（一）鼓励创新创业带动就业

创业的成败关键在于市场的需求，若能抓住时代机遇，形成自己的特色发展路径和品牌效应，将会很大程度上助推本地劳动力就近就业。自1997年第一批电商网络平台建立，电子商务行业得到了迅速发展，无论是市场规模还是发展前景都有巨大的潜力。在调研过程中我们参观了怀远县电子商务孵化基地，其中的发展有目共睹，但其园区之中的电商还是以服装类、DIY创意类为主，缺乏行业创新，没有形成独具特色的品牌，很容易被替代。因此要优化创新创业环境，有针对性地开展创新创业技能培训，逐步形成独具特色的创新创业发展路径，提升创新创业品牌效应，助力当地企业持续健康发展，同时带动当地产业的融合发展，实现县域经济的共通发展。

（二）完善服务体系，加强政策支持

就业是民生大计，要确保富余劳动力精准就业，就要制定相对完善的政策制度和服务体系，从而推动县域经济发展稳步前进。对于那些小微企业，尤其是后疫情背景下，其发展缺乏活力，政府更要给予大量资金和政策的支持，盘活当地资源，持续助推小微企业的发展，此外还要建立健全相关的服务体系，例如在全县范围内组织开办专业培训班，聘请各行各业的专家进行现场授课，答疑解惑，同时开通线上的咨询渠道，为创业人员提供完备的政策咨询，以提高当地居民在本地的创业成功率。与各类培训机构合作，鼓励贫困居民参加创业培训和一些技能培训，同时建立多种创业培训与创业孵化园的对接机制，实施培训、孵化、服务一条龙帮扶，提高劳动力就近就业能力，提升就业质量。

（三）选择培育主导产业带动就业

主导产业是县域经济发展的风向标，只有主导产业选择正确，扶持政策才能精准，经济发展才有方向。要根据自身资源禀赋，深度挖掘，选择与本地资源相适应、具有市场前景和开发潜力、带动能力强的特色主导产业。此外，要面向全国知名企业，重点引进一批发展前景好、带动能力强的大型项目或企业，并围绕县域经济发展方向，制定合宜的落地政策，助推企业发展，推动富余劳动力就近就业。此外，要实现农村产业进一步融合发展，就必须大力挖掘当地主导产业的带动能力，从政策、人才、渠道等方面实现以点带面的扩散，使得当地产业联系更加紧密，为进一步产业融合提供人才和渠道等方面的便利。

（四）结合当地特色产业发展旅游经济

怀远县是安徽省蚌埠市的重要经济发展区域，地处淮河中游，近年来依靠就近就业发展路径实现了经济稳步增长，是全国五大石榴产地之一，其石榴种植行业自唐朝就已出现，经过多年的发展，石榴种植已经形成规模，衍生出了与石榴生产加工相关的支柱产业，石榴、石榴酒已经成为怀远县一张响亮的“名牌”，运用这张“名牌”全力打造发展季节性旅游经济，同时利用多种电商平台，开发适宜的岗位，助推就业，可为怀远县带来品牌效应的同时增加创收，实现经济发展与产品宣传的双赢。

四、结束语

推动本地劳动力在本地就业，为本地创造社会效益和经济效益是人力资源理论的本质，也是县域经济发展过程中重要的一环。因此，要结合当地应用可以运用的资源，着力提升富余劳动力的就业水平和就业技能，同时大力发展劳动密集型产业，培育主导企业，结合当地资源和互联网电商平台大力发展特色经济，为富余劳动力开发适宜的岗位，制定完善的政策措施和帮扶制度，保障就近就业的顺利进行，推动县域经济高质量发展，为农村产业融合带来更多的可能和更加优越的环境。

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作者简介：杨彦花（1998年9月—），女，汉族，甘肃天水人，大学本科在读，安徽财经大学学生，研究方向：经济学。

唐思雨（2000.09-），女，汉族，广西桂林人，本科在读，安徽财经大学大三学生，研究方向：国际经济与贸易。

基金项目：本文系安徽财经大学经济学院大学生科研创新基金项目研究成果，项目编号：ACJJXYYB2114