国企贯彻落实“两个一以贯之”的实践探索

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国电子信息产业集团有限公司（以下简称：中国电子）积极贯彻落实“两个一以贯之”重要要求，充分发挥“组织起来”的党建优势，创新构建了计算机软硬件“PKS”安全体系（飞腾CPU+麒麟操作系统+可信链）。中国电子二级企业中国电子系统技术有限公司（以下简称：中国系统），积极贯彻落实党中央精神和中国电子战略，不断实现党建工作和生产经营相融合，以高质量党建引领和推动企业高质量发展。

中国系统改革改制的背景

2016年7月25日，中国电子系统工程总公司完成改革改制，更名为中国电子系统技术有限公司，从国有全资企业转变为国有控股的混合所有制企业。改制以后，中国系统围绕党建工作与生产经营工作，积极贯彻中国电子“全面深化体系性变革，加快推动中国电子迈向高质量发展新时代”要求，先后经历两次转型，从最初单一的高科技工程业务板块转向清洁能源领域，再转到以现代数字城市为主要业务，实现公司转型升级、快速发展。就在改制当年，中国系统完成营业收入111.50亿元，实现利润总额2.86亿元，改革初见成效。

新发展与新问题同在。中国系统党委结合党建体检报告，查找贯彻落实“两个一以贯之”中存在的不足，比如党建工作“说起来重要、忙起来次要”，“重业务、轻党建”的现象仍然存在；内部抓党建“能力不够、精力不足”导致“作用不好、成效不显”现象仍然存在；再比如基层党建内生动力还未能完全激发，党建工作在职责引领、过程管理、考核激励、成果运用等方面还存在不到位现象。针对这些主要问题，公司党委不断梳理差距、补齐短板、强化弱项。

中国系统贯彻落实“两个一以贯之”的实践探索

取“点”：重点解决好创造性贯彻落实“两个一以贯之”要求“怎么看”的问题

把握着眼点。中国系统着眼于党和国家发展大局，从服务集团战略、进而服务国家战略的高度来思考和看待“两个一以贯之”，助力网络强国、数字中国建设，维护国家网络安全。

聚焦梗阻点。对标中央的重要要求和重大决策部署，中国系统提高政治站位，聚焦主责主业，以“建设世界一流企业，实现高质量发展”为发展方向，深入研究公司在影响和制约贯彻落实“两个一以贯之”中的各种瓶颈和短板，尤其是党建工作存在的弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，提出有针对性的有效措施，疏通“梗阻点”。

找准结合点。中国系统改制之后，除少数领导由中国电子推荐外，绝大多数都是职业经理人，公司党委牵头制定了《职业经理人管理办法》，按照市场化方式进行考核管理，上不封顶、下不保底，强化结果导向，倡导“销售要拿单子、交付要有成果、管理要解决问题、研发要有产品”。同时不断创新党建工作，增强党组织对职业经理人的政治感召力和发展凝聚力，确保中国系统改革发展沿着正确方向前进。

连“线”：重点解决好创造性贯彻落实“两个一以贯之”要求“抓什么”的問题

坚持政治“高”线。中国系统认真学习宣传贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，落实党委在公司法人治理结构中的法定地位，建立健全规章制度，明确党组织、董事会、总经办的职责和权力，支持和尊重经营班子、董事会、监事会等治理主体，把党委决策转化为公司完善现代企业制度的发展举措，从制度层面推动党建工作与生产经营相融合。

筑牢思想“红”线。公司党委聚焦主责主业，深刻理解党中央关于网信事业战略部署的深远意义和中国电子全力打造国家网信产业核心力量和组织平台的职责使命，深刻理解混改企业落实“两个一以贯之”的重大意义，将党的领导融入党内教育活动方案，学习教育坚持思想引领，调查研究坚持实事求是，检视问题坚持唯实求深，整改落实坚持突出实效，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里学、往心里走、往实里做，推动公司改革行稳致远。

激活组织“战”线。中国系统党委高度重视选人用人工作，坚持党管干部、党管人才和市场化选人用人相结合，强化党组织在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面的把关作用，明确党委前置研究，最大程度确保国有企业领导干部能够对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。

做“面”：重点解决好创造性贯彻落实“两个一以贯之”要求“怎么抓”的问题

做强决策面。中国系统党委进一步明确各治理主体角色定位和决策重点，强调：党组织的前置研究主要从宏观和战略层面去关注，重点解决“该不该干”的问题；经营层落实党组织意见，研究提出具体工作方案，重点解决“该怎么干”的问题；董事会权衡利弊，作出决策，重点解决“这样干行不行”的问题。公司总部和所投资企业将党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等党建工作总体要求纳入公司章程，把党的领导融入公司治理各环节，实现党组织发挥作用的组织化、制度化、具体化。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，公司董事长兼任党委书记，符合条件的党委班子成员进入经营层，建立起“一岗双责”党建工作责任体系，保证党组织意图在决策层、监督层、执行层得到充分体现，初步实现党的领导和公司治理相统一。

做通执行面。做强做优做大企业，提高核心竞争力，关键在执行。中国系统以形成科技创新战略支撑力进行转型，划分所属企业领导班子责任，打通各治理主体之间的联系，明确分工、压实责任，确保决策得以上下通畅、高效执行。围绕集团发展方向，中国系统重点发展现代数字城市业务，包括数字化政府、数字化行业、数据治理运营、中国电子云等。公司明确经营效益“多一点”的目标，以提升净利润指标倒逼产业结构调整和业务模式变革，提高技术水平和管理效率，将开源节流的精细化管理落实到各环节之中，推动公司创造性转化、创新性发展。83EADD15-E3AC-4E0A-B9C2-1ADE9E778997

做实支撑面。党支部是党的全部工作和战斗力的基础。2018年，公司党委启动全系统党员能力提升计划，制定了《党支部工作手册》，形成规范化制度，并在全系统推行。2019年，全面推行C-E-C党支部提升工程（Criteria—标准党支部；Exemplifying—示范党支部；Characteristic—特色党支部），进一步夯实党支部各项工作。同时，强调“一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一个堡垒”，在急难险重任务的策划阶段将党建工作同步纳入，发挥党员在学习、生产、工作中的先锋模范作用，团结和带动广大员工做好保障和服务，进而保证目标任务顺利实现。

造“体”：重点解决好创造性贯彻落实“两个一以贯之”要求“效果怎么发挥”的问题

打造上下同力的有机体。中国系统以绩效考核为抓手，推动决策面、执行面、支撑面“三面”互动、良性循环。工作中，倡导“求实、诚信、和谐、勤奋”的价值观和“走正道、行大道”的理念，公司内部营造出“说实话、办实事、求实效”的文化氛围。面对市场化竞争，中国系统打通上下游管理，不断健全市场化招聘，建立符合现代企业人才特点的绩效考核办法，积极推进干部交流和复合型人才培养力度，在业务协同中发现和使用优秀干部，形成发展合力。中国系统从2016年开始参与现代数字城市建设，截至2020年7月，中国系统已与重庆、郑州、石家庄、苏州、大连、济南等35个城市完成了战略签约，50余个城市达成合作意向。

打造内外互动的联合体。近年来，中国系统积极参与中国电子“PKS”体系建设，立足自身优势，与兄弟企业协同联动，与友商竞争合作，发挥1+1>2的合力优势。在现代数字城市板块、节能环保领域、新创工程等方面，中国系统充分调研市场、仔细研判对手、聚焦竞争优势，与外部企业既有竞争，又有合作。目前，中国系统建立了较为稳定的生态合作圈，与20多个厂商签订了生态合作协议，涉及产品、硬件、软件、云服务等。在集团内部，中国软件、中国长城、长城网际、中电数据、中电熊猫都是友商。通过企业联动、内外合作，中国系统竞争优势明显提高，呈现出快速发展的趋势。

打造央地合作的共同体。在现代数字城市业务板块，中国系统不断践行“安全为先、需求牵引、数据赋能、迭代发展”的核心理念，基于“PKS”体系推动应用创新和行业实践，发挥高科技产业服务领域积累的技术优势和服务优势，内构“云+数+智”核心能力、外聚产业合作生态，为城市提供一体化现代数字城市运营服务。面向政府单位，以城市管理与运营为基础，以大数据治理和运营为聚焦点，以云计算和人工智能为技术支撑，提供现代数字城市业务顶层设计、系统建设、运营等服务，推出智慧政务、应急指挥、综合治理、社区治理、智慧交通、智慧园区、智慧供热等综合技术解决方案与服务，推动数字政府建设。面向企业客户，聚焦智能化改造与信息化服务，涵盖工业集成、工业软件、工业服务、工业装备等多个场景，为工业企业提供智能制造和工业互联网整体解决方案，驱动工业企业数字化转型和模式创新，助力区域产业经济发展。

中国系统贯彻落实“两个一以贯之”的经验启示

站位要高，主动服务国家战略

中国系统先后经历了两次转型，从最初单一的高科技工程业务板块转向清洁能源领域，再转到以现代数字城市为主要业务，而两次转型都是主动服务国家战略的结果。在推动混合所有制改革发展中，中国系统严守“一个底线”，毫不动摇坚持党对国有企业的领导；狠抓“两个融合”，将党建工作和生产经营一体部署、一体推进、一体落实，实现同频共振；坚持“三个贴近”——贴近职工、贴近一线、贴近生活，努力实现高质量党建引领高质量发展。

思路要清，打通各方治理主体

中国系统党委明确了各方治理主体的角色定位和决策重点，党组织重点解决“该不该干”的问题，经营层重点解决“该怎么干”的问题，董事会重点解决“这样干行不行”的问题。面对稍纵即逝的市场机遇，中国系统围绕“怎么看”“抓什么”“怎么抓”“效果怎么发挥”的工作思路，以问题为导向，疏通堵点，先后制定了一系列的规章制度，通过明确各方治理主体的权责，最大程度减少信息不对称、沟通不畅情况，从而保证议题在最短时间内得到回复。为保证决策迅速贯彻执行，中国系统以绩效考核为抓手，推动决策面、执行面、支撑面“三面”互动、良性循环。中国系统强调“以融促荣”，在企业发展中将推动各方治理主体深度融合作为契合点，从而提高经营效率。

方法要好，具体问题具体分析

处于混改后的中国系统，其业务布局持续优化、组织架构不断调整、党员内部流动频繁，各种新情况、新问题层出不穷。针对复杂多变的市场竞争，中国系统不断学习和掌握唯物辩证法的根本方法，在挑战中寻找机遇，在机遇中化解矛盾，不断提高驾驭复杂问题、处理复杂问题的本领，坚持一切从实际出发，具体问题具体分析。在决策层面，党委主要从宏观和战略层面着眼，充分尊重和支持经营层的工作方案；其他治理主体在发挥作用的同时，又坚决服从党委领导、执行党委决策。在业务发展上，中国系统并非单打独斗，与外部企业既有竞争，也有合作；同时，与兄弟企业协同联动，聚集发展合力。在人才管理上，对于职业经理人群体，中国系统从适应市场化竞争的实际情况出发，制定了《职业经理人管理办法》，明确绩效考核方式；同时，通过创新党建工作，增强党组织对职业经理人的吸引力和凝聚力，实现了党建工作与生产经营相融合。

举措要实，不断积聚发展力量

公司党委领导长期坚持深入一线，全面把握企业各行业、各层级的现实情况和业务特点，坚持在一线发现问题和解决问题。公司党委高度重视基层党务队伍建设，定期开展先进基层党组织、优秀党务干部、优秀共产党员的评选工作，持续执行奖励激励机制，畅通党务骨干晋升通道。同时，注重从业务骨干中发展和培养党员。目前，公司第一批党务干部大部分都调整了岗位，一部分下到基层承担起更艰巨的攻坚任务，一部分进入到新的更重要的领导岗位。在中国系统的党建督查工作的隨机测评中，96.7%的同志认为中国系统选拔干部主要看能力和业绩，96.7%的员工对中国系统党委的工作总体评价很高。

（本文系中央企业党建政研会2020年度优秀课题成果二等奖）

（责任编辑：王 超）

编者心语

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确提出“两个一以贯之”重要要求，即坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。本课题深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以“双百企业”中国系统为研究对象，通过资料梳理和访谈调研，围绕“高质量党建引领高质量发展”的目标，探寻其在混合所有制改革中贯彻落实“两个一以贯之”的经验做法，取“点”、连“线”、做“面”、造“体”，形成“组织起来”发展合力，推动党建工作和生产经营相融合，走出了一条具有中国系统特色的网信产业转型升级之路。83EADD15-E3AC-4E0A-B9C2-1ADE9E778997