新时代推动宁东基地高质量发展对策建议

宁东基地经过近二十年的开发建设，对宁夏经济支撑引领作用日益凸显，成为宁夏经济社会发展的重要引擎和产业转型升级的主阵地，践行习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召的排头兵。新时代背景下，加快发展依然是宁东基地解决一切问题的基础和关键，但必须是高质量发展。

宁东基地发展概况

宁东基地作为宁夏的“1号工程”，自2003年成立以来，始终坚持煤炭清洁高效利用，努力构建煤炭-煤制油化工-精细化工一体化的产业格局，成功将资源优势转化为经济优势，产业规模和技术创新能力在国内外具有重要影响。“十三五”以来，宁东基地以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“12111”[1]发展战略，突出创新驱动发展、产业集群发展、绿色安全发展、要素优化配置，形成了特色鲜明、产业集聚、循环发展的现代工业经济体系，成为全国最大的煤制油、煤制烯烃生产加工基地和全国最大的现代煤化工产业示范区。截至“十三五”末，宁东基地累计完成固定资产投资近6000亿元，已形成煤炭、电力、煤化工三大主导产业集群，三大产业工业增加值比重达83.7%。2020年，园区工业总产值达到1300亿元，工业增加值占宁夏全区的三分之一强，对宁夏工业增长贡献率超过30%。

宁东基地是西北地区第一个产值过千亿元的化工园区，连续三年入选了中国化工园区前10强，加快产业转型升级、推动高质量发展、降成本促进实体经济发展，连续三次受到国务院通报表扬。但对标国内外先进化工园区，仍存在明显差距和不足：一是区位、人力、科技、市场等方面的资源禀赋决定了宁东基地当前的产业发展层次还不够高，产品尚处于价值链中低端;二是招商引资入园企业的产出水平总体仍低于沿海发达地区，高投入产出比的精细化工类项目仍以前端原料为主;三是土地、煤炭、水等资源约束明显增强，节能减排任务依然艰巨。

宁东基地SWOT分析

（一）优势分析（S）

宁东基地位于宁夏中东部，与陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯共同构成国家能源“金三角”，是国务院批准的国家重点开发区。区域煤、水和土地等资源相对富集，电力、天然气等能源成本较低;能源化工相关产业链已初步建立，工业基础原料优势突出;西与自治区首府银川市隔黄河相望，“公铁空”交通条件便利，生产、生活条件俱佳。

（二）劣势分析（W）

宁东基地地处西部内陆，距中东部地区终端市场运程过长，与山西、陕北、蒙东等煤炭基地相比，铁路网密度远远低于平均水平;与沿海、沿江相比，缺乏功能和设施齐全的水运口岸;与同处能源“金三角”的鄂尔多斯、榆林等地在资源储备和招商政策上不具备绝对优势，物流成本和煤炭成本相对较高。

（三）机会分析（O）

世界经济格局加速重构给宁东基地的创新发展、转型发展和绿色发展带来许多新的机遇，“一带一路”建设拓展了国际交流合作空间，新时代西部大开发加速内陆地区开放扩容，黄河流域生态保护和高质量发展为承接产业转移和优化要素配置提供新契机，双循环格局下国内消费加快升级，对能源、原材料等绝对需求依然较大，为宁东基地加快发展特色优势产业、再造地区经济发展优势提供新机遇。

（四）挑战分析（T）

宁东基地产业结构以高耗能、高耗水、高排放的资源型产业为主，面对黄河流域生态保护约束的不断增强，产业转型任务艰巨。随着全球石油供需关系失衡，原油价格大幅下跌，我国石化产品的对外依存度和价格不斷下降，以煤化工为主的产业面临低油价挑战。另一方面，周边区域同业同质竞争显现，“逢煤必化”的热潮背后，必将是产能过剩的危机。

宁东基地高质量发展对策建议

展望“十四五”，宁东基地要按照中央、自治区要求，坚定践行新发展理念，聚焦现代煤化工主业，深入实施“12111”发展战略，从“重视数量”转向“提升质量”，从“规模扩张”转向“结构升级”，从“要素驱动”转向“创新驱动”，高标准、高水平、全方位建设世界一流的国家级现代煤化工基地。

（一）调整优化空间布局，构建区域发展新格局

加快宁东基地和苏银产业园、灵武马家滩镇、吴忠太阳山开发区一体化发展，推进基础设施一体化、基本公共服务一体化、产业发展差异化，全力打造全区经济核心增长极。宁东基地打造现代煤化工创新发展高地，布局现代煤化工、氢能、高端电子化学品产业，控制精细化工产业的发展规模;苏银产业园加强东西协作，集聚创新要素，布局发展电子信息和智能制造;灵武马家滩镇打造中部能源化工接续中心，拓展建设用地，承接发展宁东精细化工、化工新材料等煤化工下游产业;吴忠太阳山开发区打造产业发展接续区，布局发展焦炭及深加工、医药化工、油气化工等配套产业。

（二）加快结构调整升级，培育产业发展新优势

以供给侧结构性改革为主线，加快推动产业结构优化升级，通过项目建设、产业集聚，形成横向耦合、纵向延伸、多元发展的现代产业体系，打造未来发展新优势。实施资源型产业全面改造提升行动，全力提高资源综合利用效率，推进产业链向中下游延伸，全力打造“现代煤化工、精彩在宁东”品牌。实施战略新兴产业培育行动，合理布局建设新材料、新能源、生物医药、节能环保、新一代信息技术等新兴产业，超前谋划布局一批重量级前沿产业，推进战略性新兴产业集群化发展。实施现代服务业提质发展行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，促进服务型经济规模扩张、结构优化、层次提升，不断提高服务业对创新发展、转型发展和可持续发展的贡献率。

（三）加大创新支持力度，科技赋能注入新动力

以创新的思维探索创新驱动发展新路，激发创新创造活力，打造创新驱动发展先行区。聚焦产业创新主战场，整合创新资源，实施科技创新重大专项，取得一批自主知识产权，培育一批重大战略产品，发展一批具有核心竞争力的创新型企业，形成一批优势特色产业集群。围绕培育科技创新基础能力，积极引进国家级科研院所分支机构、工程技术创新中心和重点实验室，支持布局建设产学研协同创新、成果转化、股权激励等为一体的综合创新平台，推进各类孵化载体建设，持续为产业发展提供源头供给。围绕融入全球创新网络，加强与发达国家和发达地区的科技创新合作，推动跨区域科技合作，促进创新资源跨境跨界流动。围绕创新完善科技人才培养、引进、流动、激励等机制和配套政策，健全创新人才发展机制，优化创新人才培养，促进创新人才引进，不断发展壮大高水平创新创业人才队伍。795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE

（四）强化资源能源供给，探索综合服务新模式

坚持以水定产，实行水资源双控和最严格的节约用水制度，加大现有节水改造工程力度，执行废水“近零排放”，最大限度利用再生水和矿井水，通过水权交易置换解决新增水量。建立健全煤炭保供长效机制，建设“能源金三角”区域煤炭交易配送中心，打通铁路运输瓶颈，实现国铁、地方铁路融合直通，建立铁路运输量价挂钩联动机制。加快推进宁东基地增量配电业务建设，以现有煤电机组为核心，构建多能互补的产业园区能源供应模式，科学推进分布式能源微网应用，探索供电、供热、供冷、供气、供水、供氢、压缩气等一体化服务模式。从自治区层面协调能源消耗总量指标，对重点项目的能源消费增量向宁东基地倾斜，严格执行能耗强度控制指标。

（五）持续发力生态经济，启动绿色发展新引擎

加快建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，延长产业链将资源优势转化为经济优势，打造绿色循环发展先行区。持续调整经济结构、能源结构、产品结构，推动能源化工产业向精细化、高端化持续迈进，加强产业链上下游企业的纵向合作和相关企业之间的横向互动，应用创新技术，提高生产领域的资源环境效率，实现产业生态化改造。培育壮大新材料、清洁能源、节能环保、电子信息、生物医药等消耗低污染小效益高的产业，实现资源节约和生态环境保护产业化。全面整合、共享和利用现有的环境信息资源，综合运用物联网、大数据、智能决策及预测、CIS等新技术，建设智慧环保平台。建立健全以改善生态环境质量为核心的目标责任制，完善科学合理的考核评价体系。

（六）全面优化营商环境，激发市场主体新活力

坚持以市场主体需求为导向，积极释放“制度红利”，推动流程再优化、系统再完善、机制再健全、政策再配套、服务再加力，打造优化营商环境“升级版”。持续推进“放管服”改革，全面落实“区域评”“多评合一”，加快推行企业投资项目承诺制和“标准地”制度，深入推进政务数据整合和开放共享，以高效便捷的服务增进企业获得感。进一步优化要素市场化配置机制，建立健全资本、技术、土地、能耗、环境容量等主要资源要素市场化配置规则，推动资源向优质企业和产品集中。着力优化民营经济发展环境，完善促进中小微企业和个体工商户发展制度环境和政策体系，抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，保障民营企业依法平等使用资源要素、公平公正参与市场竞争。实施民营企业培育工程和优秀企业家培育计划，培育更多具有影响力的一流企业。

（七）主动融入新发展格局，打造开放合作新高地

聚焦双循环新发展格局，把深化供给侧结构性改革和扩大内需战略有效结合起来，补齐产业发展短板，完善產业配套体系，增强产业链完整性，实现上下游、产供销有效衔接，促进能源资源、制造业、服务业等产业协调发展，推动产业链、供应链、创新链、价值链与全国及重点区域全方位对接、深层次融合，形成良性循环体系。深化区域务实性合作，积极推进银川都市圈建设，加强与能源“金三角”城市合作，强化与中东部地区合作，共建产业园区和创新平台。提高内陆开放型经济发展水平，畅通与机场及陆港口岸的联系通道，加强与银川综保区的联动，打造“一带一路”建设和对外开放的重要载体。充分利用国内国际两个市场两种资源，发展高水平对外贸易，落实国家、宁夏对外贸易和投资自由化便利化政策，积极培育对外贸易新业态新模式，巩固提升优势产品市场份额，做大做强新增长点。

结 语

新时代推动宁东基地高质量发展，面临重要战略机遇和诸多制约挑战，必须加强统筹协调，发挥优势、做长长板、补齐短板，采取有针对性的措施加以应对解决，才能形成发展合力，为推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设和促进宁夏经济高质量发展做出新的更大贡献。

注释

[1]“12111”发展战略：1个目标即创建国内一流能源化工基地，2大基石即安全和环保，111即以重大项目为支撑、科技创新为动力、开放合作为源泉。

参考文献

[1]宁夏回族自治区财政厅.五个“突出”力促宁东能源化工基地高质量发展[J].中国财政，2020（02）.

[2]白林.宁东能源化工基地循环化发展对策思考[J].城镇建设，2019（18）.

[3]李霞.宁夏经济高质量发展的现实困境及路径选择[J].宁夏党校学报，2019，21（03）.

[4]安静赜，张学刚，郭启光.新时代鄂尔多斯推动经济高质量发展面临的机遇、挑战及对策建议[J].北方经济，2019（02）.

[5]王玉红.能源化工基地的发展思考与环境保护研究[J].企业技术开发，2018，37（08）.

[6]康磊，杨辉，蒋慧莲.我国煤化工产业发展现状与宁夏煤化工竞争态势分析[J].中国科技信息，2012（22）.

作者简介

胡有石 甘肃省建材科研设计院有限责任公司宁夏分公司总工程师，高级工程师，研究方向为工程咨询795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE