构建党建服务体系 推进广西柳州 城乡治理现代化

构建党建服务体系、全面提高基层党建的科学化水平，对于夯实党执政的基础及基层治理能力现代化意义重大。党建服务体系的构建需要搭建立体服务的全域平台，推进党建服务体系建设，推进“自治、法治、德治和共治”的“四治一体化”的治理格局，为提升党建引领广西柳州基层治理的协同性提供有效路径。

党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，“切实发挥基层党组织领导核心作用，探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。”[1]即以基层党建引领基层治理，将党的全面领导切实落实到基层的可行途径，是推进国家基层社会治理的根本性要求及重要途径。需进一步聚焦柳州城乡基层治理问题，构建党建服务体系使基层党建成功实现转型与创新，提升柳州城市基层党组织的组织力，使党的政治、制度、组织的优势转化为基层治理优势，探索具有柳州特色的党建引领城乡治理现代化的新路子。

党建服务体系是加强城乡治理的有效形式

“社会治理的核心是人，重心在城乡社区，关键是体制创新。”[2]习近平同志强调“人”作为社会治理的核心，将凝聚人心作为一切工作的出发点，对基层党组织强化服务理念及服务体系及新时代城乡基层治理提出新要求。

（一）为经济结构的新变动创建党建服务的工作平台

经济结构的变化是推动社会治理现代化的根本动因。柳州作为工业城，现代化工业园区已进入转型升级、创新驱动的关键期，构建园区党建共同体，对推动全区园区发展意义重大。在柳州阳和工业新区和柳东工业新区等多个工业园区的人员调查问卷中显示：“党员频繁流动无法及时联系”的占到39.8%，其中27.6%的调查人员认为“园区党组织对流动党员缺乏制约手段。”抓好园区的党建工作，将党建的政治优势转化为园区企业发展的竞争优势是园区治理的重要环节。党建服务站点的建立可为来自各行各业的党员群众提供社会生活服务的党建服务的“驿站”，为推进先进制造业集群发展凝聚人心、聚集人才，供给政治血液和发展力量。

（二）为城乡规模的新发展拓宽党建区域化的联建方式

要从城乡分治的“二元经济”格局有效进入“城乡一体化”要解决的问题不少。其中，城市规模扩大加剧社会治理的难度，也进一步对基层党组织建设提出更高的要求。党建服务体系的构建可通过各级乡镇街道党组织联合驻地单位，建立区域化党建联合会，形成党组织间资源共享及优势互补。这种开创性的党建区域化，以资源的互换来发挥条块结合的优势，帮助群众解决生活难题，用党组织之间的资源互换提高社会治理的能力，发挥基层党组织的服务功能。

（三）为城乡治理的新情况强化党建引领的工作机制

习近平总书记指出：“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。”[3]近年来，随着柳州城市化进程的加快推进，人口结构、生活方式和居住环境也都随之发生新变化。其中，人口的集聚及商业的繁荣对社会环境治理提出新挑战，涉及广大群众切身利益的物业管理成为社区治理的难点。基层党组织如不主动积极地介入基层秩序管理，将可能致使基层社会治理陷入混乱局面。党组织的科学决策及整合多元力量的优势是化解基层社会矛盾的有效手段，以习近平总书记关于“群众想什么，我们就干什么”[3]理念，作为基层党组织参与社会事务决策的底层逻辑。在社会治理的推进过程中，关注群众利益表达并及时化解基层矛盾，使党的领导、党建引领成为有力推动城乡社会环境治理能力提高的有力支撑和必然要求。

（四）为群众新需求发挥基层党组织的战斗堡垒作用

“社会治理的核心是人。”[4]满足人民群众对美好生活的期待是加强基层社会治理的核心。只有基层党组织的战斗堡垒作用及充分发挥方可让人民有更多獲得感。伴随城市化的发展，产生出复杂多元的城市居住人口，群众诉求呈现多样性且层次也越来越高。如果基层党组织的功能缺失，党员的先锋模范作用不足，会使社会阶层间撕裂的可能性加剧，甚至底层社会混乱滋生。传统模式的党建体制难以满足群众多元化、高层次的需求。基层党组织要适应新时代群众的新要求，就必须有效整合社会的利益需要，进一步积极拓展党建资源，以党建共同体的理念构建新型党建服务体系，通过拓展和兼合将党组织自身的党员和在职党员的资源，串联驻地单位和域外的党建资源，凝聚各方党员力量满足群众的多层次需求。

以基层党建引领城乡治理存在的主要问题

中共中央办公厅于2019年5月印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中，进一步梳理了当前城市基层党建工作的薄弱之处，包括党组织涣散、基层党建新理念没有树立起来等，[5]并提出了下一阶段加强和改进城市基层党建的方向。近年来，各地虽着眼于强化基层治理的政治统领、创新治理模式，使党建引领基层治理取得新的成效，为推动城乡治理现代化提供坚实基础。但党建与城乡治理有效融合不足，合作共治理念及合力尚未完全形成，精细精准的党建服务水平不足、党员民众全域参与度不高等，仍是目前基层党建在对城乡治理发挥引领作用的过程中存在的主要问题。

（一）基层党建与城乡治理有效融合不足，党建引领地位不突出

党的十九届四中全会提出要“建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制……健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”[6]坚持基层党建引领基层治理仍在不同程度上停留在口头和文件上，亟待进一步解决，主要体现在：一是实现党组织领导核心地位的具体化的制度机制定位不清、指向笼统。基层党组织作用的发挥与定位面临新老矛盾交互存在的困境，即与传统治理主体间尚未完全厘清关系的老矛盾，又面临与各新型领域组织关系的新问题。致使无法有效将“加强党的领导，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用”的宏观要求在制度机制方面具体化、实践化，极大影响城乡基层在治理理念及工作中共识、方向和抓手的运用。二是基层党组织自身能力不足使党建引领城乡治理现代化的局面尚未完全形成。城乡基层治理的增量效应与坚强有力的党组织密不可分。城乡治理是对基层党组织总揽全局巩固基础的能力、协调组织动员各方的能力、整合资源创新思维的能力、联系服务群众的能力及适应新变化的能力的全方位立体式考验。因此，进一步按照规范化、现代化的标准提升基层党组织的自身能力建设是基层党建引领城乡治理现代化建设的一项重中之重的基础工程。268913D7-4C3C-467F-8F48-099FFFD24DE3

（二）合作共治理念及合力尚未完全形成，基层党建资源碎片化

十九大报告明确指出，“打造共建共治共享的社会治理格局……加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”[7]这就要求，在城乡社区治理不断深化的过程中，进一步坚持和完善以党的领导为核心多元主体合作共治的基本模式。然而就目前柳州城乡基层治理的现状来看，政府、社会、公众等多元主体合作共治的合力尚未完全形成，甚至城乡基层党建多元主体在实践中受体制机制的局限，呈现出党建资源分割、各自为政，党建阵地碎片化。比如区、街道、社区各个层面的党建阵地之间纵向贯通不畅通;社区与“两新”组织、群团组织等不同领域在党建阵地的横向联动机制方面缺乏。

（三）精细精准的党建服务水平不足，基层治理覆盖面有限

十九届四中全会指出，“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。”[8]目前，在基层治理服务精、细、准的定位过程中存在不足，表现为一方面，涉及公共服务基础设施建设政府难以同步配套、统筹推进。使得城乡规模与相关服务力量不匹配，所有的公共服务职能的承担与供给的公共资源无法完全匹配。另一方面，群众日益增长的美好生活需要与政府提供的服务存在不协调的矛盾。

（四）民众全域参与度不高，自治参与冷漠化

十九届四中全会指出，要“发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动”。[9]归根结底基层治理的效能的体现和衡量标准是人民群众的满意度。但长期以来，民众参与度不足是基层党建和城乡基层治理工作中“老大难”问题。基层党组织在推动柳州城乡基层治理社区治理方面难免会存在过于注重政府意图实现，忽略基层实际及居民需求有机衔接，破坏了居民的主体意识和互动参与自觉性，使基层党组织缺乏提升民众参与自治良性互动的能力。

构建党建服务体系优化城乡治理的有效路径

充分发挥区域化党建的资源优势，以党建服务的平台强化党建服务体系的政治性能。作为党建引领基层治理的平台“三级服务”体系即党建服务中心、党建服务站和党建服务点具有内在联系的有机运行机制，在机构对应、资源互补、信息共享和领导协调方面还需要制度的规范。

（一）以党建服务的全域平台推进党建服务体系建设

1、构建“三级联动”工作机制，推动“大工委”“大党委”落地生效

以党委为领导核心，以整合各类组织资源为抓手的组织运行机制。进一步建立健全四级党建联席会议制度，立足“市区街道”四级联动的组织体系，在区级层面，设立党建工作领导小组，发挥“一线指挥部”作用;在街道层面，城区党委班子领导兼任“大工委”第一书记，按照“城区领导班子成员+街道党工委委员+辖区单位党组织负责人”的“大工委”领导模式，全面发挥街道“龙头”作用;在社区层面，街道班子成员担任“大党委”第一书记，按照“街道领导班子成员+社区党组织委员+辖区单位党组织负责人”的“大党委”领导模式，全面发挥社区“战斗堡垒”作用。在区级建立城市基层党建工作联席会，在街道、社区建立“大工委”“大党委”工作联席会，通过“三会”制度，实现全区上下协调联动、条块双向用力。有效提升了党建引领基层治理水平，一站式服务模式基本形成。

2、建设融合贯通的智慧型治理网络

依托“智慧城中指挥运行中心”，打造城区“党建指挥中心”，以信息化手段为城市基层党建提质增效。小区党支部和网格员可将收集到的意见建议，通过手机及时发送到指挥中心，中心可根据职能直接向部门“派单”，并可在网上跟踪工作落实情况，有效提高了“街社派单、部门解单”效率。

3、建立齊抓共管的开放型资源整合平台

以“四联双报到”单位、大工委和大党委成员单位与街道、社区签订共建协议，通过邻里“互助之手”打开区域单位“隔离墙”，社区、小区和驻区单位分别提交可供资源和服务需求“清单”，在街道统筹协调下实行“双向认领”，让过去只对内部开放的体育场、停车场等单位公共设施向居民“敞开大门”，社区则积极为驻区单位提供错时停车、治安巡逻、环境整治等服务，实现区域内信息、设施、文化、服务等资源共享。真正做到围着群众转、绕着问题转、运用小切口解决大问题等方法策略，实实在在解决多年积压、久拖无果的一批基层治理难题，推动问题解决并进而融洽党群干群关系，使党员干部作风亲民、在进一步联系服务群众过程中加强党组织的威信。

（二）“四治一体化”的治理格局构建党建服务体系

习近平总书记在党的十九届五中全会中指出要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，要“打造共建共治共享的社会治理格局”。[10]“四治一体化”的治理格局是加强基层党建引领城乡治理的必然要求。

1、践行党建引领与社会自治融合的自治驱动

在党的领导及政治引领下的自治，一要基层党组织当好自治议题的策划者。在联席会上，把握大局、调控方向，掌控提出的会议议题，主导决策方向及内容。二是做好组织嵌入的培育者。

2、践行党建服务与公共治理融合的共治联动

实现最大范围内的资源共享，优化基层社会秩序，进一步调动多元主体参与共同体的发展及维护。要完善“社区委员会提议-区域化党建联席会商议-社区代表会评议”的共治议事体系;要主动搭建自下而上的社区协商共治平台;要通过“党建进网格”的平台完善“村居党（总）支-片区党支部-网格党小组”三级党组织网络体系，实现党组织之间联动的整体效果。[11]

3、践行党建文化与道德建设融合的德治带动

立足党组织的 “市区街社”四级联动的组织体系，以文化服务型党组织来提供党建吸引力，激发党建生产力。运用潜移默化的方式化人育人，强化道德引领，将党的元素、党的文化、党的Logo等党的触角进一步向基层延伸。统一党群服务中心党誓坊、公益坊、议事坊、书香坊、远教坊、家风坊等“6F”功能设置，构建党建服务中心-站-点的文化标识功能，挖掘不同区域的红色基调、历史文化项目，党群服务中心成为对外党建成效的宣传窗口，对内是周边街道社区、商圈企业党组织开展党组织生活的红色阵地。进一步增其吸引力和有效性，形成党建工作与商圈、楼宇经济、社区发展互融共赢的红色局面。268913D7-4C3C-467F-8F48-099FFFD24DE3

4、实现党建制度与法治社会融合的法治推动

法治中国的建设要求党建服务体系要以建设法治中国的理念为指导。可以通过培训推动依法治理的民主程序在基层的践行;通过宣传提供各类治理规则指南，应用法治力量治理社会形成社区治理的活力和合力，推进社会治理的制度化和法治化。

（三）强化党建服务体系创新度引领城乡治理的协同性

1、推行“网格化”党支部建设，提升基层治理精细化水平

建立区、街道、社区、网格扁平化四级治理服务体系，全面推行网格化管理，配齐配强网格力量。可按照1名社区“两委”成员、1名社区党务工作者、1名网格党支部书记的构成配备网格员，同时吸收社区“大党委”单位联络员积极参与网格管理。推动城乡各个街道（乡镇）成立党建办，负责统筹网格资源配置，把公共服務、社会服务、市场服务、志愿服务等各方面资源下沉到具体网格，投送到各个家庭，实现在网格发现需求、在网格采集信息、在网格排查隐患、在网格化解矛盾、在网格开展服务、在网格解决问题，打通治理服务“最后一公里”。

2、成立“建制性”小区党支部，发挥组织优势破难题

探索在退休党员较多的老旧小区成立党支部，指导业主委员会和物业成立党支部，推动具备业主身份的小区党总支委员兼任小区业委会成员，依法依规推荐小区党总支书记为业委会主任，实现小区党组织与业委会双向进入、交叉任职，形成“网格党支部-小区党支部-楼道党小组-党员中心户”的小区党建格局。根据小区实际，分别设立小区秘书、小区兼职“六小员”（警察、城管、医生、律师、文体、教师），推行“四方联席会”“五通治理法”（入户调查-通民情，梳理意见-通民忧，征求意见-通民意，广泛座谈-通民信，解决问题-通民心），发挥小区党支部和党员作用，推动小区自治。

3、创立“兼合式”小区党支部，凝聚各方党员能量服务居民需求

探索在在职党员较多的新小区成立发挥议事功能的“兼合式”党支部，推动在职党员利用业余时间参与小区建设，进一步延伸其参与基层治理的广度和深度。推动小区“红色业委会”“红色物业”组建，建立小区“党群之家”，健全“政府治理、居民自治、社区共治”三治工作机制，主导解决小区设施维护、物业收费等问题，实现居民群众“安居在社区、友爱在社区、和谐在社区、欢乐在社区、幸福在社区”，提升党组织在基层的领导力和凝聚力。

参考文献

[1]中共中央 国务院.关于加强和完善城乡社区治理的意见[N].人民日报，2017-06-13（001）.

[2][4]习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2014年版，第68页.

[3]习近平出席全国组织工作会议并发表重要讲话[N].人民日报，2013-06-30（001）.

[5]中共中央办公厅印发.关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见[N].人民日报，2019-05-09（004）.

[6][8][9][10]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06（001）.

[7]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[11]刘宗洪.党建服务的体系化与乡镇治理的现代化——基于上海市金山区的经验分析[J].治理研究，2019（3）.

作者简介

齐自琨 任职于中共柳州市委党校268913D7-4C3C-467F-8F48-099FFFD24DE3