学校管理者与学校制度文化建设

关键词：学校管理者;学校制度文化;建设策略

基金项目：本文系湖南省教育科学“十三五”规划重点资助课题“新时代普通中学管理者文化建设研究”（XJK18AJC010）阶段性成果。

作者简介：张胜利（1968.2—），男，湖南师大第二附属中学，正高级教师，硕士，校长。

一、学校管理者

管理工作的核心是通过机制的高效运行达成资源的高效配置，管理者在其中发挥着关键作用。美国著名领导学研究专家加里·尤克尔指出，管理者的主要工作是通过对他人施加影响，使他人理解任务并达成共识，推动个人和集体努力实现共同目标。笔者认为，广义上的学校管理者是指在学校相关工作中有明确的管理对象及明确的管理任务的个体，每位教职工都不同程度地承担着管理任务，每位教职工都是学校管理者;狭义上的学校管理者则专指在学校制度制定和运行过程中起关键作用的干部，包括学校高层、中层和基层行政干部，党团工会干部和学生干部。通常情况下，学校管理者指的是后者。

二、学校制度文化

学校制度文化，概括来说，就是在学校制度制定和执行过程中所形成的物化成果（文字表述）和精神成果（文化自觉）的总和。具体表现在以下三个方面。

（一）学校制度文化是学校办学理念与制度实践有效互动的产物

制度是维护学校正常秩序，保证各项工作正常开展，具有法规性、指导性与约束力的文件，学校管理者既是制订、修订、解释、执行制度的主体，同时也是相关制度的管理对象（客体），因此，学校管理者对制度认知的高度决定着制度发挥作用的程度。

学校管理者在学校制度文化建设中起主导作用。管理者通过诠释学校办学理念，完善学校制度，促进师生对学校制度文化的认同，同时，管理者在制度实践过程中所产生的感性体验，为制度创新积累了素材，丰富着学校的办学理念。优秀的制度文化能有效推进办学理念与制度建设的良性互动，形成活跃的制度实践氛围，按照“实践—审视—创新—再实践”的路径推动制度创新提质，使制度在实践中接受检验、历久弥新、常用常新。

（二）学校管理者在学校制度文化形成和发展过程中具有示范引领作用

现代西方学者提出了“价值观管理”概念，该概念是指在管理者的带领下，通过价值沟通，构建组织核心价值体系，形成价值共识，进而充分调动员工内在动力，最大可能地实现组织和个体共同发展的实践过程。在学校相关制度约束力等同的情况下，学校管理者会因其角色差异，在获得更深层次的制度参与感的同时，产生不同于普通管理对象的制度认知和制度体验。管理者在工作实践过程中所渗透的理念与行为将会产生一定的示范效应，直接影响到师生对学校制度的价值认同。

（三）学校制度物化的过程也是制度理性化的过程

理念与实践的互动、管理者的示范引领和制度创新，均建立在对学校办学理念的领会和贯彻的基础之上，所以，三者均属于学校制度文化的精神成果（文化自觉）层面。而学校制度的文字表述（成文、汇编、展示等）具有物化的特点，属于学校制度文化的物化成果层面。笔者认为，制度表述的严谨性是保证制度执行严肃性的必要条件，制度汇编对形成系统完整的学校制度体系能起到直接的促进作用。所以，从某种程度上讲，制度文字化和汇编的过程也是制度理性化的过程。

三、学校制度文化建设的不足

（一）制度本身完整性不够，制度执行缺乏效率

一个好的制度应当是完整的，否则就会影响其可操作性，降低其应有的效果。制度最典型的不足就是操作方法模糊，比如考核制度，考核的内容和权重一般都是明确的，但有关不同内容的考核主体、考核方式、考核标准、结果运用等往往不够明晰。不完整的考核制度可能导致制度执行时经常需要临时搭班子，临时制订实施方案，造成制度运行效率低下。

（二）理念和实践互动不够，制度创新缺乏活力

如果学校办学理念与制度实践之间缺乏长效互动机制，那么学校管理者的关注点就会落在执行制度上而不在创新制度上，导致学校办学理念在新的背景下得不到新的诠释和解读，新的制度不能及时出台或旧的制度不能与时俱进，造成“旧制度难贯彻”或“新情况缺制度”的状况。

（三）管理者示范体验不够，制度自觉缺乏支撑

制度实施者如果能够深入一线为制度管理的对象做示范，并代入制度管理对象的角色亲身体验，就能形成學校制度及时有效的反馈机制，也起到了制度解读和制度培训的作用，有利于师生员工对制度理解程度和执行水平的提高。如果管理者的示范和体验两方面都有欠缺，那么制度管理对象对制度的理解程度自然就会少，执行制度的自觉性也会随之降低。

（四）制度制定的民主参与不够，制度和谐缺乏基础

利他和利己最统一的制度才是最和谐的制度，从理论上讲，在不影响集中决策的前提下，制定制度的参与者越多，制度代表的利益群体就越广泛，就越容易达到利他和利己的高度统一。师生员工民主参与制度的制定，可以减少制度运行中的摩擦和内耗，保证制度的高效运行。而现实情况是，学校在制定制度时，特别是在制定以学生为管理对象的制度时，一线教师很少有机会参与，学生基本上没有机会参与，难免导致制度“高大上”有余、“接地气”不够，从而影响制度的和谐度和有效度。

四、学校制度文化建设策略

（一）提高制度建设民主参与度，营造“人人都是制度建设者”的制度文化

好的制度文化本质上是学校与师生员工、社会、家庭多方长期互动的均衡结果，是在不断碰撞中达成的制度共识。学校管理者与师生在相互尊重、相互合作的基础上，进行多层次、多维度的协调、互动、沟通及交流，实现一般意义上的共同决策，体现一定程度（主体适度、范围适度、频率适度、强度适度）的民主性，由此而达成的制度共识更有利于构建好的制度文化。比如，学校可以在制度的制定与发布过程中，将“自上而下”的单向模式变为“自下而上，民主集中”的双向模式，让学校所有教职工自拟岗位说明书（包括岗位职责、任职条件、工作常规与考核标准等内容），增强普通员工的参与感，加深员工对本职工作职责的认知和理解，增强主人翁意识和责任意识，营造“人人都是制度建设者”的制度文化。

学校管理顶层设计有赖于管理者制度执行的标准化。质量管理体系的落地是学校制度文化建设的重要推力。学校在制度落实过程中，可以依据上级部门工作考核相关要求，结合自身工作实际，制定科学有效的质量管理体系。

第一，形成规范各岗位的质量标准（依据工作质量分为底线标准和优秀标准），使各岗位工作者的行为与活动处于受控状态。

第二，各部门每周向学校报送“质量管理周报”，将每周的工作完成情况对照标准分三类进行评价：第一是“主办类工作”（本部门、本岗位的工作），主要从常规、重点和创新三个维度进行自评，常规工作重在规范化、抓落实，重点工作强调精细化、抓突破，创新工作旨在创新化、成特色;第二是“交办类工作”（校长室下达给本部门的临时工作任务），要求时间上事事响应迅速、质量上条条落实落稳、完成上件件复命汇报，主要从任务响应、任务完成和完成质量与效果进行自评;第三是“协办类工作”（校长室下达由本部门牵头的工作），主要从配合度、完成度和质量效果等三个维度对协办部门进行评价。

第三，建立预防和纠正程序，对在考核过程中发现的隐患和问题进行预防、整改，形成持续改进和完善的工作闭环。

构建强有力的质量管理体系旨在引入标准化管理方式，以质量标准推动制度落实，通过构建“自评—互评—他评”的评价体系促进质量意识落地生根，营造“人人都是制度维护者”的制度文化。

（三）强化管理者的示范体验，营造“个个管理者都是制度先行者”的制度文化

学校制度文化体现的是以管理者为核心的全校师生员工在长期的办学实践中积淀而成的共同价值观。在制度运行层面，体现为协调程序与实施程序的融合;在制度考核层面，体现为目标管理与过程管理的融合;在制度评价层面，体现为发展性评价与结果性评价的融合。因此，管理者必须坚持系统的思维，抓好制度体系的顶层设计，保障施策程序的精准性、施策方式的高效性，处理好局部与整体、结构与功能、特殊与一般的关系，以提高学校教育教学和行政管理的质量和效率。为此，学校管理体制应尽可能以信息传递精准、指挥便捷高效为原则，促使工作整体效能的提高。学校管理体系可实行条块结合的扁平化管理模式，拉近高层管理者、中层管理者、基层管理者与一线师生之间的距离，管理者充分践行制度示范和制度体验，营造“个个管理者都是制度先行者”的制度文化。

（四）制定“制度化的制度”，营造“制度制定者先做制度遵循者”的制度文化

如果制度本身在代表性、完整性、规范性、严谨性、可操作性等方面存在问题，那么，制度运行的效率、效能、效果和效益势必会受到影响。要想解决这个问题，最需要也是最有效的办法就是制定制度化的制度，对制度制定的原则、格式、起草、初审、试行、反馈、修订、审定、发布等进行明确的规定。比如，制度制定要遵循“以需要为依据”“符合学校办学理念”“制度内在一致”“让当事人参与”“表述简明扼要”“操作方法明确”等原则，让制度制定者“有章可循”，营造“制度制定者先做制度遵循者”的制度文化。

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