国企完善公司治理的路径探索与实践

蓝胜

习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。惠州蓄能发电有限公司（以下简称：惠蓄公司）深学笃用习近平总书记关于国有企业党建工作的重要论述，守正创新、勇于担当，坚持在融入上下功夫、在结合上花力气，探索形成了各治理主体决策机制和权责清单相统一、党管干部和重实干实绩选人才相统一、党组织促落实和经理层执行力相统一、党内主张和企业文化相统一、党内监督和企业监督相统一、民主管理和公司治理相统一的“六个统一”路径，切实把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，取得了初步成效，为国企党组织参与公司治理提供了惠蓄样本。

惠州抽水蓄能电站2011年5月投产，总装机容量240万千瓦，具有调峰填谷、调频调相、紧急事故备用等功能，为南方电网安全稳定运行提供多功能综合服务。惠蓄公司作为南方电网三级单位和股权多元化企业，隶属南方电网调峰调频发电有限公司，负责运营汇总抽水蓄能电站，公司注册资本13.35亿元，其中中国南方电网公司持股54%，中广核能源开发有限公司持股46%。

各治理主体决策机制和权责清单相统一。惠蓄公司2016年建立“三重一大”决策制度，首次明确党委、股东会、董事会和经理层（总经理办公会）职责。落实“双向进入、交叉任职”企业领导体制，推行党委书记、董事长由一人担任，总经理兼任党委副书记，在《公司章程》中增加“党的建设”章节。2018—2019年，由党委会代行经理层（总经理办公会）决策职责，导致党委决策事项过多、重点不突出等问题。2020年，惠蓄公司完善“三重一大”决策事项清单，恢复总经理办公会决策功能。制定《治理主体权责清单》，明确党委、股东会、董事会和经理层职责定位，完善主体决策事项清单。目前，各治理主体按照权责清单履行权责，实现了决策机制和权责清单相统一。

党管干部和重实干实绩选人才相统一。惠蓄公司坚持党管干部、党管人才原则，正确选人用人。健全制度程序，从制度上、程序上理顺关系，党组织通过明确任职资格条件、组织考察、集体决策等方面严格把关，将党委集体研究决定，与董事会、经理层依法行使用人权有效衔接；树立重实干实绩的鲜明用人导向。完善员工选聘管理，推行班组长聘任制，加强任期考核管理，强化岗位实践锻炼，培养储备优秀人才。完善激励机制，优化专项工作奖励、安全生产奖励、直线经理人考核管理，建立完善“三能”机制，激发干部员工干事創业活力；营造风清气正政治生态，党组织通过党内政治生活，加强思想教育，完善日常监督考核，加强党员全过程、全方位教育，切实把党管干部和党管人才落到实处。

党组织促落实和经理层执行力相统一。惠蓄公司注重加强党的组织力与经理层执行力建设，多维度推动决策执行，提高执行决策的效能。完善督查督办工作机制，将重点工作任务安排及党委会、总经理办公会等重要决策部署，纳入督查督办。加强执行力文化建设。通过制度宣传贯彻、监督检查、体系审核、绩效考核等，强化制度执行，倡导“多问制度、少问领导”的知行文化，引导员工增强制度观念、规矩意识。发挥模范带头作用，领导干部身体力行、率先垂范，带头执行，形成上行下效、上下同欲氛围，切实增强员工队伍的执行力。

党内主张和企业文化相统一。惠蓄公司把党的理想与宗旨、社会主义核心价值观与南方电网企业文化理念相融合，提炼形成了“多做一点，惠蓄更好”文化理念，得到干部员工普遍认同。围绕企业改革发展大局，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，引导员工胸怀“国之大者”，主动站在国家战略、行业发展和企业改革发展大局看待问题、思考工作，形成干事创业氛围。

党内监督和企业监督相统一。惠蓄公司积极探索构建“大监督”格局，落实纪检监察体制改革要求，把党的纪律检查、行政监察和监事会职能统筹整合，由上级公司设立派驻纪检组（纪检组长作为成员进入党委班子和监事会），并牵头成立监督委员会。党委承担主体责任，在纪检组指导下组织落实职能监督，派驻纪检组履行监督职责。监督委员会定期研究部署工作，形成党内监督与行政监督、职能监督与专责监督有机统一的“大监督”格局，提升监督效能。

民主管理和公司治理相统一。惠蓄公司发挥职工主体地位，探索将民主管理融入公司治理体系。规范建立厂务公开管理体系，完成南方电网公司厂务公开民主管理贯标认证。对企业改革发展等重要事项按规定进行公开，对涉及职工切身利益等事项广泛征求意见建议，通过职代会等进行民主决策；建立职工服务体系，通过走访慰问、文体活动、座谈会等，建立服务保障体系。开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦服务质量提升，制定65项措施，增强员工幸福感和满意度。

加强了党的全面领导。惠蓄公司党委坚持党对一切工作的领导，通过法定形式确立“双向进入、交叉任职”领导体制，建立完善“第一议题”机制，增强了政治能力。对涉及企业改革发展等重要事项，由党委履行前置研究程序，提前对决策事项进行把关，发挥了把方向、管大局、促落实的作用；通过明确党委和经理层职责定位，理清权责边界和决策事项清单，党委主要从宏观和战略层面着眼，尊重和支持经营层的工作方案，实现了党委领导和经理层依法行使经营权的统一；通过落实全面从严治党要求，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动党建与业务工作深度融合，实现了党建工作提质增效。在上级组织党建责任制考核中，连续两年获得A级好成绩。

规范了董事会建设。惠蓄公司成立时，即成立了董事会，除惠蓄公司主要负责人和职工董事外，其余均为外部董事，实现了外部董事占多数。董事会把准定位，按照《公司章程》和制度规定，建立了《董事会议事规则》，规范召开董事会议。全体董事作为“当家人”，认真履职尽责，参与企业重大事项审议决策。落实国企改革三年行动，建立《治理主体权责清单》，完善《“三重一大”事项集体决策》等制度，不断优化治理结构和决策机制，推动法人治理有效运行和持续完善。

促进了企业高质量发展。通过加强党的领导，完善公司治理，惠蓄公司保持了良好的发展势头，生产经营持续向好。截至2021年底，电厂机组累计启动7.4万余次，总启动成功率99.67%，机组等效可用系数93.01%，实现连续安全生产5 100天，主要生产指标达到国际先进水平，为“西电东送”和大湾区电力供应提供了保障。经营管理方面，注重依法合规经营，积极防范重大经营风险，加强精益化管理，经营业绩稳定，为推动地方经济社会发展发挥了积极作用。人才队伍建设方面，通过实施“人才强企”战略，以打造调峰调频人才培养基地为目标，加大人才队伍培养，累计对外输送190余名优秀人才。

营造了良好的政治生态。惠蓄公司党委坚持“20字”好干部标准，营造公平公正、富有活力的工作氛围。领导班子坚持严爱结合，注重加强干部员工管理监督，把政治监督摆在首位，加强履职尽责、担当作为情况的监督。不断完善“三不”机制，注重抓早抓小、抓长抓常，常态化开展警示教育，让廉洁文化理念深入人心，确保队伍纯洁、政治过硬。自建厂以来，保持了“零案件、零信访、零举报”的良好记录，营造了风清气正的氛围，涵养了良好政治生态，选人用人工作满意度和政治生态评价得分持续保持在较高水平。

提高政治能力，始终坚持正确的政治方向。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述和指示批示精神，在学懂弄通做实上下功夫，牢牢把握正确改革方向，确保把落实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于公司改革发展全过程。

胸怀“国之大者”，始终聚焦做强做优做大。实施碳中和战略，必须推进构建新型电力系统，而抽水蓄能发展是其中重要一环。在构建新型电力系统的进程中，要从央企的职责和使命出发，站在“国之大者”的高度，进一步增强服务国家战略的能力和本领，将“做强做优做大国有企业，创建世界一流抽水蓄能电厂”作为企业改革发展的奋斗目标，主动承担使命和责任。

坚持系统思维，充分发挥治理主体效能。要以国企改革三年行动为契机，围绕“怎么看”“抓什么”“怎么抓”“效果怎么发挥”的工作思路，继续加强和完善董事会建设，通过建立法人授权体系、落实董事会职权、完善向董事会和监事会报告工作等，减少信息不对称、沟通不畅等情况，更好发挥董事会、监事会作用。要以经理层契约化管理和任期制为抓手，建立健全经理层激励机制，进一步提高企业治理效能。

坚持改革创新，推动公司治理行稳致远。为适应未来抽水蓄能和储能的大规模发展，需进一步深化专业化集约化改革，公司治理也将面临新情况、新问题。随着电力市场化改革，抽水蓄能将面临多市场主体的竞争，企业改革发展环境更加复杂多变。必须不断改革创新，坚持实事求是，在挑战中寻找机遇，在机遇中化解矛盾，根据形势变化及时解决企业治理过程中遇到的问题，推动企业发展行稳致远。