事业单位政府采购预算管理问题的思考

付晓敏

摘 要：最近几年，以经济的快速发展为支撑，我国政府采购预算管理体系不断得到完善，事业单位在实施政府采购预算管理方面取得了很大进步，但是受区域经济发展不平衡等因素的影响，不少地区事业单位在实施政府采购预算管理的过程中依然处于起步阶段，暴露出一些不足和问题，影响了政府采购预算管理的效果。文章从政府采购预算的重要性出发，对事业单位政府采购预算管理存在的问题进行分析并提出相关的解决对策，以供参考。

关键词：事业单位;政府采购预算;管理策略

中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）10-0178-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.10.178

市场经济环境下，政府采购预算管理工作的重要性越发凸显，对于政府财政部门和事业单位而言，如何做好政府采购预算管理是一个非常关键的问题。完善的政府采购预算體系可以帮助政府部门更好地完成财政性资金的宏观调控，强化政府管理的同时，推动我国社会主义经济建设的稳定发展。

1 政府采购预算的重要性

政府采购预算指采购部门依照相应的事业发展计划以及行政任务进行编制，并且经过相关流程审批通过的年度政府采购计划，属于事业单位财务元的一项重要内容，包含采购项目、采购数量、采购单价、资金来源等，可以将各级政府部门在预算年度内用于政府采购的支出计划集中反映出来，也能够在一定程度上体现出事业单位的资金收支规模以及业务活动方向，是政府采购工作得以顺利实施的基础。

政府采购预算的重要性体现在三个方面：一是可以提升政府采购工作的透明度。政府采购预算可以细化到每一个项目中，编制出的预算十分详细且明确，要求对每个单位的采购要求进行公开，可以在社会监督下实施政府采购行为，在健全政府财政职能、细化资金支出管理等方面有着良好的作用;二是可以推动预算编制改革。政府采购预算属于部门预算的一部分，要求对采购项目进行具体化，明确资金来源，反映项目预算的构成以及资金的分配情况。原则上，所有纳入政府采购预算的项目，都需要通过公开竞争的方式形成合同，而在实施采购的过程中，必须明确所有物品的单价，确保预算数能够基本接近市场平均价格，为财政部门对同类采购项目预算额度的审核提供可供参考的标准，也可以为预算编制的细化提供研究对象。通过有效的政府采购预算，能够对部门预算的内容进行细化，提升预算透明度的同时，加速预算编制的改革创新;三是能够为政府采购预算制度的推行创造良好条件。政府采购预算的编制可以推动政府采购项目的具体化，扩大政府采购范围，确保财政部门在实施监督管理的过程中做到有的放矢。

2 政府采购预算管理的基本原则

（1）真实性、可靠性。真实性和可靠性是政府采购预算管理需要坚持的最为基本的原则，主要是针对预算数据而言。从事业单位的角度看，在开展政府采购预算管理的过程中，应该立足自身的实际需求，上报真实的预算项目和预算额度，同时政府采购部门和财政部门在实施预算审批的过程中，必须始终坚持真实性的原则，依照规范的审批流程实施，切实保障项目金额的真实性和资金来源的可靠性。

（2）完整性、统一性。事业单位在实施预算计划的过程中，必须将整个预算期内所有可能发生的项目数量、项目内容及时间等因素考虑在内，反映自身的真实诉求，同时也必须对照国家统一标准做好预算计划的制订和审批，确保不会出现超标准采购的问题。通过这样的方式，能够推动政府采购方式的优化，促进采购工作效率的提高。

（3）公平性、效率性。公平性和效率性指在实施政府采购预算管理的过程中，应该做到公平与效率兼顾，在关注事业单位本身资金使用情况的同时，考虑资金在不同部门中的均衡分配问题，同时应该强调资金和资源的高度共享，切实提高管理的效率。通过对采购预算管理工作的合理分配，使得采购预算能够切实发放到相应的需求部门，有效避免资源重复购置的情况，促进资金使用效率的提高。

（4）政策性、实用性。事业单位在制定政府采购预算时，必须深入了解国家相关的方针政策，将其与单位自身的预算需求结合起来，确保预算规划能够很好地满足实际工作的需求，规避资金分配不合理的情况，对于资金在使用过程中遇到的各种问题，需要通过调整采购预算的方式解决。

3 事业单位政府采购预算管理存在的问题

（1）重视程度不足。事业单位在实施政府采购预算管理的过程中，存在着相关人员对政府采购预算的重要性认识不足、不重视相关工作的情况，严重影响了政府采购预算管理的顺利实施。在实际工作中，部分事业单位工作人员的思想观念薄弱，对政府采购预算的作用缺乏合理认知，不了解相关法律法规和规章制度的要求，也没有明确部门本身的日常收支情况，在需要上报采购预算时，缺乏明确的目标和重点，存在敷衍应付的情况，甚至于无视实际需求盲目地编造采购预算。在这种情况下，采购预算计划与实际情况存在着很大的偏差，自然也无法将自身的作用和价值发挥出来。

（2）预算编制不合理。不少事业单位在编制政府采购预算的过程中，往往仅考虑上级部门下达的编制上限标准，认为只要满足这个标准即可，并没有将预算和实际业务结合在一起，影响了预算编制的效果。事业单位政府采购预算编制不合理的问题体现在以下两个方面：一是预算漏报问题。政府采购预算管理人员如果缺乏对政府采购原则和采购目标的正确认识，在实施预算编制的过程中，可能会出现预算漏报，使得个别项目没有被纳入预算中;二是预算虚报问题。部分事业单位为了能够争取到更多的财政资金支持，在预算编制环节过分夸大采购需求，引发了资源的浪费问题，或者不确定是否应该将采购项目放入政府采购预算中，担心出现违法违规问题，索性将重要的采购项目全部纳入政府采购预算，导致预算与实际需求不符。

（3）预算执行不到位。从事业单位的角度分析，预算执行不到位的原因有以下四个：一是采购方式存在漏洞，不少事业单位在实施政府采购工作时，一般都是选择分散采购的方式，而因为不同地区的经济发展程度不同，各级政府的财政状况存在较大的差异，很难制定出全国统一的预算标准，这也使得事业单位在采购的过程中容易出现重复购置或者随意更改采购档次的问题，影响预算执行的实际效果;二是采购人员本身的思想认识不到位，没有依照相关标准和规范进行采购，政府采购工作过于盲目，预算的编制和执行相互脱节;三是事业单位内部各部门之间缺乏有效的沟通和交流，采购信息不畅通，对一些因为突发状况导致的临时性变更没有及时了解，导致预算执行不充分;四是没有有效落实相关责任，导致工作人员抱着得过且过的心态，政府采购预算的执行工作无法顺利实施，部分项目甚至在超出预算期很长时间的情况下依然没有完成，给事业单位造成了严重的人力物力损失。

（4）监管体系不严谨。在我国，采购管理制度的起步相对较晚，没有形成完善的法律法规体系，政府采购预算管理工作的监督审查机制尚处于建立阶段，导致相关工作在实施过程中存在不少问题。监管体系不严谨的问题体现在很多方面：一是缺乏完善的采购流程，没有对预算方案编制的过程进行监督管控，导致事业单位内部各部门在预算编制环节缺乏有效的沟通和交流，后期预算执行环节可能出现资金紧缺或者资金过于宽松的情况;二是缺乏对合同签订环节的有效监督，在政府采购预算执行阶段，如果采用招标的形式进行采购，则代理机构存在较大的操作空间，在缺乏监管跟进的情况下，一旦代理机构本身的专业性不足，或者擅自改变采购的内容，则容易引发严重的腐败问题;三是预算执行过程中存在重购买轻验收的问题，很多事业单位预算编制和执行人员只关注花钱的过程，没有考虑后期执行问题，因为验收部门和预算执行部门沟通不畅引发的资金支付不及时的问题时有发生。

（5）人员能力欠缺。不少事业单位政府采购人員的能力欠缺，具体来讲，一是在开展相关工作的过程中没有重视业财融合问题，缺乏对单位业务的了解和认识，只掌握了政府采购相关的知识，在办理相关手续的过程中，无法解释业务方面的问题，影响了政府采购的效率;二是对政府采购专业知识掌握不足，在填报针对政府采购季报和年报的过程中，存在采购方式、采购机构等内容填写错误的情况，容易被审核部门退回;三是岗位设置不合理，政府采购手续办理人员同时兼职其他政府采购相关的工作，增加了徇私舞弊的概率。

4 事业单位政府采购预算管理问题的解决对策

（1）提高观念认识。事业单位之所以对政府采购预算不重视，主要是因为缺乏详细的采购预算计划，或者预算刚性不强，存在预算编制不合理的问题。对此，事业单位应该提高工作人员的思想认识，强化理论知识的学习，确保其能够从思想层面真正认识到政府采购预算管理的必要性和重要性，在单位内部加强对部门规章制度以及《政府采购法》等相关法律法规的宣传工作，使得单位所有人员都能够认识到政府采购预算管理的作用，为政府采购预算管理工作的顺利实施提供良好支撑。

（2）优化预算编制。政府采购预算编制能够为采购工作的实施提供可靠支撑，同时也降低了采购工作出现问题的概率。基于此，政府相关部门以及事业单位应该加强对业务人员的培训，促进其预算编制水平的提高，对于超出标准的预算编制，应该拒绝审批，标准范围内的原则上需要依照规范化的审批程序进行审批，避免出现违法违纪问题。在实施预算编制的过程中，一是应该充分考虑事业单位的长期发展战略，将预算作为战略发展的重要组成部分，在考虑日常维护需求的同时，更应该关注单位的长远发展战略，推动长期预算和短期预算的有机结合;二是应该调动相关责任部门参与政府采购预算的编制工作，将预算编制的责任逐一下放，确保所有涉及预算编制人员的责任都能够得到有效落实;三是应该制定采购预算的相关制度，明确政府采购预算管理的细则以及采购人员的岗位责任，确保预算编制工作能够有章可循，有规可依，将责任落实到个人，实现政府采购管理的精细化;四是应该制定出相应的考核机制，做好预算编制过程中人员、部门职责的考核监督，约束其行为，保证预算编制的效果。

（3）规范预算执行。预算执行会对预算管理的效果产生直接影响，而且执行的结构对于下一个预算期的预算规划有着良好的参考作用，应该给予足够的重视。针对当前事业单位在预算执行方面存在的问题，想要推动预算执行的顺利实施，事业单位必须做好与政府部门的衔接和配合工作，严格依照预算计划执行，对于预算执行中遇到的突发状况，需要及时向上级部门汇报，做好相应的调整，避免出现预算执行不符合实际的情况。对于一些持续性支出的服务项目，业务部门可以依照周期来制订支出计划，在每个季度末，依照已经发生的服务支出，对预算和决算的差异进行分析，做好今后季度支出计划的调整;对于预算已经得到批复的小额政府采购支出项目，可以简化预算支出手续，提升工作的效率。

（4）完善监管体系。政府采购预算监管体系包括两个组成部分，一是内部监管，即事业单位的自我监管，可以通过设置预算编制、预算审批等不同岗位及问责制度的方式，实现采购和管理环节的相互分离;二是外部监管，包括政府财政部门监管、群众监管等多样化的监督管理，可以实现对事业单位政府采购预算管理的全方位监督。

（5）提高人员素质。一方面，应该建立完善的人才培养机制，依照政府采购预算管理岗位的要求选用人才，同时定期组织工作人员进行专业知识和相关法律法规的培训，就培训成果进行考核，搭配有效的激励机制和奖惩机制，促进工作人员综合素质的提高;另一方面，应该设置合理的政府采购岗位，在岗位设置过程中，坚持不相容岗位相互分离的基本原则，在申请采购、采购手续办理、报销手续办理以及验收手续办理等岗位，需要设置不同的工作人员，避免出现一人多岗的问题。

5 结语

总而言之，伴随着政务公开以及事业单位体制改革的持续深化，政府采购预算管理对于事业单位的重要性越发凸显。基于此，事业单位应该及时革新自身的观念认识，充分认识到政府采购预算管理的重要性，在日常工作中时刻关注部门收支情况和公共资源的使用情况，遇到问题及时处理，同时必须做好相应的监督工作，提升单位资源的利用率，以更好地为人民提供服务。

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