青少年运动技能等级评定标准化进程的SWOT分析

徐 瑾，张秋婷，李 超

（曲阜师范大学体育科学学院，山东 曲阜 273165）

1 《标准》的制定背景

近年来，为提高青少年体质健康水平，培养竞技体育后备人才，发展青少年体育运动，国家多次发文要求每个青少年学生能够学习并熟练掌握1～2项运动技能。2017年11月，国家体育总局、教育部、中央文明办、发展改革委、民政部、财政部、共青团中央7部门联合印发《青少年体育活动促进计划》，并指出建立青少年运动技能等级评定标准，将学生的运动技能等级成绩纳入学生的综合素质评价体系。为完成活动计划，上海体育学院建立了专门的“青少年运动技能等级评价标准”制定小组，经过广泛的调查和研究，最终于2018年4月15日，在上海发布了我国第一套包含篮球、田径、足球、乒乓球等11个运动项目的《标准》。《标准》的制定受到了社会各界与体育相关学者的广泛关注与激烈讨论。《标准》的出台对青少年体育的发展有何作用？哪些问题会阻碍《标准》的发展？《标准》未来怎样发展？各种问题的提出，表明了人们对《标准》的实施十分关注。本文运用SWOT分析法，从《标准》实施过程中所展现的优势、劣势、机遇以及威胁4个方面入手，对《标准》发展所面临的形势进行研究分析，使人们了解《标准》的优劣势所在，排除威胁，抓住机遇，推动其在全国范围内的推广，为促进我国青少年体育的发展贡献力量。

2 《标准》的体系架构

《标准》制定小组以测试能充分反映青少年运动技能的实际运用能力、想个人技能水平，促进青少年积极参与体育运动，并有效衔接《运动员技术等级标准》为基本宗旨，创立了“4等12级”制的《标准》体系，即入门级、 提高级、专业级和精英级4个等级，其中每一个等级又包括3个级别。（表1）

表1 评定内容、对象及作用

（1）入门级：这个级别适用于处在运动启蒙阶段的青少年，能激发其体育兴趣，培养坚持参与体育运动或锻炼的习惯。

（2）提高级：要求青少年做到熟练掌握并能灵活应用运动技能，并要求参加提高级及以上等级测试者需提供相应的参赛证明，要求有一定的比赛经历，从而有效避免了青少年技能能力提高与实际运用能力提升相分离的弊病。

（3）专业级：检验青少年运动技能是否已达到专业水准。青少年通过专业级评定后，具有成为专业运动员以及教练员、体育教师的基本技能条件。

（4）精英级：其评价指标与《运动员技术等级标准》的有效对接，填补了《运动员技术等级标准》以外的运动技能评价标准的欠缺，从而利于实现广大青少年与专业精英运动员在技能上的连通。

3 《标准》推行的SWOT分析

SWOT分析是将与研究对象相联系的多种内外部环境的优势、劣势、机遇以及威胁因素，通过调查研究进行罗列，运用系统分析的思想把各种因素相互匹配加以剖析，从中得到相应的结论。本文通过借助SWOT分析法，找寻《标准》当前推广发展中存在的优势、劣势、机遇以及威胁，认识到其制定的作用及意义，探究未来发展的方向，并提出相关建议，以促进青少年运动技能等级标准的广泛实施。

3.1 优势分析（S）

《标准》研制为我国青少年的运动技能掌握情况作出科学合理的评价，也回答了中共中央、国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》中提出“如何对青少年掌握1～2项运动技能进行评定”等问题。

《标准》在学校体育中推行，有利于构建“教、学、评”三位一体的课程教学体系，在体育课堂上使教师和学生明确教学内容，清楚地判断运动技能的掌握程度，从而选择有效的体育教学方法。技能评价的主体是全体学生，每个学生都要结合自己的兴趣选择喜欢的运动项目。另外，技能评价方式应具有实践性和趣味性，要让学生体验到体育运动带来的成就感，学生的努力可通过级别的升级得到证明，有助于激发学生参与体育运动的热情和培养坚持体育锻炼的习惯。对体育教师而言，体育教学过程中体育教师具有主导作用，是教学活动不可或缺的重要部分。体育教师自身对各个体育项目运动技能的掌握水平，会对学生技能的学习产生较大影响。制定测试内容要以提高学生的技能实际运用能力、全面发展学生的各项身体素质、强化学生积极参与感等理念为出发点。体育教师在教学过程中，要科学安排体育教学内容和制定课程评价体系，客观评价学生学习情况以及教师的教学成果。

随着人们生活质量的不断提高，全民健身活动的普遍开展，各式各样的体育俱乐部及青少年培训机构的数量急剧增加。青少年是庞大的消费群体，青少年培训机构众多，家长面临选择难题。对培训机构而言，在激烈的市场营销中无法提供更具说服力的服务质量证明，除了进行一些教学资源的介绍外，难以客观证明自身的教学质量与服务水平，陷入服务者无法有力宣传，消费者也无法有效选择的尴尬局面。在这种局势下，我国体育培训企业的发展受到限制。《标准》的发布，打破了这一局面。青少年体育培训机构应用《标准》，不仅能为自身的教学质量提供证明，还可依据《标准》的测试内容，安排科学的训练计划，从而促进青少年体育培训机构的专业化、规范化及可持续发展。

基于此，《标准》推广主要有以下4点优势。第一，优化体育课程设置，发挥课程标准实施的可行性，实现不同学段教学的一体化；第二，强调体育技能学习主体的全体性，培养学生体育运动的兴趣和养成坚持锻炼的习惯，为终身体育观念夯实基础；第三，鼓励教师不断提升自身的技能水平，加强教师科学制定体育课程的能力，了解学生运动技能的掌握程度及检验教学成果；第四，为青少年体育培训机构宣传自身的教学质量与服务提供可靠的依据，为家长给青少年选择优良的青少年体育培训机构提供选择标准，有助于我国青少年体育培训市场的深入发展。

3.2 劣势分析（W）

《标准》的发布为评定青少年运动技能等级提供了标准，但能够对青少年运动技能进行评价的群体十分匮乏，青少年运动技能等级考评员队伍建设不完善。体育运动具有多样性的特点，《标准》中各项目各级别的测试难度虽相对一致，而在其运动技术细节方面却存在差异。因此，青少年运动技能等级的考评工作需由受过专业等级考评培训的体育教师以及相关体育工作人员来完成。《标准》虽已在我国部分地区得到了推广和发展，但其测试内容无法与学校体育教学安排以及青少年体育培训机构训练内容进行联系。目前，青少年考级在部分学校和培训机构中已成为应试教育，部分学校和培训机构为了通过等级测试，要求青少年重复练习测试内容。这种做法割裂了运动技能应用的整体性，违背了青少年全面发展规律，以通过等级测试为主要目标的做法，严重忽视了学生运动技能的实际运用能力。

部分学校体育教师及体育相关工作者对《标准》的基本理念和内容的理解不充分，他们在《标准》的推广中持中立态度。而作为青少年家长群体而言，其本身对体育专业领域了解尚浅，亟须受过体育专业教育的人来解释《标准》的内容及意义。因此，要积极鼓励体育专业领域的工作人员学习分析《标准》，了解其内涵，解读困惑发扬其思想，使人们真正认识到其中的重要意义，从而更好地促进青少年技能等级标准的推广。

《标准》一经出台就得到了来自社会各行各业体育相关人员的关注，但人们对于《标准》的解读不够深入。在《标准》的实施过程中，受过专业培训的青少年运动技能等级考评员的匮乏，使体育专业领域工作者以及青少年家长对《标准》的理念认知不清晰，使《标准》推广范围受到限制，从而对我国青少年体育事业的发展造成影响。

3.3 机遇分析（O）

在体育强国战略实施的背景下，为促进青少年体育事业的发展，2017年国家体育总局、教育部、中央文明办、发展改革委、民政部、财政部、共青团中央7部门联合印发的《青少年体育活动促进计划》，要求研制青少年运动技能等级标准，由此2018年《标准》应召而来。《标准》是促进国家政策落实的关键因素，对消除理论与实际之间的隔阂、强调以政策为指挥、发挥实践的作用具有重要意义。政府部门为响应建设体育强国的号召提出大力推进青少年体育发展促进工程建设，使青少年体育事业的发展有了政策支撑，有助于青少年运动技能等级标准的实施。

随着我国国民消费水平的不断提高，生活质量得到保障，人们越来越重视身体健康的重要性，进行体育运动或锻炼的需求日益强烈。全民健身普及工程深入人心，体育产业消费水平不断提高。青少年掌握1～2项运动技能，提高健康水平的愿望日渐强烈。《标准》为青少年选择教学质量高的体育培训机构提供了筛选标准，也为培训机构宣传自身教学质量提供了专业依据。

3.4 威胁分析（T）

在体育强国战略背景下以及推进建设全民健身普及工程、青少年体育发展促进工程等机遇下，《标准》的发布顺应了我国体育事业的发展潮流。而目前，人们重文轻体的观念严重，成为阻碍《标准》发展的潜在威胁，使其推广受到了制约。无论是家长、教师还是青少年群体，绝大部分人认为文化课学习是第一位的，甚至部分学校及家长一味地追求升学率而提倡放弃体育课教学并对学生进行补课。学校领导不予重视，将体育课视为仅是放松娱乐的课程。对文化课学习过于重视，忽视了青少年身体健康发展的必要性，导致青少年参与体育运动的积极性降低，失去了对体育运动的兴趣。落后的观念不仅对我国体育事业的发展产生较大的影响，更是影响《标准》推广的关键因素。因此，改变人们重文轻体的意识，使人们认识到参与体育运动对身体健康的重要性迫在眉睫。

4 《标准》推行的策略研究

4.1 走进校园，结合体育与健康课程标准

在学校体育教学中运用《标准》评定青少年的技能学习情况，发挥体育与健康课程标准的可行性，努力构建教学内容，学习程度与评价标准一体化的教学模式。体育教师应深入解读《标准》的理念，不断研究等级测试内容，了解标准测试所体现的目的和作用，将体育与健康课程标准与《标准》结合，依据双标准设置体育教学目标。在体育教学过程中，教师要注重学生运动技能的学习获得感，根据《标准》建立难度较低的课堂评价方式，使学生做出努力后能够通过测试，从而鼓励学生积极参加体育运动，培养体育运动兴趣，养成坚持参与体育运动或锻炼的习惯。

4.2 面向社会，组织专业化考评培训

教师在进行教学时，只有做到自身能够熟练掌握及应用不同级别的运动技能，才能够有效地开展教学活动。当前在青少年运动技能等级实施的初级阶段，能够进行考评的专业裁判员人数匮乏。《标准》所涵盖的运动项目众多，虽然每一个运动项目在同一级别上的难度设置相对一致，在其技术细节方面却有不同之处。学校体育教师教学研究压力大，教学课程多，很难再有精力参与到青少年运动技能等级测试的考评工作中。因此，应该扩大专业的考评师资队伍，考评培训的对象应面向社会各行各业与体育相关的工作人员，而不能仅局限于体育教师。学校也可组织高校体育专业的学生学习研讨等级标准，鼓励高校体育专业的学生积极参加运动技能等级测试考评裁判员培训，不断强化专业化的考评师资力量，为服务于青少年运动技能的学习以及等级评定培养一支优秀的师资队伍。

4.3 建立承考基地，提高知名度

现阶段青少年体育培训市场有较好的发展前景，但培训机构数量众多，参差不齐。对于一个培训机构来说，评价它是否优良的标准有很多，但却缺乏能够证明培训质量优劣的指标。由于无法有效区别培训机构之间的教学服务质量优良的问题，对青少年体育培训机构与消费者双方之间产生了长期的困扰，不利于青少年体育培训市场的持续性发展。《标准》的出台为青少年体育培训机构的宣传带来了专业化证明，为培训机构的服务、质量水平提供了评价依据。因此，青少年体育培训机构要应用《标准》，并根据《标准》的测试内容自行制定出能够证明自己培训服务质量效果的指标，从而提高自身的竞争力。青少年体育培训机构还应建立青少年运动技能等级承考基地，在培训的同时开展等级测试，以提高自身的知名度。

4.4 转变观念，培养学体平衡意识

转变重视文化课、忽视体育教育的观念。响应国家号召，将体育运动技能等级纳入青少年的综合素质评价体系，重视青少年体育运动技能的掌握情况，关注青少年的体质健康。树立学体平衡的教育意识，教导青少年学习文化课的同时，鼓励青少年积极参与体育运动，形成坚持从事体育运动和锻炼的习惯。对于青少年的综合素质评价内容要多元化，不要陷入应试教育的泥潭一味地追求成绩，而无视体育运动在青少年发展中的作用。

5 结 语

《标准》的研制发布，不仅为学校中体育教师和学生的教与学提供了评定标准，助力学校体育的持续性发展，还促进了青少年体育培训市场的进步与发展，从而有利于推动我国青少年体育事业的发展，《标准》极有可能成为未来青少年运动技能等级评定的主要评定根据。但就目前来说，《标准》的制定具有首创性，没有经验可循。《标准》的推广也受到各种因素的制约，随着《标准》在其推行中经验的不断积累，问题的不断出现及解决，其一定会逐步走向完备，在推进青少年体育发展事业中的作用也将会越来越突出。