大力发展农村集体经济助推甘孜州乡村振兴

2022-04-16汤红蒂

新西部 2022年1期

四川省甘孜藏族自治州于2020年初摘掉贫困帽。要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，构建长效脱贫机制，需要大力发展壮大农村集体经济，在脱贫后的五年帮扶期内因地制宜，深挖资源禀赋，健全机制体制，带动农牧民共同富裕，推动农业现代化、促进农村经济发展，增强基层组织凝聚力，促进乡村振兴战略的全面落实。

2021年中央一号文件要求全面推进乡村振兴，其中明确提出“2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济”。摘掉四川藏区整体贫困这一“帽子”后，甘孜州将发展壮大村级集体经济作为乡村振兴战略的重要抓手，以州内18个县（市）入列为国家和省乡村振兴重点帮扶县为契机，采取有力措施，积极探索适合藏区实际的村级集体经济发展模式，以资源发展型、资产租赁型、资金入股型、主体带动型和三产服务型等经营模式，拓展农村集体经济发展路径。2020年底，1695个村集体经济收入9401.25万元，净收入7925.45万元，每个村平均集体经济收益4.67万元。其中，收益在1万元以下的村有516个，1-5万元的村有718个，5-10万元的村有310个，10万元以上的村有151个，[1]取得了不俗的战绩。

发展经验

（一）统筹发力

坚持一张蓝图绘到底，州县乡村各级整体推进形成合力。州内先后出台《发展壮大农村新兴集体经济的实施意见》《甘孜州扶持壮大村级集体经济联席会商办法》《甘孜州坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济工作分工方案》，全面指导、系统规划村级集体经济发展，做到工作推进有力有序。

（二）加强领导

始终坚持党组织在村级集体经济发展中的领导核心地位，突出发挥村级党组织和村“两委”干部队伍关键作用。充分发挥村级党组织战斗堡垒作用，探索建立“支部+合作社（公司、协会）+农户（贫困户）”模式，不断强化村党组织对村级集体经济的领导。深化“万名村级后备力量培育工程”，逐步优化村“两委”干部结构，提升村“两委”抓经济发展的能力，引领壮大村级集体经济发展壮大。

（三）促进融合

一是加强农旅互动。对接全域旅游战略，依托丰富的旅游资源，引导村级集体经济在参与第三产业中发展壮大，扶持壮大40个村发展旅游业。二是加强农工结合。依托现有资源禀赋和现代企业高效管理模式，大力发展生态养殖、蔬菜种植、产品深加工等特色农业产业，吸纳村民就近就业，扶持壮大90个村发展种养殖业。三是加强服务创收。利用现有资源提供产品加工、市场营销、技能培训等服务，参与三产融合发展，扶持壮大39个村发展服务（租赁）等。

（四）优化环境

进一步落实财政扶持、金融扶持、税收扶持政策，在村级集体经济组织申报、抵押贷款担保、土地林权流转、征收企业所得税等方面给予大力支持。稳步推进村级建制调整改革和乡村基层治理工作，及时把党性观念强、政治素质好，懂经济管理、能带动致富的同志选配到村“两委”班子，为壮大集体经济提供人才支撑。借助广东及省内地市对口支援平台，积极争取基础设施建设、产业发展等专项资金，扶持壮大村级集体经济。

（五）制度保障

创新土地股份合作、农业生产经营合作、资源开发利用、混合经营等经营方式，推行“党支部牵头、集体经济组织主管、其他组织配合、群众参与”运行方式，完善兼顾国家、集体经济组织及成员、农户利益的收益分配模式，落实“四议两公开”、村财民理乡代管、集体资产报告和评估等制度，确保村级集体经济规范运行、保值增值、群众受益。

发展中面临困境

虽然取得了长足进步，但总体而言，甘孜州农村集体经济发展基础偏薄弱，自我发展能力不足，资金缺口大，专技人员和发展经济的领军人才更是偏少，缺乏驾驭市场经济的能力和致富本领，发展壮大农村集体经济任重而道远。

（一）组织机制不健全

当前农村集体资产归属不清、权责不明、保护不力等问题突出依然，大部分村的集体经济刚刚起步，各项机制不健全、不合理、不完善。截至2020年底，全州2181个行政村中已完成农村集体经济组织成员确认2007个村，确认农牧民18.37万户、83.29万人，股权量化1523个村，颁发集体经济组织登记证书仅1361个村。[2]部分縣对推进农村集体产权制度改革工作存在“雷声大雨点小”现象，个别地方县乡村领导干部认为村委会就是村级集体经济组织，发展集体经济就是成立农民合作社，完全混淆了集体经济组织与村两委、合作社的关系，对农牧部门牵头开展的农村集体产权制度改革工作配合度不高。

（二）清产核资不完全

以集体经济最基础的清产核资来说，各县（市）虽清理了村级资产，也对资产进行了核实，但由于脱贫攻坚以来，国家、省、州及对口帮扶单位对农村道路、照明、环境卫生等基础设施、产业发展等投入了大量的项目和资金，形成的一些资产还未办理交接手续，加之大部分村级会计人员业务水平不高，依托第三方实行代理记账的人员不足，造成村级非经营性资产登记不全面、不彻底。

（三）发展投入不平衡

之前精准脱贫历程中，集中财力办大事，划为贫困村的基础设施建设、产业发展、资金投入都得到全面改善，村集体经济收入也显著提高，而非贫困村的投入停滞不前，有的几乎没投入，全州有486个非贫困村无集体经济收入。在2020年的乡镇行政村合并改革中，出现集体产业强和集体经济收益多的村与无集体产业和无集体经济收益的村合并的情况，两村合并后成立一个村级集体经济组织，之前的收益是归两村共有还是由原来的村继续拥有，集体经济后续收益如何分红，还需要合并村协商磨合。因发展投入不均衡导致利益分配难题，这在合并村中普遍存在。

（四）发展思路不清晰

部分村“两委”干部驾驭经济工作能力弱，思想观念落后，发展经济还依靠老方法、老经验，习惯于“输血式”发展，对所在村的长期规划、可持续发展思考不够，集体经济高投入、低水平、同质化情况突出，经济效果不明显、不理想。而农村很多致富强、懂经营、有头脑的年轻人都外出打工或创业，导致村集体经济管理人才少，产业发展后劲不足。795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE

（五）发展合力不足

由于经济基础薄弱，精准脱贫前甘孜州农村集体经济几乎是一片空白，发展时间不长，现全州2181个村无农村经营管理机构和专职人员，乡镇没有专人负责村集体经济发展的管理和指导，对发展集体经济缺乏长远规划。牵头组织靠干部，资金投入靠财政，收益情况靠天意，加之利益分配机制不完善，群众对集体经济发展信心不足、合力不够。

甘孜州村集体经济发展破解之道

（一）推动改革，促进组织变“组工”

由于甘孜州农村集体经济处于弱势状态，而且现实中存在区位劣势、人才劣势、思想观念劣势，要发展农村集体经济，必须要加强政府对农村集体经济发展的引导。

一是继续清产核资，厘清和明晰农村集体各类资源资产的权属关系，全面推进村集体经济组织成员身价确认、股权量化、建立法人治理机制、颁发集体经济组织登记证书。

二是发挥组织优势，建立、完善乡镇与村干部队伍“双向流通互动”的工作机制，选派优秀人才到乡村任职，为每一个村都要制定好切实可行的农村集体经济的发展规划，依托行政村的区位、资源、人文等优势，宜农则农，宜林则林，采取股份合作、自营、联营、投资等方式，统一利用资源、资产，发展集体经济，实现集体资产的保值增值和农民的持续增收。

（二）健全机制，促进“资源变资本”

一是健全机制，随着农村集体经济进一步发展的需要，更要加强农村土地制度改革落地落实，每个乡镇应配备1名专兼职人员负责联系农村经济工作，建立健全职能明确、权责一致的管理体制，确保事情有人干、问题有人管，扎实推进基层农村经营管理工作。

二是创新方式，提高甘孜州农村集体资源的利用率，盘活闲置山地、森林、草地、滩涂等资源、整合形成农村集体性资产，在党组织领导下，通过招商引资、合作开发、租售开发等模式，吸引龙头企业入驻本土，将闲置资源转化为产生经济效益的资本，促进农村集体经济的保值增值。

三是拓展思路，发展“飞地抱团”模式。将地处高寒地带、资源贫瘠、通过其他办法难以发展的村，整合各类农牧业发展资金，纳入“飞地抱团”发展项目，做大做强集体经济。优先保障“飞地抱团”发展项目建设用地，鼓励开展全域土地综合整治。推动合作双方建立利益联结长效机制，力争参股经营“能分红”、园区就业“有工资”、土地流转“收租金”、承包管理“拿酬金”、抵御风险“防亏损”，最终达到共同富裕目标。

（三）找准优势，促进“产品变商品”

甘孜州每个村的资源稟赋、经济基础、人才资源都不一样，发展农村集体经济最主要的是立足特色资源，尊重市场经济规律，选择适合自己的发展途径。通过深挖资源禀赋，开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成“一村一品”“一村一业”的发展格局，因地制宜发展农村集体经济。

一是发展集体物业经济。利用闲置办公用房、校舍、广场等开展租赁经营;有条件的地方利用集体资金置办商铺店面、仓储设施等物业，开展租赁经营，增加集体经济收入。

二是大力发展新业态。抓住甘孜州大力推动“全域旅游”的契机，依托甘孜州的生态、独特文化、旅游资源，积极发展特色“农家乐”、乡村旅游、休闲康养等旅游项目，发展电商经济、休闲农业、康养小镇等新业态。

三是积极探索园区经济。以“党建+园区+企业+基地+农户”的合作经营模式，引进龙头企业带动村级集体经济发展，着眼质量兴农、绿色兴农、品牌强农，优化区域产业链布局，增强产业集聚效应，提升产业园区经济效益。同时组织开展农资供应、农机农技、劳务用工等农业社会化服务，增加就业岗位，提高农牧民收入。

（四）统筹监管，促进“村民变股民”

在政府的统筹监管下，创新思维，借鸡生蛋，推动股份合作方式发展集体经济。

一是完成量化股权。选择部分村示范带动，将村集体资产及财政投入等量化为村民持有的股金，集中投入到新型经营主体形成股权，通过投资收益和劳务用工渠道，形成农民稳定增收的长效机制。

二是民主协商管理。每个村要因地制宜，立足本村发展实际，实行“一村一策”，探索建立科学的、有针对性的集体经济收益分配制度，按照“四议两公开”程序，经村民大会或村民代表大会同意，报乡镇党委审核后实施，确保集体经济发展各个环节在公开公正、阳光透明条件下进行，广泛接受群众监督。

三是加强内部监督。依照章程规定设立监事会或监督小组，由集体成员代表担任，形成集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约机制;所在市县党委将村级集体经济组织运行作为重点监管领域，纳入巡察重要内容。

四是优化分配机制。根据村发展实际，拟定集体经济收益分配优先等级，原则上收益部分优先用于发展壮大村级集体经济，在满足发展的基础上，再合理分配一定比例用于基础设施建设和改善民生等方面，最后再适当考虑村民分红等，将集体经济收益的政治效应、经济效应和社会效应最大化。

（五）夯实队伍，促进“人力变人才”

不断提高乡村干部及工作者适应市场、发展壮大集体经济的能力。

一是优选配强村级领导班子。打破用人的限制，把优秀的人员选拔到村两委班子的主要领导岗位上来，真正让每一个村有1-2名带头人带领发展农村集体经济，形成懂农业、爱农村、爱农民的村级领导力量。注重培养青年农民和后备队伍，把青年农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员，将有奉献精神、管理能力、经营头脑的年轻同志充实到村班子中。依法将村党组织书记选举为村集体经济合作社社长（董事长），强化党组织对壮大集体经济的领导力，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设。

二是加强培训提升能力。通过集中培训、外出考察、干部交流等方式，学习外地先进发展经验，不断提高乡村干部适应市场、发展壮大集体经济的能力，提升发展村集体经济的能力。

三是加强评估考核。对各地发展集体经济的工作进行考核，对考核结果优秀者给予适度奖励，提高群众发展集体经济积极性。

四是壮大人才队伍。制定优化引才政策，重视本地人才培养，发挥人才资源优势，带领广大群众致富。

注释

[1]数据来自中国农业农村部http：//www.moa.gov.cn/xw/qg/202101/t20210121_6360347.html

[2]数据来自四川省农业农村厅http：//nynct.sc.gov.cn/nynct/c100632/2021/3/29/ee7ae6acebac401cbcc679afce60023b.shtml.

参考文献

[1]刘晓玲.新形势下如何发展壮大村集体经济[J].农村经济与科技，2018，29（17）：284-285.

[2]贺雪峰.乡村振兴与农村集体经济[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2019，72（04）：185-192.

[3]张月瀛.乡村振兴战略背景下农村集体经济发展路径思考[J].商业经济，2018（12）：107-109.

[4]季培菊.发展壮大村集体经济的思考[J].河南农业，2017（05）：6+8.

[5]张琦，冯丹萌.关于壮大贫困地区村集体经济的思考与建议[J].国家治理，2019（27）：14-19.