接续推进乡村振兴的根本之策与保障措施

2022-04-16李亚钙

新西部 2022年1期

因地制宜发展产业是巩固脱贫攻坚成果以及接续推进乡村振兴的根本之策。对海南省来说，一方面，适宜发展种植、养殖推动实现振兴的，除了龙头公司带动的以外，多数还需靠本村自身谋划发展，需解决好销路、规模等问题。另一方面，要大力发展农村新业态带动乡村振兴，这是因为从全国、全球来看，海南自贸港的魅力逐步显现，很多游客特别是温带、寒带地区的人，向往海南优质稀缺的气候，因此发展前景值得期待。

民族要复兴，乡村必振兴。接续推进乡村振兴，任务艰巨，使命光荣。党中央高度重视解决好“三农”问题。党的十九大报告指出“实施乡村振兴战略”，“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”[1]党的十九届五中全会提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”[2]《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。”[3]习近平总书记在宁夏杨岭村和海南施茶村考察时分别指出“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”[4]“乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。”[5]

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚与乡村振兴二者辩证统一。综合分析党中央上述政策及总书记相关指示，并结合海南省临高县当前实践来看，因地制宜发展产业是巩固脱贫攻坚成果以及接续推进乡村振兴的根本之策。乡村产业的培育和发展既是实现减贫的重要方式，又是推进实现乡村振兴战略的核心要求。[6]各地区位不同，优势资源也就不同，因此，宜种则种、宜养则养、宜发展农村新业态则发展农村新业态。

因地制宜发展产业是根本之策

经过几代人的共同努力，我国脱贫攻坚成就显著，但脱贫攻坚具有“攻坚”的属性，贫困问题的解决具有系统性、复杂性的特点。返贫不时发生，致贫风险则会长期存在。我国巩固拓展脱贫攻坚成果方面要完成的工作仍然艰巨。[7]乡村振兴战略的实施，为巩固减贫成果和可持续发展提供了长效的保障机制。[8]乡村产业的不断培育发展，可以有效增强脱贫地区及人口的内生动力，帮助他们持续增收，不断巩固脱贫攻坚成果。产业振兴是乡村振兴战略成功的关键所在，没有产业振兴，农村农业的现代化就缺少物质方面的保障，也就很难摆脱衰落状况。[9]作为建立解决相对贫困长效机制的“牛鼻子”，产业振兴为生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴奠定经济基础。[10]

脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立五年过渡期。[11]在这五年期内，政府主要帮扶政策会保持总体的稳定，相关的扶贫产业将继续予以维持。在自20世纪80年代中期开始的我国的扶贫开发事业中，产业扶贫的确发挥了相关作用，但基于基层承载的脱贫压力和政绩的考量，地方政府一般选择能快速见效、亮点突出的产业项目，扶贫队伍一旦撤走，则易导致发生返贫现象。[12]扶贫产业侧重于带动贫困户，政府也有财政专项扶贫资金加以保障，但是它从规模、效益而言，对全村振兴的带动性可能就没有那么显著。做好产业扶贫与产业振兴的有效衔接，必须以乡村振兴为引领，在布局产业规划时，既要注重产业扶贫的现实需要，又要注重乡村产业振兴的长远考量。[13]乡村振兴的关键是因地制宜发展特色产业。这就需要除了继续执行帮扶项目以外，还要因地制宜挖掘适宜全村发展的产业，促进产业兴旺。[14]乡村产业的发展与振兴不是一蹴而就的，而是不断完善与发展的。[15]

实践证明，脱贫攻坚与乡村振兴，必须以发展产业为根本。乡村产业发展要立足各地独特优势，发展特色高效农业产业。[16]据统计资料显示，2014-2020年，临高县以实现“两不愁三保障”为首要任务，集中力量解决贫困突出问题，实现19634户91615人脱贫退出，46个贫困村实现了脱贫出列，贫困县实现了高质量的脱贫摘帽，全县农民的人均可支配收入从2013年底的7517元增加到2020年底的15204元，增幅达102.26%。特别是2016年以来，临高县投入产业扶贫资金7亿元，培育壮大天地人扶贫产业基地、海丰深水网箱养殖基地，全县形成规模的重点产业和专业合作社生产基地有80个，覆盖率100%。扶贫产业的注入，使得贫困群众收入稳步增长、生产生活条件明显改善、农村面貌焕然一新。如天地人公司做大做强凤梨产业，帮助全县7137户31328名建档立卡贫困人口脱贫出列;海丰公司深水网箱养殖项目带动全县1906户贫困户8415人发展养殖产业，实现脱贫，并增加村集体经济收益。

临高全县推动170多个行政村、海南全省推动2500多个行政村的振兴，则需因地制宜、分门别类、精准施策。一方面，适宜发展种植、养殖推动实现振兴的，除了龙头公司带动的以外，多数还需靠本村自身谋划发展，需解决好销路、规模等问题。另一方面，要大力发展农村新业态带动乡村振兴，这是因为从全国、全球来看，海南自贸港的魅力逐步显现，很多游客特别是温带、寒带地区的人，向往海南优质稀缺的气候，因此发展前景值得期待。

海南农村新业态的发展前景值得期待

農村新业态包括1.0版本的农家乐、2.0版本的乡村民宿和3.0版本的共享农庄。[17]目前三亚的博后村、水蛟村、临高的博纵村、琼中的什寒村、乐东的抱班村等乡村产业的实践探索，就是利用闲置农房发展民宿业，取得了一定成效。

博后村充分利用位于三亚亚龙湾的区位优势建成全国较具代表性的民宿村之一，现有民宿50家、客房1700多间，日均接待过夜游客达2000多人次，促进消费在村，带动村民增收。临高博纵村目前也已开业多家民宿，并带动餐饮、娱乐等产业初步发展。临高带昆村目前也已吸引投资经营者建成部分民宿康养项目，准备接待游客。民宿群的生动实践印证了海南省《关于大力发展农村市场主体壮大农村集体经济的十八条措施》第九条规定的科学性、正确性和前瞻性。即“鼓励农户自行通过协议将闲置宅基地或闲置农房流转给经营者”。[18]他们对临高全县、海南全省乡村产业发展的可资借鉴之处就在于，充分利用闲置宅基地和闲置农房，发展乡村民宿，吸引游客消费在村，促进村民增收，推动乡村振兴。为此需持续抓好村庄各项重点工作。

一要抓好村党组织建设，发挥战斗堡垒作用，结合党员活动日开展人居环境整治等活动，发挥党员先锋模范作用，引导村民开展家庭院落环境卫生整治，积极推进污水管网建设，扎实做好“厕所革命”工作。

二要强化责任意识，守住返贫致贫防线，扎实做好困难家庭工作，巩固“两不愁三保障”来之不易的脱贫成果，不新增贫困人口，且确保脱贫人口不返贫。[19]

三要积极引导村民解放观念，抓住村庄规划建设现况，利用经济转型机遇，发挥各村地理位置优势，大力发展符合自身特色的产业经济。

四要鼓励和提倡村民充分利用空闲宅基地、房屋或庭院作为增加经济收入的平台，因地制宜开发成房屋租赁、民宿康养、物流仓库、商业铺面、创业基地等经济模式，不仅增加村民租金收入、解决村民就业创业问题，而且不断提升村民文明素质。

五要提高村民教育文化水平，乡村振兴战略的实行、农业现代化的推进、乡村文化和文明的发展，都需要教育和人才支撑，通过乡村教育，培养乡村治理所需的高素质乡村人才，培养具有较高综合能力的党员干部。[20]

六要全面完成农村集体产权制度改革，加快完善股份经济合作社和村股份合作社经营机制，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，为今后村域经济社会发展奠定坚实的基础。

加强配套保障，呵护产业发展

因地制宜发展产业，不管是扩种增养还是民宿康养，都将为村庄发展带来更多人气，同时带来挑战。乡村振兴背景下我国农业产业发展是一项复杂而且庞大的系统工程。[21]经赴临高县和海南省相关农村调研，认为地方政府和村干部需从如下四个方面加强保障，推动产业健康有序发展。

第一，妥善处理乡村振兴与新型城镇化之间的关系。“十四五”时期是解决好“三农问题”的关键五年。乡村振兴和新型城镇化是中国推进现代化建设、解决当前社会主要矛盾的重要途径，互利共生，相互依存，相互促进，共同发展。[22]这就需要地方党委政府和村干部瞄准乡村实际，因地制宜拟定发展规划，宜城镇化则城镇化、宜就地推进振兴则就地推进振兴。但是像中国这样一个大国，不管如何推进城镇化，总会有相当比例的人口生活在农村。乡村的特有功能是城市所不具备的，而又是在国家现代化进程中必不可少的。乡村的功能在很大程度上体现为守护和传承国家、民族生存发展的根脉，以及在此前提下持续夯实国家和民族的发展根基。[23]

第二，妥善处理驻村干部与村两委之间的关系。驻村干部作用发挥的大小主要取决于对包括村两委在内的全体村民的带动、引领上。这就需要驻村干部放下身段，用真情团结村民、用实干鼓舞村民、用成效带动村民，首要的是抓好村两委的班子建设，支持每一位班子成员开展各自分管的工作、协助每一位班子成员对接基层相关部门开展工作、调动每一位班子成员的积极性，并对村两委的相关工作查漏补缺，由此进一步带动发挥全体村民在解决历史遗留问题及村庄各项建设中的主人翁作用。

第三，妥善处理推进村庄各项建设与解决历史遗留问题之间的关系。历史遗留问题的存在是当前不少乡村面临的突出问题，这些遗留问题对于当地党委政府而言，可能并不是突出需要解决的问题，但对于涉及到的村民而言却是事关重大，甚至会影响到乡村建设发展的全局。[24]村干部要深入调研、秉持公正、没有私心杂念、问心无愧，充分运用法治、自治、德治等方式公平、公开、公正地加以解决。从乡村现实情况出发，农村各类问题的解决，可能应首先适用自治、德治，对于自治、德治仍然解决不了的难题，再适用法治。村干部要有几位律师朋友，必要时引导律师介入，以法治方式推动解决历史问题，以司法方式息讼止争。遗留问题如若尽快得到公正处理，乡村民意就会更加凝聚、乡村各项建设就会更加顺畅。

第四，妥善處理防患于未然与遇见问题解决问题之间的关系。村庄面临的问题纷繁复杂，若干情况下遗留问题尚在持续、新的问题又再滋生。这就需要村干部扎实“内治”，“内治而外安”，一方面遇见问题解决问题，将不同问题“穿针引线”，对接地方负责的相关部门;另一方面防患于未然，不仅注重结果正义，也要注重程序正义，充分发挥农民群众在乡村治理中的主体地位，力避程序瑕疵、力避产生新的遗留问题。

总之，只要充分调动全体村民的主动性、积极性、创造性，因地制宜发展产业并切实加强保障措施，就一定能推动乡村振兴工作不断取得新成效。

注释

[1]决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017年10月19日第002版.

[2]中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报[J].旗帜，2020（1）：7-8.

[3]中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见[N].人民日报，2021年3月23日第001版.

[4]发展产业是实现脱贫的根本之策[J].农村工作通讯，2020（23）：5.

[5]习近平.乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色[EB/OL].人民网，2018年4月13日.

[6]岳国芳.脱贫攻坚与乡村振兴的衔接机制构建[J].经济问题，2020（8）：111.

[7]汪三贵，郭建兵，胡骏.巩固拓展脱贫攻坚成果的若干思考[J].西北师大学报（社会科学版），2021（3）：16.

[8]温铁军，王茜，罗加铃.脱贫攻坚的历史经验与生态化转型[J].开放时代，2021（1）：170.

[9]唐惠敏，范和生.资本下乡背景下乡村振兴模式选择[J].安徽大学学报（哲学社会科学版），2021（3）：118.

[10]曹立，王声啸.精准扶贫与乡村振兴衔接的理论逻辑与实践逻辑[J].南京农业大学学报（社会科学版），2020（4）：46.