高质量发展视域下国家开放大学课程教学供给侧改革研究——以开放教育“金融学”为例

罗 熔

（宁波开放大学 余姚学院，宁波 余姚 315400）

2020 年8 月《国家开放大学综合改革方案》出台，进一步明确了基于“构建服务全民终身学习的教育体系”，整体性推进国家开放大学高质量发展。高质量发展的关键点在于走适应时代发展、符合自身特征的教学变革之路。目前开放大学仍存在定位不清晰、体系不健全、质量不高等问题，而实施教学供给侧改革正是发展所需、时代所需。为此本文从课程教学的角度出发，以开放教育“金融学”为例，对国家开放大学课程教学供给侧改革进行研究。

一、课程教学供给侧改革的含义与内容

2015 年国家提出供给侧结构性改革思想，最初是确保经济持续增长的战略性决策，指的是“从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展”。供给侧改革的核心在于“结构性”，即传统门类生产过剩不是因为需求不足，而是需求变了，但供给的产品却没有变，无法满足需求的变化，影响了经济效益的提升。供给侧结构性问题同样出现在教育领域，传统的基于总量调控的教育需求管理已不能“包打天下”，教育事业存在供给无法满足需求变化的结构性问题，影响了教育质量，降低了教育产出，亟待进行教育供给侧改革。教育供给侧改革的核心就是扩大优质教育资源供给，优化教育资源配置，满足学习的多样化需求，给受教育者提供更多、更好的教育选择，通过教育供给，提升效率，促进教育发展。

新时代国家开放大学高质量发展视域下的课程教学供给侧改革正是教育供给侧改革的一个主要内容。笔者认为要提升开放大学教育质量，课程教学供给侧改革是根本。它主要包含以下几方面的内容：1.教学目标的确定，重在教学目标的设计是否满足学员的多样化需求；2.教学资源的优化，包含教材及网上课程资源是否与时俱进、是否规划科学；3.教师队伍的建设，重在教师教学技能与素养的提升；4.教学方法的选择，重在教学方法的创新，教学手段是否理论与实践结合；5.教学评价体系的重构，重在教学质量的监控，以提升教师“教”与学生“学”的积极性。

二、国家开放大学开放教育“金融学”课程教学供给侧现状

国家开放大学自2012 年由“中央广播电视大学”更名以来，在开放教育的教学改革上取得了一定的成绩，但与高质量发展目标还有一定差距。目前开放教育的供给侧仍多停留在“教理论”的传统模式上，忽视了实践教学；教学资源也存在更新不及时、网上资源相对匮乏的现象等等，这样的教学供给很难满足成人学员多样化的需求。现以开放教育“金融学”课程教学供给侧现状为例展开论述。

（一）开放教育“金融学”课程介绍

作为经济管理类专业的核心基础课程，“金融学”是国家开放大学开放教育会计学、工商管理等本科专业的一门统设必修课，也是教育部指定高等院校金融类专业的核心课程。金融学是研究金融领域各要素及其基本关系与运行规律的专业基础理论课程，理论性和应用性都比较强，涵盖面广，凡与金融相关的范畴几乎都包含在内。当前我国金融业随着经济的快速发展以空前未有的速度和规模在成长，金融业相关知识更是在快速更新，“金融学”课程教学也亟待改革创新。

（二）开放教育“金融学”课程教学供给侧现状

首先，目前“金融学”课程的教学目标设定为使学生对货币金融方面的基础理论和基本运行方式有较全面的认识和了解，对“金融是市场经济的核心”有清醒认识，对货币、信用、银行、金融市场、货币政策以及宏观金融调控等范畴有较为系统的了解和把握，但缺少实践教学的目标设定。

其次，“金融学”课程采用的教材是中央财经大学李健教授2020 年3 月修订后的《金融学精编》（第4 版）。教学内容主要包括：货币与货币制度、汇率与汇率制度、利息与利率、金融市场、金融机构、货币供求均衡、货币政策、金融监管及发展等。课程章节已由原来的22 章调整为15 章，论述更加精简并突出重点，但与学生对金融学知识的需求相比还有一定差距。

再次，“金融学”课程教学通过网络与面授课相结合的方式进行“教”与“学”，有别于传统的普通和成人高等教育，学习主要利用文字教材，通过互联网，登录国家开放大学及分部在线教学平台，随时点播和下载网上教学资源进行自主学习，还需按规定课时到教学点参加集中面授学习、答疑，或参加小组学习等。课程考核由形成性考核（作业考评+自主性学习考评）和终结性考核（期末考评）组成，综合评分及格即可获取该门课程的学分。但从事“金融学”教学的教师教学技能还停留在传统的教学方法与手段上，缺少创新。

综上所述，开放教育“金融学”原有教学，无论是在教学目标和教学资源，还是在教学方法、教师技能和教学评价等方面都很难再满足学员的多样化需求，与国家开放大学高质量发展的要求还存在一定差距。

三、开放教育“金融学”课程教学供给侧存在的问题

（一）教学目标的设定不符合开放教育的办学特点

教学目标的设立直接关系着教学供给侧的质量。开放教育的教学对象不是全日制学生，而是理论基础较弱，但实践能力较强的成人学生。因此开放教育的“金融学”课程教学目标与全日制高等学校该门课程的教学目标应该不完全一样。然而目前开放教育金融学教学与其他全日制高校几乎没有区别，教学目标仍然侧重学生对基本原理和理论的掌握，忽略了分析方法的学习和实践技能的培养。同时，根据2020 年9 月印发的《国家开放大学综合改革方案》要求，开放教育要逐步实现学历教育和非学历教育并重发展，以及响应国家“普惠金融”号召，“金融学”的教学目标过于片面化，不符合开放教育发展的要求。

（二）教学资源供给结构不合理，网络资源建设有待加强

1.教材内容重宏观轻微观、重理论轻实践

教材是实施教学的基本依据，是教师传授知识和学生学习的重要载体，也是保证教学质量、实现专业培养目标的基本手段。然而开放教育“金融学”课程目前的知识结构已无法适应当前金融的快速变化，2020 版《金融学精编》（第4版）虽然已经做了一些修改和更新，但教材内容仍然以传统的宏观金融理论知识为主，很少从微观层面去更新金融知识，如没有涉及微观个体如何防范金融风险、微观个体如何根据货币政策的变动及时调整企业融资及个人理财，没有涉及互联网金融知识等等。这样重宏观轻微观、重理论轻实践的教材内容很难满足现阶段开放教育成人学员作为微观个体对于金融知识的实践需求。

2.网络资源建设有待加强

开放教育的一个典型特征就是网上课堂与面授课相结合。“金融学”各级平台网上课堂的教学资源相对其他一些课程而言较丰富，但网上课堂内容缺乏及时更新，虽然“金融学”课程的教材已于2020 年更新，但网上资源仍然沿用过去的教材内容，导致部分知识点已经过时。同时网络课程资源缺乏共享性，比如国家开放大学学习网“金融学”课程资源仅开放给当期任课教师和学生，不是当期任课教师或者责任教师就无法看到此门课的网上课程资源，缺乏共享机制，降低了网上课程资源的学习率和有效性。

（三）教学方式传统痕迹重，缺乏创新行为

开放教育“金融学”课程教学是以面授课与网络课程相结合的教学方式。面授课教学方式和传统教学方式一样，只是以教师和课堂为主的基础理论与实务的讲解，灌输式教学模式依然明显，一些教师教学方法单一，在教学过程中照本宣科或机械地播放一些PPT，学生被动听课，缺乏主动参与课堂的积极性，教学效果不佳，对学生的金融视野、创新意识、实用技能等方面的培养严重不足。而网络课堂也仅仅是为了满足学员“时时处处”可学的需求，在学员自主性学习不强的情况下根本无法起到作用。开放教育“金融学”目前的教学方式理论与实践脱节的现象非常普遍，学生在课堂上的参与度也不高，已经无法满足学员对金融知识的需求以及市场对金融人才的需求，教育方式有待创新。

（四）教师教学技能水平有限，缺乏实践经验

“金融学”教学存在教师教学技能落后、实践经验不足等问题，已很难适应“互联网+金融”的需求。大数据时代已经来临，互联网金融理念逐渐兴起，金融学课程教学必须引入“互联网+”的相关内容，但现有教师缺乏这方面的知识和相关实践经验，这也为教师在金融学教学过程中的教学技能和方式改革创新提出了更为现实和严峻的挑战。另外国家开放大学的金融学专业教师绝大多数都是从学校到学校，很少有从企业或金融部门到学校的，这就造成了教师的实践能力和动手能力先天不足，教师教学能力无法满足新常态下的学生在金融方面的需求。

（五）教学考核不够合理，教学评价缺乏

“金融学”考核方式和国家开放大学大部分科目一样，仍然是形成性考核作业和终结性考试相结合，且侧重点在于对金融理论知识的抄写和记忆，缺少实用技能的考核，让学生感到“学”“考”无意义。传统的金融学考核方式已经不能满足开放教育成人学生的多样化需求。另外，缺乏教学评价的标准，教师教学积极性有待提升，影响了“金融学”教学质量的评估。

四、高质量发展视域下“金融学”课程教学供给侧改革的具体措施

新时代国家开放大学的高质量发展需要教学变革，而教学变革则与课程教学供给侧改革息息相关。鉴于开放教育“金融学”课程存在上述教学供给侧问题，同时结合开放教育成人学员注重实践技能这一特性，笔者提出“五优化一强化”的具体措施来实施课程教学供给侧改革。

（一）优化教学目标，加强多元化设计以响应“普惠金融”号召

金融学是应用性很强的学科，脱离实践应用价值的教学是舍本逐末，因此，金融学教学的基本目标应侧重将理论知识转化为实践应用的能力。开放教育下的“金融学”教学应当紧紧围绕“成人学员注重实践性”这一特性，坚持以学习者为中心，加强理论与实际结合，加强教学与实践结合，在提升学员理论知识的同时重点提升他们的实践能力，满足成人学员工作和生活的需要，以培养基层管理和业务实践型金融人才为目标，着力提升学生分析解决实际问题的能力。同时还应深入贯彻落实《国家开放大学综合改革方案》关于开放教育“要逐步实现学历教育和非学历教育并重发展”的目标，积极响应国家“普惠金融”的号召，在做好学历教育“金融学”课程教学的同时，为非学历教育包括老年教育提供优质的课程资源，承担金融知识全民普及的重任，为更多渴求金融知识的受教育者提供更多的教育服务。

（二）优化教学资源供给结构，加强网络教学资源建设

1.优化教材内容供给结构，增加实践技能辅助教材

“金融学”教学内容的改革首先要对教材进行修订或者补充，优化教材内容供给结构，实现“两个转变”：从“重宏观”向“宏观与微观结合”转变，从“重理论”向“理论与实际结合”转变。教材修订要在尊重真实、客观、准确反映金融学特征和规律基础上，具有激发学生学习热情、培养学生对学科兴趣的效果。在修订的难易程度和要求方面，既要继承发扬国外经典理论，让学生奠定坚实的金融学理论基础，也要有分析中国金融热点和案例的内容，要将二者真正结合起来。在“金融学”教学内容上，从微观个体实际运用的角度出发，修改原来以货币、信用、利率、金融机构、金融市场、货币政策等为主体的宏观货币银行学课程内容，增加互联网金融及风险管理与防范等教学内容，从而使“金融学”教学内容更加合理、高效。

其次，建议在修订原有理论论述的教材基础上，增加一本配套的实用技能辅助教材，从原有的重理论向理论与实际结合转变。辅助教材可以弥补一本教材难以达到理论与实践结合的缺陷。实用技能辅助教材的编订应结合各方力量，由原有“金融学”教材编制组、国家开放大学金融学专业教师、金融机构专家及一线金融工作人员组成，同时新成员也要成为补充新的实践教学内容的重要编订力量，与原有教材编制组共同制定新的教学内容，开发相关工学结合教材。

2.加强网络教学资源建设，建立教学资源网络共享平台

在国家开放大学现有网络平台上，“金融学”课程首先要做的是加强网络资源建设，及时更新补充金融知识及相关新闻案例。网络教学资源的建设要围绕开放教育“金融学”教学目标及考核内容，做好PPT 教学课件、微视频课程、微测试题、导学案例等教学资源建设。除夯实理论知识教学资源外，还需开辟实践教学新资源，如制作提升互联网金融技能、提升防金融诈骗技能、加强风险管理的微课或者PPT 课件、建立网络模拟实验室和在线实践技能操作系统等等。为经济管理类学生提供更贴近需求的教学资源供给，为非学历教育提供更优质的培训教学资源，“打铁还需自身硬”，因此“金融学”课程加强自身网络教学资源建设是基础。

积极探索“互联网+教育”新路径，建立教学资源网络共享平台，推动教育服务与“互联网+”的深度融合。建立教育资源网络共享平台需要教育部、各高校与国家开放大学的共同努力。建议国家开放大学充分发扬广播电视大学40 多年紧密合作的良好传统和国家集中力量办大事的制度优势，在教育部指导与统筹下，真正做到：扬长避短、错位发展，统筹协调、协同创新、优势互补、互利共赢，与其他高校现代远程教育形成“命运共同体”和新型战略合作关系，加大网络资源共享机制的投入，通过教学资源网络共享平台打破时空，有效扩大优质教育资源的覆盖面，确保国开学子能够享受到名校名师等各级各类优质教学资源。通过这一平台的共建共享机制，“金融学”教学资源将会更加丰富，从而为学历教育及非学历教育培训的各类学生提供更好的教育服务。

（三）优化教学方式，加强“面授课+网络课+实践课”三课融合

优化“金融学”课程教学方式，由过去的“如何教学生学”转变为“如何吸引学生学”，由过去的“面授课为主、网络课为辅”转变为“面授课、网络课并行、实践课融合”。

1.面授课要改变传统的单一的灌输式课堂教学，加强案例引导式教学。由于开放教育教学对象的不一样，建议可以开启“经济新闻+理论知识”“金融案例+理论知识”等教学导入式，然后采用案例分析、模拟操作、专题讨论和讲座、实践基地实习等方式促进师生互动、生生互动，充分调动学生学习的积极性，进一步巩固所学知识点。笔者认为更应注重案例引导式教学，通过对经典案例的讲解分析，加深学生对于理论的理解和对实践的体会，有助于培养学生将抽象的理论知识运用于实际工作分析问题解决问题的能力。案例教学是国外许多名校金融专业普遍采用的一种形式。案例教学需要教师下较大功夫搜集整理经典案例，精心设计教学内容，将案例作为“导入式”或“总结式”，根据课程内容情景与案例的结合程度来设计。案例分析的情景及过程需要抓住案例内容的精华，不可断章取义，也不可花费太多时间讲解案情，要突出案例教学的“真实性”“可学性”和“内涵型”，以提高案例分析和讨论式教学的效果。

2.网上资源是国家开放大学深入实施“互联网+教育”的生命之源。鉴于开放教育成人学生存在工学矛盾这个问题，“金融学”网络课堂必须同步完善。首先要及时更新网上教学资源，同步上传相关的课件、视频及案例资料；其次要及时补充面授课没有涉及的最新金融热点或者金融案例，在网上课堂设置讨论区、测试区等等，教师要及时回答学生提问，及时了解学生测试情况；再次可以将实践课的上课及作业也搬到网上课堂，通过微课、IP 课件等传授实际操作技能，通过网上模拟、网上实操来测验学生的学习效果，从而更好地激发学生自主学习的兴趣。建议国家开放大学开发便于师生互动的网络课程APP，提升网络课堂的利用率和有效性。

3.加强实践课教学，是“金融学”课程教学优化教学方式的重要组成部分。它对提高学生的综合素质，培养学生的创新意识和创新能力，都具有特殊作用。建议参考德国“企业主导型”实践教学模式和加拿大“能力中心的课程开放型”实践教学模式以及英国“资格证书体系推动型”实践教学模式，吸取精华，建设适合我国国情的实践课教学模式。开放教育“金融学”实践课的教学要加强与金融机构、企业、社区合作教学。通过合作教学，把教学与金融机构、企业、社区居民的实际需要紧密结合起来，为金融机构、企业、社区居民解决实际问题。通过合作教学，可与合作对象确定培养金融业基层管理和应用型业务人员的目标，并在课程设计和培养方式方面有的放矢。在合作过程中通过双方的定期交流，根据合作对象提供的建议不断完善“金融学”课程体系建设，使教学通过深度的校企合作，让学生有选择地储备从事金融业的能力和资质，提高学生的学习效率和教师的专业素质。在合作过程中，与金融机构培训、企业融资培训、社区居民金融相关知识培训结合在一起，有助于培训对象获取相关证书，从而更好地从事金融活动。

（四）优化教师教学技能，加强教师培训与引入

教师是“金融学”教学供给侧改革实施的关键。因此优化教师教学技能，加强教师专业培训，提高教师的教学水平，成为提供高质量的“金融学”教学服务的保证。

首先我们要充分利用国家开放大学现有教师培训平台，改革培训形式，采取“分课程、引专家、学技能、入企业”的培训模式。建议专业责任教师培训由原来的“分专业”培训改成重点课程“分课程”培训、选修课程统设培训的模式。“金融学”作为经济管理类的核心基础课程，建议对授课教师实行“分课程”培训，即将国家开放大学系统中所有的金融学教师集中在一起进行培训。培训切忌形式化，建议如下：1.培训内容分专业知识、教学技能两部分，重在研究如何用最合适的教学方式去教授不断更新的金融学知识。2.培训形式多样化，将“专家讲座、教学技能实操、金融企业实习”结合起来，聘请国内高级金融专家以及优秀金融教师授课，高级金融专家传授最新的金融学前沿理论与实践，优秀金融教师传授新型的“互联网+教育”教学技能，让受训教师熟练掌握并运用计算机模拟、计算机仿真、CAI 软件、系列微课和教学APP 等各种教学软件，将现代教学技术和科技成果充分用于金融学教学，提高教学效率。3.建立金融学教师实训基地，展开与金融机构的合作，通过校企联合实训的方式，在金融机构建立金融学教师实训基地。通过专业教师到金融企业实训来提升教师的实践操作水平。4.培训分时段分区域，培训时段建议集中培训每年一期或者两年一期，分散培训可通过网络培训每月一次或每季度一次。除国家开放大学统一培训外，建议还可以分区域培训。不同的地区金融发展侧重点不一样，金融需求也不一样，这就需要教师教学时侧重点也不一样，因此培训还要注意区域差别。

其次在“金融学”实践课教学中，鉴于学校教师实践经验不足的现状，可以采取“外聘教师”的办法，聘请金融机构中既有丰富经验，又有一定理论水平的专家担任兼职教师和专业教师共同授课。如针对一些互联网金融热点和银行理财产品的经营实践，聘请银行业的专业人员走进校门开展讲座，让学生及时了解最新动态及发展方向。外聘教师可以充分发挥他们的特长，增强学生对于金融业务的感性认识和理解，同时也可以使任课教师从中受益。

（五）优化教学考核与评价，加强质量监控与评价体系的建立

健全的质量监控与评价体系是保障教学质量科学有效的基础。“金融学”课程教学供给侧改革在课程考核上应将考核内容与社会现实问题、金融实际操作技能衔接，加大非记忆性的考核力度。考核形式建议采用笔试+实践操作的形式，笔试试题答案开放性，只要言之有理，有内在逻辑，就能得到高分，实践操作考核建议通过校企合作的实训平台或者网络金融业务实际操作完成。同时，将课程考核与学分银行认定相结合，实现“金融学”学历教育与非学历教育的有机衔接。在教学评价上，建议开放大学建立基于学校、社会与教育行政部门三级的教学质量监控体系，让利益相关主体如政府、学校、学习者、用人单位等能够通过这一体系共同参与评价，以期全方位、多角度观测。其次，要加强校内课程教学检查与监督，利用大数据建立全过程的动态监测与评价，并在此基础上，完善课程教学评价标准，从而保障教学的有效性。

（六）强化“五优化”实践教学，建立实践教学五维模型

贯彻落实习近平总书记在高校思政教师座谈会提出的主题教育观下的师生主体性特征离不开实践教学活动。为此，本文将实践教学贯穿于“五个优化”，即教学目标、教学资源、教学方式、教师技能和教学评价指标中。笔者认为实践教学对于开放教育成人学员更有实用性，更能满足学员的实际需求，在开放教育教学供给侧改革中起着非常重要的作用，因此建立了实践教学五维模型（详见图1）。

图1 “金融学”实践教学五维模型

综上所述，积极开展开放教育“金融学”课程教学的供给侧改革，做到“五优化一强化”措施，为学生提供“金融学”课程多元化的教学目标、丰富的教学资源、创新的教学模式、优质的师资力量以及健全的教学评价体系等新的供给侧，尤其注重实践教学的开展，将提高“金融学”教学产出质量，为“金融学”教学注入新的生命力。因此，在国家开放大学高质量发展的目标引领下，加强开放教育课程教学供给侧改革是提高开放大学办学质量的重要举措，我们要高度重视，全面推动，希望通过教学改革实现新时代开放大学高质量发展这一目标。