廊坊市创新型城市评价指标体系研究

吕健 刘朝晖

摘 要：本研究在吸收借鉴国内外创新型城市评价指标体系研究成果基础上，结合廊坊城市发展实际，构建了创新型城市评价指标体系。研究通过修正主成分分析法，加大了原始评价指标对评价问题的重要性上的差异比重，同时考虑差异比重和方差信息量对指标体系中的各个指标施行客观赋权来构建指标体系。系统层由创新环境、创新动力、创新绩效和创新政府4个一级指标组成，状态层由13个二级指标组成，指标层由66个三级指标组成。

关键词：廊坊市评价指标;创新型城市;评价指标体系

中图分类号：F273.1 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）10-0028-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.10.028

1 前言

评价指标体系的建设有重大作用，一方面可以对已有的实践成果进行评估，另一方面可以对未来实践活动发展的方向和方式进行导引。党的十九大报告明确提出，加快建设创新型国家，到2035年要“跻身创新型国家前列”[1]。城市既是区域的经济中心，也是技术中心、人才中心，是国家创新活动主要的策源地。在创新型国家建设中，城市具有无可置疑的重要性，也理应肩负起历史所赋予的使命。对于各级政府而言，创新型城市建设过程中，亟待解决的关键技术问题是“基于历史经验和数据构建能全面检测创新过程的指标体系，从而考查创新型城市的投资效率”[2]。廊坊市处于京津两大都市与雄安新区三角区域的中心，较河北省其他地市更具有得天独厚的区位条件，紧密结合城市发展实际，完善创新型城市评价指标体系，定好“风向标”，用好“指挥棒”，对引领廊坊市建设创新型城市意义重大。

2 构建创新型城市评价指标体系的重要意义

（1）指标体系具有评价功能，是科学评估目标是否实现和多大程度上实现的评价性工具系统。完善创新型城市评价指标体系，就是建设好一个科学、客观且被人们认可、接受的评价系统。有了评价系统，才能考量和评价一个城市创新型建设的程度和状况，才能判断城市的发展措施是否有效，发展目标设置是否得当。

（2）指标体系具有预测功能，是面向一个城市未来发展的预测性工具系统。纵向看指标体系的评价结果，就能看到城市各项指标发展的趋势，从而判断城市创新型建设的走向，帮助地方政府从未来的视角推进改革。

（3）指标体系具有引导功能，是引导一个城市建设资源向目标聚焦的引导性工具系统。通过指标体系中指标点的设置，可以把创新型城市建设的基本要求由抽象变具体，创新型城市建设的基本原则从理论落到实地，为地方政府的施政提供内在动力。

3 廊坊市创新型城市评价指标体系的构建

在客观数据收集及整理、问卷调查及实地调研，聘请评审专家依据调研资料、调查数据及其他资料对廊坊市区县城市创新力进行总体评价的基础上，将廊坊市创新型城市评价指标体系分解為以下四个方面。

3.1 创新环境

在市场经济条件下，城市的创新尤其是企业创新都是在市场经济环境下主要依靠市场而不是行政命令进行的，因此，有一个好的创新环境，吸引和鼓励企业等进行创新，就成为城市能否进行创新的前提条件。在现有的统计体系中存在大量社会经济文化指标，反映着创新环境方方面面的状况。这些指标几乎涵盖了人们日常的生活工作，也从不同的角度对一个城市的创新产生着或多或少的影响。就本课题而言，在以前学者研究的基础上，仅选取对城市创新环境影响比较显著的五个三级指标，即创新经济环境、创新文化环境、创新信息环境、创新科教环境、创新自然环境。

3.2 创新投入

一个城市的创新，有了良好的创新环境，如果没有足够的人力和物质投入以及良好的对外交往和较高的开放水平，那么同样不能实现创新。创新投入包括人力资源投入、物质资源投入、开放程度以及国际化水平四项指标。

3.3 创新绩效

创新绩效是城市创新能力的直接衡量指标。一个城市创新能力的好坏，直接体现在创新绩效上。一个城市为建设好的创新环境，进行了大量的创新投入，其追求的目标就是有好的创新绩效。创新绩效包括创新成果、创新应用效益、创新环境影响三项指标。

3.4 政府创新

政府创新包括创新平台建设能力创新、创新文化环境建设创新、创新人才管理创新、政府协调能力创新、政府的制度竞争力五项指标。政府进行改革就是要不断地创新，通过不断创新，不断调整政府和市场职能范围，把政府资源集中在更能高效发挥作用的地方。通过制度设计，提高信息流通效率、丰富资金融资渠道、培养技术创新环境，为整个城市增加活力和动能。

创新型城市评价指标体系涉及经济、基础设施和科教文化等多个方面，构建该体系的关键是通过相关性分析，找到众多指标的内在联系和外在特点。为了更好地把系统模型和廊坊市实际相结合，需要对常用的主成分分析法进行修正，加大了原始评价指标对评价问题的重要性上的差异比重，兼顾原始指标数据所包含的方差信息量大小，同时考虑差异比重和方差信息量来对指标体系中的各个指标实行客观赋权，力求更加符合廊坊实际。

在完成数据无量纲处理后，运用层次分析法求出各指标的权重。F1称为第一主成分，F2称为第二主成分，……，Fp称为第P主成分。先求每一个主成分的线性加权值Fg=lg1Z1+lg2Z2+…+lgpZp（g=1， 2， …， k），再对k个主成分进行加权求和，即得最终评价值，权数为每个主成分的方差贡献率：λg/∑pg=1λg，然后进行权重归一化处理，最终评价值为F=∑kg=1λg/kg=1λgFg，具体见表1。

4 结论本课题组以党的十九大报告中 “建设创新型国家新发展理念”为指导，结合廊坊城市现状和发展目标，构建评价指标，并通过修正后的主成分分析法对评价指标进行分析处理，从而提出最终的评价方案。希望通过该评价指标体系来检验廊坊市创新型城市建设所取得的进步和成效、短板和不足，尝试探索出符合自身城市特点的有效的创新型城市建设和发展路径。

参考文献：

[1]中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2019：20.

[2]王海涛，武辉林.河北省创新型城市建设评价指标体系研究[J].河北省科学院学报，2018（4）：32-36.

[3]张明贤，吕健，盖雅明，等.发挥指标体系的引领作用[N].河北日报，2014-02-19.

[基金项目]廊坊市软科学计划项目（项目编号：2014023002C）阶段性研究成果。

[作者简介]通讯作者：吕健（1979—），男，河北永清人，副教授，研究方向：创新型城市、生态文明城市建设。DD83D735-F0D7-4A7A-9DFD-09FD39CA921F