推动公路货运行业高质量发展的对策研究

裴珊珊

〔内容提要〕公路货物运输是现代货物运输的主要方式之一，在整个货物运输领域中发挥着日益重要的作用。本文着眼于中国公路货运行业发展，叙述了行业现状，分析了存在问题，并从如何整合升级降本增效，实现公路货运行业高质量发展上，提出了相应的对策建议，对促进现代货物运输融合纵深发展有一定的现实意义和参考价值。

〔关键词〕公路货运行业 高质量发展 整合升级 降本增效

货物运输业是国家基础性、战略性的产业，引导生产，促进消费，为经济社会发展提供了有力的支撑。近年来，随着公路基础设施、货物运输装备的改善和人们生活水平的提高，我国公路货物运输行业快速发展，成为综合交通运输体系中完成货运量最多、承担份额最大、覆盖面最广的货物运输方式。同时，也存在结构不合理、运输成本费用偏高、综合运输效率较低等问题。整合升级，降本增效，实现公路货运行业高质量发展，成为亟待解决的重要课题。

一、公路货物运输行业的现状分析

据国家统计局数据显示，2020年我国各种运输方式完成货运总量中，公路货运占比73.8%，水路货运占比16.39%，铁路货运占比9.8%，航空货运占比0.01%（见图1）。公路货运占比最大，在综合运输体系中居主体地位。中短途货物集散运转上，公路运输比铁路、水路、航空运输具有更大的优越性，尤其在最终两端的运输中，重要性更为凸显。

2020年，中国社会物流总费用14.9万亿元，占GDP比重为14.7%。物流业越发达，效率越高，物流费用就越低，物流总费用在GDP的比重就越低。中国社会物流总费用占GDP比重高，其中，公路运输费用占社会物流总费用的30%。我国公路货运成本偏高，影响了企业产品的竞争力和制造业的转型升级，也影响了国民经济的总体运行水平。加快公路货运行业转型升级，降低货运成本、提高运输效率是促进物流降本增效的关键所在。

公路货运的服务对象主要是生产和流通型企业，中国制造升级换代，要求提供优惠运价、短而稳定的在途时间、高频度的出发到达、随时可用的设备，准确无损的配送交货等货运服务。随着产业结构优化和消费升级，货物运输需求不断增加，公路货运市场货源结构从“大批量、少批次”向“小批量、多批次”转换。信息技术与公路货物运输融合，网络货运平台聚集社会零散运力，传统粗放型发展方式已难以为继。新发展格局要求公路货运行业加快提档升级，以数据为关键要素赋能运输发展，提升协同管理能力，推动模式、业态、服务等联动创新。同时，绿色运输呼声高涨，对公路货运行业发展提出了新要求。开发绿色创新技术，使用低排放运输工具和生物燃料，降低油耗和氮氧化物的排放量，减少大气污染迫在眉睫。

公路货运行业的发展，事关经济运行，事关人民群众的安居乐业，意义重大，影响深远。当前，运输结构调整成效初显，公路货运占比持续下降。新常态下优化运输结构，进一步加大“公转铁”“公转水”力度，整合多种运输方式，发展整体效益的多式联运，提高综合运输效率，加快推进货运行业高质量发展已提上议事日程。

二、公路货物运输行业的存在问题

（一）货运企业经营管理水平较低，单位运输成本高

我国中小公路货运企业占比较大，经营模式多为传统的单车货物运输和信息配载运输，管理简单，运输效率低。一些公路货物运输企业货源组织水平差，承载能力弱，运输车型不适合货物结构，空驶率高。货运企业经营负担重，市场交易成本较高，燃油费、通行费、人员工资等要素仍是公路货运经营成本的主要组成部分，运价成本偏高。

（二）公路货运企业分散，集约化程度低

我国公路货运行业运输组织效率低，企业协同不足，未形成集约化、规模化的运输产业。货运行业生产主体、生产要素较为分散，零散的运输货源难以管控，运力供大于求，交易环节多，资源利用率不高。市场集中度高、整合能力强的龙头货运企业较少，先进运输组织方式發展缓慢。

（三）货运基础设施滞后，配套设备薄弱

我国公路货运行业的发展缺乏系统化、均衡化，多式联运的衔接、货运枢纽的软硬件整体规划和配套设计不完善，缺少业务集中、功能齐全、高效协作的承载各种货物运输方式的货运集群。货运场站、货运枢纽、转运中心、货物集散地数量少、规模小，技术装备落后。

（四）货运企业信息化水平低，运输效率不高

公路货运行业的供应链环节众多，多次货运搬倒运输，加之一些企业信息建设层次较低，货运企业与上下游之间的信息不畅。在流通运输信息服务、场站管理、成本控制等方面滞后，导致流通成本增加，从整个供应链效率角度来看，货运效率有待提升。

（五）货运行业人才资源短缺，整体素质不高

随着公路货运行业的快速发展，对从业人员的岗位要求提高。需要具备供应链管理知识、先进的流程控制、采购、运输、配送、信息技术等相关的业务知识。而多数公路货物运输从业人员，年龄偏大，文化程度偏低，人员结构不合理。货运企业开展的专业管理、技能培训较少，员工工作能力不强，效率不高，不适应公路货物运输的发展需求。

（六）公路货物运输能耗高，烟雾排放污染环境

我国仍处于城镇化、机动化的快速发展期，城市人口及产业集聚所带来的货运需求迅速增长，新旧业态相互交织，老旧柴油车仍占一定比例。据统计，我国城市货运车辆氮氧化物和颗粒物排放分别占汽车排放总量的68%和79%。货车运输烟雾、颗粒物造成空气污染，危害健康，温室气体排放加剧全球气候变暖。改善环境空气质量，构建绿色运输模式，推广使用新能源货车势在必行。

三、公路货物运输行业的发展建议

公路货物运输是支撑国民经济发展的重要基础性服务行业，经济发展、生活水平的提高大规模增加了对生产生活资料的需求，加快了商品的流动，为运输产业的发展提供了广阔市场，运输产业的发展也相应提高了产品的竞争力。满足人民群众日益增长的多层次、多样化、个性化公路运输需求，提供安全、及时、便捷的运输服务，需要多管齐下，建设经济高效、绿色共享的公路货运服务体系，促进公路货运行业高质量发展。

（一）培育壮大货运集群，加快发展多式联运

发展货运集群，提升货运规模化、集约化水平。共享集群的基础设施、信息、金融、人力、物力等资源，更好地降低货运经营成本，提高交易能力和经营水平。集群集聚大规模的货运量，既服务于大批量货物的运输要求，也将众多小批量、多品种、多频次的零担货物整合为具有规模效益的运输。在班次密度、可用设备和运输模式等方面，加强货运企业之间的协同配合，提高货运满载率和供应链的整体运作效率，提供高频度、低成本、高水平的货运服务，促进货运企业和货源单位紧密合作。例如，两家货运企业整合运量，合并运输，将货物满载于数辆直达拖挂车，共担整车运输费用，既保障了交货周期又实现了运输效率的最大化。此外，引导货运企业整合重组，优化升级，培育一批安全管理水平高、运输服务质量好的骨干货运企业。发展普通货车租赁、挂车共享、长途接驳甩挂、集装单元化等运输新模式，调整货运经营结构，丰富货运服务形式，提升货运行业运输服务水平，实现公路货运集约高效发展。

加强枢纽设施建设，加快发展多式联运。合理布局，规划建设公路货站、铁路货站、航空货站、海港、内河港等多式联运枢纽和综合货运枢纽，完善设施设备，形成现代化高质量的综合立体交通网。推进多种运输方式融合发展，充分发挥比较优势，高效衔接，集约利用，提高综合运输组合效率。强化公路运输与铁路、水路、航空运输的转运功能，货物经枢纽靠站停运、卸货、仓储和重新装货，降低成本，提升运输服务品质。例如，利用互联网、物联网的相关技术，整合集装箱、铁路货站和公路运力等资源，面向大宗物资供应链货主企业提供集装箱多式联运。

（二）构建信息化平台，大力发展智慧货运

规范培育“互联网+”货运新业态，发展智慧交通运输，加强公路货运行业的信息系统建设，构建现代化、网络化、智能化公路货运体系，提升运输产业的科技水平，增强公路货运服务保障能力。依靠互联网、物聯网、大数据、云计算等信息技术，建立货运信息共享交换联动机制，完善运输信息资源配置、运输市场交易等具有综合功能的公共信息平台，形成多点网络联运优势，解决车货线下匹配问题，进而缩短交易市场效率时间差，获得信息网格化集成经济效益。

以供应链的物资及商品流通的需求为中心，通过网络货物运输平台的智能调度和标准化服务，将技术应用到货运交易中，减少货物流通成本，提高货物运输效率，以新业态带动货运行业的集约高效发展。货运企业向托运人提供货运服务，即从询价、发货到交付、结算的全流程履约服务，加强资源整合能力，加快订单响应时间，快速实现车货匹配，提升运输组织效率。通过平台数据共享、信息互通，为生产企业、货运企业、来往配载车辆等构架信息的桥梁，解决“货找车难、车找货难”的问题。同时，在货物运输过程中实施监控、位置跟踪等，加装卫星定位装置，配合电子地图、移动通信技术，跟踪货物的运输轨迹，了解运营动态，预估到站时间。

（三）优化货运结构，构建绿色运输模式

深化运输结构调整，提高综合运输效率。以适合铁路运输、水路运输需求量较大的货类为重点，促使更多的大宗货物从公路中长途运输转到铁路运输和水路运输。在“双碳”目标的引领下，运输工具装备向低碳转型，能源结构由石化燃料向生物燃料转型，如生物柴油、压缩天然气、液化天然气、液化石油气等，逐步实现新能源汽车的规模化应用。

构建绿色运力体系，减少环境污染。通过综合采取限制使用、经济补偿、加强监督执法等措施，以限行促淘汰、以补贴促淘汰、以督导检查促淘汰，鼓励运输企业及经营业户主动淘汰高排放老旧柴油货车，使用新能源和清洁能源车辆。在货运枢纽、货运转运中心、货运场站等地规划建设专用充电等配套设施设备。实施车辆装备升级改造，推广应用符合国家标准的中置轴汽车列车、厢式半挂车等先进货运车型，积极推进货运车型标准化。

（四）加强职业教育，培养高素质货运团队

随着公路货运行业自动化、信息化、智能化水平的提高，货运企业对具有较高管理水平和专业技能人才的需求不断增长。培养高技能、高素质、懂科技、善管理的公路货运行业从业人员，适应新形势的需要，成为当务之急。

开展职业教育培训，提升员工素质。完善“产学研”相结合的货运行业培训系统，引入高校和科研院所，建立相应的公路货运培训机构，开展职业教育。设置一系列专业课题，从基层岗位的技能培训到高素质管理人才的培育，突出技术性、前沿性的培训，让从业人员掌握更多的知识和技能，包括驾驶、搬运、装卸、分拣、运输作业、运输工具的维护等。优化教育氛围，激发从业人员开拓创新、钻研业务的积极性、主动性，培育结构合理、素质优良的公路货运行业人才队伍，推动公路货物运输科学有序发展。

（五）加大监管执法力度，整顿公路货物运输市场秩序

政府在公共基础设施投资维护、公共管理和服务等方面，制定科学合理的政策，提供完善的公共产品和服务，扶持货运行业高质量发展。健全适应行业发展的新型监管机制，充分利用信息化手段，实行“互联网+政务服务”，推进“线上线下”平台建设，加强货运行业的运行监测和管理。优化审批流程，规范行业管理，提升公路货运行业治理能力，改善货运管理环境。发挥宏观调控作用，通过市场监管、交通管理等综合手段，加强对公路货物运输市场秩序的整顿，严厉打击无证经营、非法营运、非法改装、货物撒漏等各类违法违规行为，净化运输市场环境，促进公路货物运输企业规范经营、有序发展。同时，落实以节能减排为导向的货运政策，严格营运货车燃料消耗量准入核查，加快淘汰落后产能，鼓励科技创新和新技术、新工艺、新能源的开发应用。

加强货车超限超载治理，营造安全畅通的道路运输环境。严格执行超限超载认定标准和超限检测站联合执法工作流程，杜绝重复罚款、只罚款不卸载等行为。加强货运源头监管，提高货运源头单位经营者和从业人员的守法意识，自觉抵制超限超载违法行为，杜绝超限超载车辆出场出站、上路行驶。创新执法模式，依托非现场动态自动称重检测系统，对过往车辆实现全天候自动检测、号牌识别筛录，落实“一超四罚”措施，增强交通管控能力，维护路产路权，更好地保障群众生命财产安全。开展联合执法，交通、交警组成联合执法队伍，加强驻站值班值守，延长日常巡查时间，加大夜间执法力度，扩大巡查区域，增加巡查密度，对货车超限超载行为保持高压打击态势，消除公路运输安全隐患。

“十四五”时期是加快建设交通强国的重要阶段，也是货运行业整合升级、降本增效的关键时期。构建现代化公路货运体系，全方位提升服务水平，加快推动公路货运行业高质量发展，开启新征程，为经济社会发展提供可靠的运输服务保障。

（作者单位：山东省济南市章丘区城乡交通运输局）