“三重一大”决策制度执行的方法与实践

殷晓佳 韩秦鹏 巨恳

近年来，中国石油青海油田公司党委（以下简称：公司党委）把严格落实“三重一大”决策制度作为贯彻执行民主集中制、提高管理水平、加强党风廉政建设工作的重要举措，构建了“党委书记牵头抓总、班子成员分工负责、党委办公室具体落实、各部门协同推进”的工作格局，为促进企业高质量发展提供了重要保障。

优化顶层设计。公司党委坚持“两个一以贯之”，切实发挥党委“把方向、管大局、促落实”作用，结合公司实际，完善党组织研究讨论重大事项前置程序，明确界定事项范围、清单和流程，厘清各治理主体权责，构建权责清晰、各司其职、各负其责、规范高效的决策运行机制。因公司党委班子与行政班子高度重合，故合并前置研究讨论和决策程序，采取召开党委会的形式决策“三重一大”事项。2019年至今，公司党委先后2次修订下发《 “三重一大”决策制度实施细则》，分类明确业务部门职责边界、党委会审定审议权限，细化四大类81项决策事项，按照“第一议题”制度要求，新增学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神、生态环境保护等重点内容。督促指导所属二级单位完成“三重一大”决策制度实施细则编制工作，建立健全了自上而下的制度管理机制。公司党委在充分调研论证的基础上，配套修订议事规则、会议管理办法、违规经营投资责任追究工作管理办法、油气田重点工程建设项目管理暂行办法等规章制度，进一步规范了决策行为、提高了决策水平，为防范决策风险提供了制度保障。

加强全程管控。为加强制度的可操作性，保证制度的执行效果，增强科学决策，公司党委扎实开展意见征求、事项提报、会议组织、记录纪要等各环节工作，以会前、会中、会后 “三个严格”来确保各流程紧密衔接。一是会前严格执行意见征求程序，下发《关于进一步明确会前意见征求程序的通知》，明晰议题前期论证、呈报时间、审核签署等要求，修订意见征求表、审批表，新增议题反馈函、党委书记会前审核意见汇总表、会议通知单，安排党委办公室提前通知业务部门做好上会议题准备，由党委办公室把关汇总后报请党委书记审定是否上会集体决策。近年来，凡未完整履行程序或不属于决策事项范围的，一律未安排上会。二是会上严格管控，根据议题类别，规范参会人员范围，严控会议时间，业务部门汇报时间原则上不超过5分钟。坚持民主集中制，与会党委委员集体讨论、民主决策，主持人末位发表个人意见，逐项研究讨论。三是会后严格闭环管理，统一归档保存电子版和纸质版的审批表、上会材料、会议议程等全部资料，确保资料完整、有据可查。申请国务院国资委监管信息系统管理员权限3个，创建用户账号56个，“三重一大”会前征求意见、党委会会议记录、议题材料等均在会议纪要下发后的3个工作日内上传国务院国资委监管信息系统。

深化监督督导。公司纪委充分发挥监督作用，进一步解放思想，强化对领导班子的监督。公司纪委书记全程参加公司党委会，纪委办公室负责人根据议题需要列席公司党委会，总法律顾问列席涉及法律事项的议题，重点监督党员干部是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是否贯彻落实中国石油天然气股份有限公司决策部署和油田公司的重要工作安排，是否遵守政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任，是否执行民主集中制和“三重一大”决策制度等情况，确保决策过程合法合规、权力运行公开透明。采用培训班、联合检查、现场调研、电话沟通等方式，加大对所属二级单位“三重一大”决策制度执行的检查指导力度，促进了公司整体管理水平提升。实现督办“三重一大”决策事项全覆盖，做到了事事有人管、件件有落实。

个别业务部门前置程序执行不够严格。中国石油青海油田公司个别部门涉及“三重一大”决策事项较少，对会前意见征求程序的重要性认识不足，没有安排专人负责，导致更换具体办理人员时，出现“三重一大”决策制度政策不清、意见征求程序履行不到位的情况。

上传系统资料缺乏统一规范模板。通过梳理议题相关材料发现，除公司党委统一制定的会议通知单、意见征求表外，议题材料存在格式不统一的情况。公司党委安排党委办公室与西南油气田、长庆油田等兄弟单位咨询沟通后得知，各兄弟单位会议通知、议题决议等资料格式不统一，没有对比性和借鉴性。

加强“三重一大”决策制度执行的建议

进一步加强过程管控、夯实基础工作。根据中国石油天然气股份有限公司党组关于进一步规范“三重一大”决策程序和监管系统运行等有关工作的通知，以及“三重一大”决策制度要求，结合公司实际，切实加强组织领导，安排党委办公室、党委组织部、企管法规处等有关部门统筹研究、系统设计，扎实推进制度修订工作，进一步细化量化“三重一大”决策事项范围，保证制度的适用性、实用性、可操作性。规范和完善国务院国资委监管信息系统数据上传、资料归档等基础工作。同时，积极与中国石油天然气股份有限公司业务部门沟通联系，确定会议资料统一格式和要求，便于规范操作，并建议新增批量操作功能，实现同期会议资料一次上传，提高工作效率。

进一步加强培训指导、提高工作水平。以“我为群众办实事”实践活动为契机，利用党委理论学习中心组学习会、领导干部培训班、业务专项培训班等方式，强化各级党委领导班子及其成员对民主集中制原则的学习，确保油田各级党组织严格执行 “三重一大”决策相关要求，确保“三重一大”决策科学高效规范运行，为领导干部规范用权、廉洁从业打下坚实的理论基础。及时跟进指导业务部门和所属二级单位党委扎实做好前置程序执行，通过查阅资料、现场调研等方式，加强业务指导，切实提高油田整体决策水平和质量。

进一步加强监督制约、规范干部用权。自觉接受上级及纪委监督指导，常态化做好日常监督提醒，突出对项目安排、资产处置、深化改革等重点事项的监督，督促党委领导班子成员在研究论证上下功夫，确保严格执行“三重一大”决策制度要求，形成以制度管权、管事、管人的良好风气。坚持“一事一议”原则，按照业务部门汇报、參会人员倒序发表意见、主持人最后发表结论性意见的程序，逐项研究讨论。注重发挥民主监督作用，除依法依规应当保密的事项外，在适当范围内公开“三重一大”决策及其执行情况。