国企党组织内嵌到法人治理结构的路径研究

中国能源建设集团有限公司葛洲坝集团公司

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新时代国企治理问题。习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。这进一步将国有企业改革发展的关键聚焦为“国有企业党组织内嵌到公司法人治理结构”这一理论与实践问题。中国能源建设集团有限公司（以下简称：中国能建）紧紧围绕“国之大者”谋战略求发展，开展国企党组织内嵌到公司法人治理结构理论与实践研究，不断推进中国特色现代企业制度建设，推进企业治理体系和治理能力现代化，在履行产业使命中贡献“能建之力”，奉献“能建之智”。

“党的领导”内嵌到“公司法人治理结构”是新时代国企改革发展的一个关键问题，具有重要的理论与现实意义。从理论上来看，必须以马克思主义政治经济学重新审视以往西方经济学关于企业治理的理论，才能走出以往企业治理的误区。以马克思主义政治经济学的“利己和利他经济人”为考察起点，将党组织内嵌到公司法人治理结构中，让“党组织”和“公司法人治理结构”发生“化学反应”，以解决公司法人治理结构在现实中的问题，实现企业高质量发展。

基于“利己和利他新经济人”这一正确的分析起点，全球的企业，解决当前的治理问题，实现高质量发展，都需要“加入组织、制度或文化”来建成现实中有效的企业治理框架。而在中国，尤其是国有企业，党组织在解决以上三类问题方面比任何其他组织都更有优势。通过党组织的坚强领导力量校准国企发展方向，推动重大改革决策部署落实。通过党组织的党性培养机制，解决国企人的担当精神的培育问题。通过制度创新，识别出奋斗者，形成有效的利益分配激励机制。因此，在完善国企治理过程中加入党组织不光有其重要性，更具有必要性与合理性，我们对于党组织内嵌到公司法人治理结构应该持无比强大的理论自信。

治理理念创新：守正

正确的理论厚植实践土壤，成功的理念引领企业发展。2018年10月，在全国国有企业党的建设工作会议召开两周年之际，公司召开党建工作专题会，创造性提出“强党建就是强发展”理念，致力于以高质量党建引领企业高质量发展。

理念积极响 应国企党建要求。“强党建就是强发展”理念的形成过程，是公司党委始终贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果。

理念主动顺应企业发展使命。作为共和国领导人亲手缔造的水电工程，葛洲坝集团从成立那天起就承载着几代革命先辈水电报国的伟大梦想。五十年血脉赓续，根基永固。新时代的葛洲坝人提出“强党建就是强发展”理念，就是要坚定践行初心使命，坚定不移沿着高质量发展的主线阔步前行。

理念有效回应解决改革问题。在实践过程中，公司党委坚持用“强党建就是强发展”理念，认真剖析党建工作中存在的薄弱环节，彻底扭转“重经营、轻党建”的观念。全面强化基层党建工作，突出党支部作用，打通基层党建工作的“中梗阻”；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展“大检查、大讨论、大变革”活动……“强党建就是强发展”理念在实践中有效回应和解决了改革发展中的问题。

治理模式创新：内嵌

推进党建工作要求写入章程。两次修改公司章程，将党建工作要求写入其中，明确党组织在公司治理结构中的法定地位，以及党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项。根据国有独资、控股、参股等不同企业类型，制定党建入章具体要求，分类指导、全面推进所属二、三级企业落实党建进章程要求。

落实“双向进入、交叉任职”。全面推行党委书记、董事长“一肩挑”。配备主抓党建工作的专职党委副书记，明确角色定位和十二条工作职责。党委成员通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理层，董事会、监事会、经理层中的党员依照有关规定进入党委会，保证黨组织意图在决策层、监督层、执行层得到贯彻。

推行重大事项党委前置审议。制定党委（常委）会研究讨论前置事项实施细则，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，落实党组织在重大决策事项中的决定权、把关权、监督权。党委把方向、管大局、促落实，也充分尊重其他治理主体，支持和监督其依法履行职责，全面厘清党委会与董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界，形成党的领导与其他治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制。

推动国企领导人员队伍建设。推行年轻干部培养“千百工程”，按照国有企业领导人员“20字”要求，突出选用政治过硬的干部担当重任，重视干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。

治理体系创新：规范

重构公司治理体系。依据《公司法》《证券法》等法律法规、中国能建有关规定和公司章程，把坚持和加强党的领导的要求全面落实到各方面制度安排之中，升级打造“‘5+1’决策系统+大监督系统+支持系统+制度系统”的现代企业治理体系，完善了16个决策支持专业委员会的议事规则，建立了“144项会议决策事项+187项领导审批事项+83项备案事项+44项第二批授权放权事项”的管理事项清单。形成党委对企业统一领导，重大经营决策由董事会负责，大监督系统依法监督，专业委员会积极听取职工意见建议，经理层抓具体落实的“五位一体”格局，提升了公司治理能力和治理体系现代化水平。

优化子企业治理体系。分类制定子企业治理体系方案，持续加强子企业“四套班子”建设，明确党委的领导地位，发挥董事会的战略决策和风险防控核心职能，强化监事会监督职权，健全经理层组织实施董事会决策事项、信息共享和向董事会定期报告机制，规范子企业专委会设置、人员组成、议事规则和表决机制，提升了子企业规范治理能力。

把党的领导融入项目治理各环节。规范项目公司治理，将党建工作内容写进章程，完善党组织会议制度，充分发挥项目公司党组织作用。建立健全项目部治理体系，制定工程项目部党组织会议议事规则，建立决策事项清单，明确党组织参与项目部“三重一大”事项决策的内容和路径，推动项目部党组织更好地融入中心工作。

创新海外党建“五大工程”。大力实施“旗帜、正心、立业、扬名、履责”海外党建“五大工程”。按照因地制宜、一點一策原则，构建党建共建共享机制，在98个海外党组织基础上，确定23个境外牵头党组织，充分发挥海外党建工作引领发展、凝聚人心、稳定队伍作用。

消除混合所有制企业党建盲区。按照一企一策、权责匹配原则，制订三级混合所有制企业章程范本和治理管控方案模板，明确党组织在三级混合所有制企业治理结构中的法定地位，规范设置党组织，强化党组织对混合所有制企业的领导。

思想建设创新：塑魂

成立国企党建研究院。与国内顶尖学术机构联合成立国企党建研究院，发挥专家学者理论优势和国有企业领导人员及党建工作者经验优势，将之打造成为国企党建理论及实践研究的平台、培养造就优秀国企基层党建领导者和党建工作者的平台。立足企业改革发展实践，深入研究党建促发展的学理法理和实践路径。

推动成果转化落地。明确将党校建设成为武装思想的阵地、锤炼党性的熔炉、宣传政策的窗口。实施“红色基因”工程，讲好红色故事、传承红色基因。全覆盖、高频次、多维度、近距离开展公司改革发展新思路学习宣传贯彻工作。

全面把准思想动态。建立职工思想季度分析制度。开展覆盖面广、参与度高的青年思想动态调研工作。重点关注海外项目、生产一线、边远地区、艰苦岗位职工思想动态，加大薪酬分配倾斜力度，加强人文关怀，把解决思想问题同解决实际问题结合起来。

组织机制创新：贯通

构建“2+5+1”党建和干部组织架构。形成包括党委办公室、党委巡察办、党建工作部、党委组织部、党委宣传部、纪委、工会工作部、直属机关党委的党建和干部组织结构，全面理清了党建工作权责边界。

全面夯实基层组织建设。梳理党组织建设的空白点，以混合所有制企业、新组建单位、境外机构为重点，明确党组织设置方式、职责定位和管理模式，把支部建在项目上、建在班组上，全面落实“四同步四对接”，构建机关党建、项目党建、区域党建、海外党建、网络党建“五位一体”的党建工作新格局。

落实党建工作三级责任体系。按照中国能建“总部管总、直管主建、基层主抓”党建三级责任制体系要求，公司党委承担“直管主建”责任，对管理范围内党的建设负总责。基层党组织承担“基层主抓”责任，主要抓支部、抓落实。

制度建设创新：立规

用标准将党建要求明晰化。重塑党建制度体系，形成以议事决策、请示汇报、组织生活、发展党员、教育管理、党费收缴使用、党内关怀帮扶等为重点的制度体系，持续将制度优势全面转化为公司治理体系和治理能力的优势。

用标准将党建工作规范化。设置“标尺”，增强刚性约束，确立示范基层党支部创建工作“六条标准”以及《明确基层党组织打通党建“最后一公里”工作标准》等具有企业特色的党建工作要求，将工作要素、实施步骤、工作模板等进行固化，推动组织设置标准化、活动阵地标准化、队伍管理标准化、运行机制标准化、党建载体标准化、档案资料标准化，建立一致规范，增强党建工作的严肃性和规范性。

用标准将党建考核精细化。建立完善“一体、两轴、多维度”综合考核评价体系，分类制定总部和所属企业党建工作考核实施办法，构建定性和定量相结合的党建考核指标体系，形成动态考核和年终考核相结合的考核方式。

用标准将各类监督体系化。积极探索开展大监督工作，建立党委统一领导、纪委统筹推动、党政齐抓共管、部门协同联动、职工群众积极参与的大监督工作格局，形成核心监督、职能监督、群众监督“三位一体”的大监督体系，提升监督合力。

推动改革发展：赋能

找准发力点，铸造强党建成为强发展的“定盘星”。将党建工作融入改革发展、融入生产经营。各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大党员积极发挥先锋模范作用，持续释放党建红利、增强发展活力。企业规模不断壮大、经营业绩稳步增长、盈利能力持续提升、资产质量更加优化、风险抵御能力更强，企业发展迈上了更有质量、更高效益、更可持续的良性轨道。

找准切入点，锤炼强党建成为强发展的“金刚钻”。始终聚焦企业改革发展的难点热点，以企业发展、安全生产、合规管理等中心工作为切入点，开展主题明确、紧贴实际、形式多样的主题党日活动，促进企业高质量发展的基础不断夯实，可持续发展基业得到巩固。

找准契合点，激活强党建成为强发展的“动力源”。营造良好的政治生态。聚焦监督执纪问责主业，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正、见贤思齐的良好发展环境。着力解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足职工群众对美好生活的向往。打造“诚信、包容、自信、执行、创新、责任”文化，增加员工与企业之间的心理默契程度。

在对国企治理理论与实践的探讨中，我们深刻感受到，马克思主义改变了中国。进入新时代以来，中国在以习近平同志为核心的党中央领导下，更加自觉地践行、发展马克思主义，开出了具有划时代意义的现代化治理方案，尤其在国企治理领域，成绩斐然。

经过本报告的梳理、总结与阐释，我们更加深刻地明晰新时代国企治理的重点难点；更加清醒地认识既有治理理论存在的误区；更加自觉地推动国企治理在理论与实践互动意义上的进一步提升；更加主动地将国企治理方案转化到其他治理领域；更高站位地向百年未有之大变局下的全人类提供治理方案。

下一步，在推进国企党组织内嵌到公司法人治理结构的实践探索中，一是要建立与党建体系配套的思想政治工作体系，通过党建提升个人思维能力树立正确价值观。二是要开展机制补遗，实现党组织与现代公司治理结构深度交融，形成各治理主体既“自转”，又在整个治理体系中与党委会一道“公转”的格局，真正实现党组织在公司治理体系中从形式嵌入到实质嵌入的重大转变。

作为中国特色社会主义重要物质基础和政治基础，国有企业承担着历史与时代的责任与希望，一方面要在物质层面承担和践行国家战略和国家责任，另一方面更要在探索、凝练中国治理方案和中国治理智慧，并将其贡献给人类方面做出表率，无论是国企的理论研究者，还是实践者，大家撸起袖子加油干！

（本文系中央企业党建政研会2020年度优秀课题成果二等奖）

（责任编辑：王 超）

编者心语

“党的领导”内嵌到“公司法人治理结构”是新时代国企改革发展的一个关键问题，具有重要的理论与现实意义。从理论上看，本课题以马克思主义政治经济学的“利己和利他经济人”为考察起点，将党组织内嵌到公司法人治理结构中，让“党组织”和“公司法人治理结构”发生“化学反应”，为解决公司法人治理结构在现实中的问题提供了理论启示。从实践路径看，本课题详细介绍了中国能建葛洲坝集团的探索实践方案。提出“强党建就是强发展”理念，在实践中不断完善和丰富理念内涵；从机制的建立，体系的构建，组织、队伍、制度建设，过程管理等方面，为新时代国有企业如何坚持党的领导、如何促进党建与治理相融合、如何以党建引领企业高质量发展提供了创新探索的实践经验。