浅谈农村集体财务管理的规范化建设

尹传武

摘要：随着经济的发展，在农村工作中，集体财务管理是非常重要的工作，对于农村的稳定和经济发展有非常重要的影响。在我国经济体制不断完善过程中，农村的发展也越来越好，农村经济发展只有稳定，才能更好地发展，才能逐渐发挥出农业经济的潜力。而农村集体财务管理影响着农村经济的稳定发展，农村集体经济管理的规范化，对于农村的未来有非常重要的意义。文章主要结合农村集体财务管理的相关概念，分析了农村集体财务管理的意义，探讨了农村集体财务管理规范化建议。

关键词：农村集体财务管理;规范化建设;措施建议

长期以来，农村集体财务管理都是各个地方政府重点关注的问题，也是存在于农村经济发展过程中的现实问题。农村集体经济财务管理工作中监督职能缺失、内部监督人员素质较低、制度体系不够健全等问题，对于农村经济的发展有非常不利的影响，造成农村干部与群众关系不和谐，甚至出现冲突。因此，加强农村财务管理制度建设，重视审计监督作用，提出切实解决问题的办法，是农村经济建设中非常重要的工作。

一、农村集体财务管理阐述

农村集体财务管理工作向来是人们关注的重点，也是农民群众反映和讨论的焦点问题，在农村经济发展过程中，很难避免农村集体财务管理问题。在农村经济建设过程中，对农村集体财务的管理和建设、促进农村资金的活力、增加农民的经济收入，是解决农村、农民问题的关键，也是农村发展的重点问题。政府部门在农业发展中有重要的政策和批示，要在农村建设和发展过程中，加强对集体财务的管理，合理规范权、利、人和事的分配。2002年溫家宝总理曾经做出重要批示，针对农村问题，要求加强审计工作，完善财务制度，不断推动财务的管理工作，加强监督的规范化和制度化发展。2003年，回良玉副总理在电视电话会议中指出，根据农村税费改革的情况，要抓紧制定和完善农村集体经济财务管理制度，提升农村集体财务管理的质量，促进农村工作的开展。这些批示足以看到党中央对于农村集体财务管理工作的重视，对于农村集体财务工作改革的决心。在之后的2004年农业部门出台了针对农村集体财务管理的相关制度和会计制度，并在2005年开始执行，为农村集体财务问题处理方面提供了新的依据，提供了新的参考。在农业经济发展过程中，农村集体财务管理的发展是解决问题的根本。2001年在宽甸县试点工作中，有效的节约了100多万的财务费用，使得农村财务问题有所改善，保证了广大农民的根本利益，提高了农村资金的利用率，保证了农村资金的安全。因此，加强对农业集体财务的管理，促进农村集体财务管理规范化，具有非常重要的作用。

二、农村集体财务管理的规范化建设的作用

当前我国农村集体财务在管理过程中，还存在很多不足，主要体现在资金、资产和资源的不合理应用方面。比如，一些地方在农村集体财务管理过程中，存在公款私存、白条抵库、私设小金库、库存现金等管理制度不完善现象，这些都对农村集体财务管理存在不利的影响，导致缺乏资金的使用凭证，资金使用不够明确，资金支出账目对不上以及审批手段不够完善。在一些非生产性开支方面也存在问题，由于生产开支比较大，村干部差旅费用以及工资标准不明确、不合理，农村招待开支、赞助费用等开支，这些都是隐形开支，对于农村财务管理不够明确，没有做好规范，在进行财务开支过程中没有进行详细的审核，很多开支也没有进行记录，阻碍农村财务的标准化和制度化管理。因此，加强农村集体财务管理，具有非常重要的作用和意义。

（一）提高资金的利用率，保证资产安全透明

当前在农村还有很多不合理地使用集体资金和财产的情况，这些问题需要通过制定有效的管理措施，加强资金使用规范化来进行解决，从而可以有效的保证资金安全，提升资金的利用率。首先，农村集体资金管理过程中，可以设立专门的报账员，对资金进行管理，其他村干部不能对农村集体资金进行管理，对农村集体的收入和支出，应该严格按照财务制度来进行管理，对财政收入和支出，及时进行核算入账。其次，不断完善农村集体财务管理制度，合理制定适合农村财务管理的制度。比如，可以采用“双印鉴”管理制度。也就是说，在使用农村集体资金过程中，必须同时得到农村代理中心和村集体的印章，才能取得资金。还可以采用“备用金”制度。在农村集体财务中设立备用资金，一般情况下不能使用这些资金，只有达到一定的标准才能启用。还可以采用资产管理和处理制度，对农村集体资产在拍卖或者转让过程中，需要对资产进行合理评估、合法买卖，所得资金要及时入账，秉持公开、公正的原则对这些集体资产进行处理。通过这些制度的建立和完善，可以提升农村集体资产的安全性，防止账目混乱不明确，提升资金的安全和使用效率。

（二）防止集体资金浪费

资金管理是农村集体财务管理的重点，也是核心，是保证农村稳定发展的前提。当前在资金管理中，还存在着滥用资金，资金账目不清楚、不规范等问题，使得资金风险不断加大。因此，对于农村集体财务管理不断规范化建设，制定合理的资金管理制度，使得资金可以安全合理地使用，对于农村经济的发展有非常重要的作用。比如，在农村干部出差过程中，制定统一标准的差旅费用。根据实际情况，在村级招待过程中，需要资金的时候需要进行申请。在报刊、杂志相关费用中，要进行合理的管理，超过一定范围需要自行承担。对于奖励、纪念品以及各种补助，应该根据实际情况进行考核评价，制定相应的标准，并将考核结果和奖励结果公示，使得这些项目的费用可以合理。杜绝使用集体资金进行各种个人消费、赞助费用和设备费用，禁止乱发纪念品，禁止利用集体资金为个人缴纳养老保险或者以捐助等形式向外捐款等，禁止公款旅游、招待等。最后，对于存在的债务，也应该定期审核与分类，私自举债的由自己负责，从而降低农村债务的数额。通过这些规则的制定，规范农村集体财务管理，防止浪费，明确资金的使用方向，保证资金的正常使用。

（三）高效利用资金，促进农村经济发展

农村集体财务问题，是广大农民群众非常关心的问题，也是国家针对农村建设需要扶持和解决的问题。根据党中央的批示，应不断加强农村财务管理制度的建设，规范农村财务管理，不仅是响应国家的号召，也是农村经济不断发展的基础。因此，农村基层应该积极响应党中央的政策号召，不断改革农村集体财务管理，提升农村集体财务规范化建设的速度，加强对农村资金和资产的管理，制定并落实制度和政策，规范农村各种财务活动，降低资金财务风险，合理使用资金，实现农村经济可持续发展，也保证农村健康稳定发展。

三、农村集体财务管理规范化建设的建议

当前，在农村集体财务管理中，还存在很多不足，因此应重视农村集体财务管理规范化，认识到其发展的趋势，不断促进农村经济的发展与改革。为了促进农村集体财务管理的效率，实现管理的规范化，还需要从以下几个环节进行。

（一）制定合理的规范制度，加强财务管理

加强制度的建设，是实现农村集体财务管理的基础，是要为农村集体财务管理制定规矩，使其在管理过程中更加规范，制定合理的制度，可以有效的推进农村集体财务管理规范化建设，保证各项财务工作都可以有制度和规矩可以遵循，使得各项工作都可以符合制度规范，从而对一些个人的行为进行约束，提升财务管理的效率。比如，为了提升农村集体财务管理的规范化，可以根据实际情况，制定农村集体财务管理条例，对农村资产的经营和管理进行统一规定，避免集体财务受到损失。还可以结合当地农村发展的情况，制定相关的财务管理政策。比如，资金管理制度、财务管理办法、预算管理方法以及财务审批制度等，每项政策都需要专门的人员来负责，从而提升政策落实的情况，保证工作效率。比如，在财务审批制度中，应该按照一定的流程和规范发放资金，需要村集体和代理中心的印章，批准之后才可以发放相应的资金，任何人不能以个人形式来挪用集体资金，出现问题应该问责相应的责任人，加强对农村集体财务的管理，提升制度的执行效果。还应该对各项政策进行宣传，使得这些财务制度可以深入人心，各个乡镇总结经验，共同促进财务管理制度的合理化、规范化。

（二）重视财务透明度，缓解干部群众关系

在农村集体财务管理中，存在的財务不公开、群众不理解以及制度不明确的问题，对于村级干部与群众之间的关系非常不利，导致群众不信任村干部，认为他们在暗箱操作，在滥用集体资金，这对于干部的整体形象和信誉有非常不利的影响。因此，推进农村集体财务管理规范化，使得财务问题可以公开透明，村委会主动公开财务的使用情况，使得村民可以明确，包括资金的流向、使用情况、当前资产情况等，对于财务中存在的问题进行自我检讨，制定并完善财务制度，保证财务管理效果。群众可以对集体财务问题进行监督，并在财务管理中发挥一定的决策权，从而使得村干部和农民群众的关系可以得到缓解，降低之前财务问题造成的影响，规范财务管理，提升财务管理的水平。例如，可以通过微信公众号和手机软件平台，建立农村集体经济公共平台，向农村家庭推送集体财务、惠农补贴、应缴费用以及“三资”等信息。在农村资产交易过程中，需要到农村产权流转市场中进行交易，不可以到外部市场交易。以农村“三资”监管信息平台为基础加强村、镇、县之间的沟通，上级部门加强对农村财务的监管，制定风险预警机制，使得农民可以及时获知相应的财务信息。

（三）群众参与财务的监督管理

在农村集体财务安全管理中，通过财务监督管理，可以有效的保证其安全。构建规范的财务管理，必须加强监督，落实财务管理制度，提升财务管理的透明度。首先，制定合理的监督管理制度，从而使得群众监督管理有所依据，并细化监督管理制度。按照财务审计的时间、地点，为监督工作的开展提供保证。其次协调各项财务监督工作，比如司法监督、日常监督、审计监督和新闻监督等，各项监督需要不同的人员进行，保证监督工作的质量。审计监督和司法监督，需要具有一定专业法律知识和经验的人员担任。日常监督则需要有一定耐心、责任心的人员，需要保证工作做得细致入微。新闻监督则需要有新闻媒体的知识和经验，并将监督结果及时反馈、发布给群众。最后，要进行基础的会计工作，使得村报账员和财政中心人员的工作可以得到强化，重视基础性工作，对从事基础工作的人员定期进行思想品德教育，提升他们的法律意识和责任意识，保证财务的透明性，规范农村集体财务管理。

（四）推广会计委托代理服务

乡村振兴背景下，农村集体经济面临着更大的挑战和机遇，为了发展农村经济，促进农村集体经济财务管理的规范化、科学化，需要制定相关会计制度，保障会计制度可以不断落实，在农村经济财务管理中发挥价值。在农业部门以及财务部门等调查的基础前提下，在农村推广委托代理服务，使得农村集体财务可以通过委托代理的方式进行核算和管理，使得财务管理集中到乡镇单位中，实现标准化、规范化和流程化的财务管理。委托代理单位在尊重农民意愿的情况下，可以公平、公正、公开选择第三方会计服务，选择有资质的记账代理机构，对农村集体财务进行管理服务。各个地区一般都是通过乡镇级进行统一规划管理，对其管辖中的农村会计代理记账工作进行统一管理，对农村的专项资金和政府补贴进行统一集中管理。在对资金核算过程中，可以进行统一核算，这样可以更有利于上级单位和农村经济组织，对代理记账流程进行全方位的监督管理。代理记账会计模式下，各地区农村集体经济仍然独立，农村集体经济管理人员，地方政府监督部门、财政，对于资金的支出有监督权和审批权。代理记账会计工作需要得到农村资质的审核与监管，各地区农村单位的专项资金和政府补贴，对资金的支出凭证要进行审查，将相应的信息数据上报到乡镇统一进行资金支出报销。

（五）健全农村经济体系

农村集体经济在管理过程中，应建立适合农村发展的管理组织体系，从而在农村集体经济管理中，可以实现创新管理制度。在实际管理过程中，应充分遵循现有的制度、法规和惯例，在此基础上调动各方利益，为农村经济的发展，保证农村经济发展活力的前提下，有效的调动农民的主动性和参与性，对农村集体经济财务工作的运行机制进行健全。在农村集体经济构架中安排相应的约束制度，明确农村集体财务的发展方向，在农村集体经济架构中发挥会计工作的作用，连接集体经济的利益和权利，为农村经济的发展提供有力的保障。完善农村集体经济构建，加强财务管理代理方和财务管理委托方之间的联系，加强彼此的沟通与联系，使其可以掌握会计信息，并使得会计信息可以得到共享，消除各方面的信息不平衡的现象。

（六）明确财务管理与自主监督规范

结合之前讲述过的农村集体经济管理和监督中存在的问题，在实际解决过程中，还需要结合农村实际情况，提出更有针对性的管理和监督规范。比如，之前提到的民主理财成员监督行为受到质疑，缺乏相应的专业知识。在处理此类问题的时候，可以选择“轮任制”实现民主监督，在农民组织成立的民主理财小组选拔之后，明确选拔标准，每个小组成员以 3 ～6 个月为一个任期，到期后重新进行选择，当然如果群众满意，可以进行连任。例如，在选拔民主理财小组成员过程中，参选人员需要具有一定的经济理财知识，参与过乡村公共活动，并在乡村中具有一定的威信。参选人员不能有不良记录、违法记录以及不良口碑等。这样选拔出来的人员才能获得群众的信服，才能更好地开展监督工作。另外，对于村集体经济财务管理中，还应该提出一些行为规范。比如，对每天的财务流动信息进行公开，每周进行财务管理总结，禁止将办公室中的财物带回家等，并制定相应的惩罚措施，对没有遵守相关管理制度的人员进行惩罚，如果初犯可以保留三个月的观察期，如果再犯则可以直接申报更换管理人员，肃清管理人员中的毒瘤，完善农村集体经济管理体系，促进农村集体经济和审计监督工作的规范化和标准化。

四、结语

总之，在我国农村不断发展过程中，农村集体财务管理问题成为人们非常关心的问题，而农村集体财务管理中还有很多不透明、不合理的地方，需要国家出台更多政策，加强监督管理，促进农村财务管理不断的规范化、制度化，有效的推进农村集体财务管理规范化建设，促进农村经济的可持续发展。

参考文献：

齐友发.农村集体财务管理规范化建设再探讨[J].中国乡镇企业会计，2008（03）：103-104.

（作者单位：沂南县大庄镇财经服务中心）