国家继续教育基地建设管理与创新实践——以中南大学“国家专业技术人员继续教育基地”为例

吴 斌 张 峰 高庆元

(中南大学 继续教育学院，湖南 长沙 410075)

国家继续教育基地是国家为更好实施人才强国战略、推动专业技术人才队伍建设而设立的培养培训高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才的服务平台[1]。 中南大学继续教育主动对接国家重大战略需求、区域经济和行业企业转型提质发展，积极申报国家级培训基地，先后成功获批人社部国家专业技术人员继续教育基地、工信部中小企业经营管理领军人才培训机构，入驻教育部全国教育系统干部培训协作平台，是商务部、中国国家铁路集团、中国中铁股份有限公司援外培训和国际化人才培训项目承担单位。同时，建有中国铁建重工、中国中车、中联重科、长沙麓谷国家高新技术开发区、中南大学高速铁路建造技术国家工程实验室等行业和区域特色实训基地。多类型各层次培训基地提升学校社会服务功能，在主动服务国家重大战略需求、打造特色培训品牌、构建高效管理体制机制、创新培训模式、建设优质供给支持保障、深化发展研究和创新实践、加强成果辐射推广等方面，系统推进基地的建设与发展。

以国家专业技术人员继续教育基地为例，结合中南大学在基地建设发展规划研究、培训体系、项目设计、制度体系建设、实施成效等方面的基地建设管理与创新实践，探索新时代国家继续教育基地高质量建设发展模式。

一、基地建设发展规划研究

中南大学继续教育贯彻新发展理念，根据国家相关政策要求和经济社会发展，依托国家专业技术人员继续教育基地，开展针对政府、行业、企业专业技术人员的分层分类培训，为专业技术人员知识更新和持续发展注入新动能，将基地建设发展作为构建学校继续教育新发展格局的重要内容。

(一)基地建设主要原则

1.基地建设要以国家专业技术人才需求和基地建设具体要求为导向

中南大学根据人社部《专业技术人才知识更新工程实施方案》《专业技术人员继续教育规定》的要求，结合学校行业特色、学科优势、主动规划和积极推进基地建设，做到突出价值引领，充分发挥继续教育基地职能，聚焦专业技术人员继续教育培训，主动服务人力资源强国、学习型社会、全民终身学习、学校“双一流”建设。

2. 基地建设要与时俱进，随着发展和形势变化不断完善和适应

根据党的十九届五中全会提出的高质量发展要求和国家相关政策，中南大学对基地建设发展规划相关内容进行适当调整、完善，适应新发展格局，体现时代发展特征。同时，基地建设规划要与落实湖南省“三高四新”战略、学校“十四五”发展规划有效衔接和融通，并具体落实。

(二)基地建设发展目标

基地建设发展目标要聚焦国家重大战略需求、服务湖南经济社会发展、融入全民终身学习体系建设，积极探索基地运行模式、管理体制机制。通过“十四五”的建设，基地要在“价值塑造、立德树人，创新模式、完善机制，共建共享、突出实效，主动作为、示范引领”等方面特色明显，使之成为学校服务社会的重要窗口、人才培养的重要基地、成果转化的重要渠道、产教融合的重要平台。为探索和构建文化内涵丰富、体制机制高效和培训质量上乘的基地建设模式，贡献中南大学智慧和方案。

1. 价值塑造、立德树人

基地的重要职责是培养人，基地建设要在文化内涵基础上突出培训学员的价值塑造和职业精神，在培养体系构建、培训方案设计、教学资源建设、学员管理服务、培养质量评价考核等方面全面落实立德树人根本任务。

2. 创新模式、完善机制

以新发展理念为指导，不断探索完善基地管理的体制机制、运行模式和人才培养的创新实践。要将基地建设和人才培养有机结合，不断提高专业技术人才的综合素质、专业水平和创新创业能力。

3. 共建共享、突出实效

积极开展与政府、行业企业合作，建设高水平混合多元教学团队和优质培训资源，突出培训的针对性、实用性和先进性，构建多层次、多类别、多渠道、多形式的培训新发展格局的品牌效应。

4. 主动作为、示范引领

主动融入国家重大战略需求和学校“双一流”建设，围绕专业技术人才知识更新，利用学校行业特色和学科优势，大力开展针对行业企业的专业技术人员培训，实现国家级基地的示范引领作用。

(三)基地建设重点工作

依据上述主要原则和发展目标要求，规划基地建设工作，中南大学重点在以下七个方面开展基地建设管理、提质发展相关研究和创新实践。

1. 主动服务国家重大战略需求

中南大学持续开展“一带一路”、新能源、新材料、中国制造、健康中国、乡村振兴、数字经济、资源循环利用、企业领军人才等领域经营管理、专业技术、国际化高端人才培训。不断拓展绿色低碳循环发展、卓越企业培育、智能制造、数字中国、公共卫生疫情防控、基层医生培养等领域，打造精品示范、开发共享、可持续的高端培训体系和培训项目，主动服务国家重大战略需求。

2. 深耕行业打造特色培训品牌

结合中南大学行业背景和学科优势，在有色金属、轨道交通和医疗卫生等领域，开展服务国家资源战略安全、资源产业转型和生态文明建设、中国高铁“走出去”和交通强国、国家医疗公共服务体系建设等，不断拓展和研发基于行业企业发展新理念、新技术、新成果和赋能数字化转型、高质量发展的精品培训项目，提升基地继续教育供给能力，落实国家知识更新工程，服务行业特色发展。

3. 构建高效的基地管理运行体制机制

中南大学贯彻新发展理念，突出继续教育高质量发展的供给侧改革、需求侧管理，提升基地治理体系和治理能力现代化水平，发挥基地建设在促进继续教育发展中的重要作用，具体包括设置基地管理办公室、理顺内部管理体制、加强人员和经费投入。在机构设置、管理制度、质量评价、保障体系、绩效管理等方面形成系统完备、科学规范、高效协调的管理运行体制机制。

4. 创新发展智能化混合式培训模式

加大基地专业技术人员继续教育“公需课程”建设，不断更新和调整相关内容，丰富线上培训资源。升级“中南在线”培训平台，集在线学习、实时交互、学员管理、师资管理、课程管理、教学评估等功能于一体，形成组织选派与自主研学、集中面授与线上学习、教育培训与思政育人结合，突出“培训+智能化”特色的多模式专业技术人员继续教育培训新格局。

5. 建设优质供给基地条件支持保障

中南大学履行基地建设主体责任，将基地建设纳入学校层面的国家级学科基地管理，落实办学条件建设、师资和经费保障、场地和设施投入等相关政策。基地条件建设统筹考虑校内外现有办学设施相互融通，师资共享，培训体系及项目共建，合作共赢，以优质供给和高效能为标准，加强需求侧管理，强化基地条件支持保障，高质量服务各类专业技术培训工作。

6. 深化基地发展研究和创新实践

中南大学积极申报国家、湖南省教育研究课题，以高质量的研究和创新实践成果，科学规划基地顶层设计，持续促进和提高基地建设发展水平。基地设置专项经费，开展培训体系和项目、培训模式和质量评价、基地建设和管理工作研究。成立了高校、行业、政府部门参与的专家咨询、质量督导机构，开展继续教育研究、企业发展规划咨询、新技术应用推广、科技成果转化等工作。

7. 加强基地成果的宣传辐射推广

中南大学充分利用人社部、湖南省人社厅及学校信息平台，开展国家基地相关政策要求、基地建设管理和培训业务工作、基地发展研究和创新实践成果的宣传。通过对培训学员导学、座谈会和送培单位回访等方式，让社会和学员了解中南大学国家专业技术人员继续教育基地的优势特色、培训项目设置及开展培训活动的情况，加大基地建设成果的宣传辐射推广力度。

(四)基地建设的实施保障

基地建设发展规划仅仅是基地发展的宏观设计和基础保障，具体落实指导基地建设发展和高质量实现发展规划目标才是规划制定的目的。实施发展规划要做到：一是深入理解规划的内涵和具体要求，研究实现规划目标的有效路径，制定规划实施的具体方案，明确落实规划的各项指标和任务；二是加大规划的实施投入，在队伍建设、制度体系、工作举措、资源建设、经费保障、创新实践、发展成效等方面持续发力；三是形成根据国家相关政策要求和发展实际，对规划解读、衔接和局部调整的能力；四是在规划实施过程中，持续完善工作机制，创新工作方法，加强对规划实施情况的绩效考核和完成进度、目标达成度、阶段性成果等的检查评价，确保规划实施过程的有序和高效。

二、基地培训体系、项目设计

(一)基地培训体系构建

中南大学充分发挥国家级基地的示范和带动引领作用，聚焦国家重大战略需求，服务湖南经济社会发展，融入全民终身学习体系建设，结合学校行业背景、教育资源及人才培养优势，以申报国家级、省级专业技术人员继续教育培训项目为重点，以服务行业企业专业技术人员继续教育培训项目为拓展，构建了以有色金属、医疗卫生和轨道交通特色为主，以人文社会科学为辅，多层次、多类别、多模式培训项目相互促进、辐射和接续的基地特色培训体系。通过多年的积淀和不断深化创新实践，为国家及湖南区域经济发展培养了大批专业技术人才。

(二)基地培训项目设计

1. 公共卫生(疫情防控)应急管理高级研修项目

此项目是针对习近平总书记关于对新冠肺炎疫情“要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快完善各方面体制机制，着力提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平”[2]的要求而设计的，目的是加强疫情防控应急管理，提升应对突发重大公共卫生事件处置能力，增强对公共卫生领域预防和科学研判的水平，探索推动公共卫生服务与医疗服务高效协同路径。培训学员来自全国企事业单位医疗保障和公共卫生预防部门负责人。研修主要内容包括应急管理中公共卫生资源配置与保障、公共卫生与流行病学、突发公共卫生事件应急准备和响应、信息收集分析与报告、公共卫生法律法规建设与完善、应急救援中的伦理学问题、数据拓展与应急保障、医疗应急教学及操作训练、国家紧急医学救援队实训等。通过项目培训，加强学员对传染性疾病基本防控的认识，熟悉规范防控流程，提高应急救治能力；加强学员对公共卫生领域法律法规和国家公共卫生应急体系建设中基层医疗环节要求的了解，提升法治保障能力；培训学员掌握正确应对方法，引导公众科学规范隔离传染源，切断传播途径，保护易感和高危人群。

2. 乡村产业振兴专业人才高级研修项目

此项目是根据中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出的要求而设计的，目的是为巩固脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，为乡村产业发展、科技创新企业培育、人居环境改善、精神文明建设、乡村治理体系和治理能力提升赋能。培训学员涵盖全国从事乡村产业振兴工作的相关专业人员和基层扶贫干部。研修主要内容包括习近平总书记关于“三农”工作重要论述、《关于促进乡村产业振兴的指导意见》解读、乡村振兴产业经济的创新与改革、大数据现代农业产业体系建设、农村三产融合典型案例、乡村电商产业链布局与案例、新农村产业工人培养、新型职业农民培养、国学经典与专技人员修养、乡村产业示范点现场研学等。通过项目培训，改善乡村产业人才缺乏、发展缓慢和产能较弱的现状，解决乡村产业发展基础薄弱、内生动力不足、缺乏产业发展长效机制等问题；推进乡村产业人才队伍建设，促进乡村产业升级，提升产业服务乡村振兴战略的能力。

3. 新材料企业管理及创新发展高级研修项目

此项目是贯彻绿色发展理念、主动服务国家现代能源体系建设、紧密结合国家“十三五”“十四五”发展规划要求而设计的，目的是推进新型电池、碳素材料、储能等有色金属能源材料，化学电源和智能化在生产、流通、消费领域中的实际应用和推广，助力有色金属产业链新材料企业提质与转型升级。培训学员涵盖国资委、新材料领域国有企业、金融领域等高层管理和专业技术人员。研修主要内容包括国家新能源与新材料发展相关政策解读、现代企业经营管理与国际化、行业发展趋势与产业发展现状、知识产权保护与专利推广利用、大数据与人工智能赋能企业转型提质发展、新材料应用与发展趋势、各类电池关键技术及发展、能源材料技术创新、绿色低碳循环发展经济体系建设、新材料应用成果推广案例、资本运营与投资项目选择、国家重点实验室和行业领军企业参访等。通过项目培训，提升新材料企业的战略决策、经营管理、技术创新、资源利用能力和国际化发展水平。同时，充分发挥中南大学材料学科特色优势，通过项目培训平台，加强交流，促进校企合作、产学研融通，加快科技创新成果转化，服务有色金属行业新材料产业高质量发展。

4. 轨道交通装备产业专业人才高级研修项目

此项目是根据国家《交通强国建设纲要》和落实湖南省“三高四新”战略、服务湖南打造世界级轨道交通装备产业集群、推进交通运输现代化建设而设计的，目的是加快湖南省轨道交通装备产业发展和交通枢纽设施建设，发挥轨道交通在连续、无缝衔接和一体化的交通运输服务组织中的作用，助推新型城镇化和城市化地区高质量发展。培训学员涵盖湖南省轨道交通装备行业企业的高级技术人员和基层专家。研修主要内容包括轨道交通装备技术国内外发展现状和趋势、振兴我国装备制造业的途径与对策、运载机器人及智能交通装备、轨道交通空气动力与行车安全、高端智能装备的机器视觉识别技术、绿色制造关键技术与装备、乘员安全保护技术、高速列车研究中心和中国铁建重工现场教学等。学员通过项目培训，深入了解高速列车、动车组等轨道交通装备技术及运用领域发展现状和趋势，熟悉掌握轨道交通装备产业和智能交通装备部分关键技术，提高专业人员自主创新和智能制造能力，以智能制造推动产业升级，服务湖南打造世界级轨道交通产业集群，推进轨道交通装备产业高质量发展。

5. 重大突发公共卫生事件风险防范高级研修项目

此项目是贯彻落实习近平总书记提出“构建起强大的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障”[3]的目标要求而设计的，目的是针对公共卫生体系存在的结构性不均衡，提升卫生健康管理人员应对突发公共卫生事件的法律法规、处理流程、资源调配、政府管理、社会治理等知识储备。培训学员来自全国各级卫生部门、企事业单位的预防和医疗保障相关负责人。研修主要内容包括重大疫情防控体制机制和国家公共卫生应急管理体系、突发公共卫生事件的发生发展演变规律和控制策略防范方法、公共卫生事件处理的法律法规、公共卫生事件的信息与大数据处理、公共卫生事件的资源配置与保障、公共卫生事件应急准备、响应和医院感染防控、应急救援中的伦理学问题、心理应急的早期预警、干预和流行病学调查方法等。通过项目培训，使学员了解重大突发公共卫生事件风险防范化解模式，掌握公共卫生事件大数据采集、分析、融合、存储、应用方法与模型，促进重大突发公共卫生事件风险防范化解的超前化、智能化、精准化水平，服务“建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制”的国家安全体系建设[4]。

三、基地建设管理制度体系建设

基地建设管理制度体系建设的目的是提升基地建设的治理体系和治理能力现代化水平，保障基地建设管理和人才培养的高质量。制度体系建设要统筹国家基地建设的供给侧改革与社会市场的需求侧管理两个方面的制度建设，并有效衔接、相互作用，实现更多更优供给、激发需求市场活力，不断提升基地建设管理制度体系的整体效能。作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但如果没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。

基地建设管理制度体系建设是基地实施高质量人才培训工作和更广泛社会服务职能的基本保障。中南大学贯彻“价值塑造、能力培养、知识传授、智慧启迪”办学理念，落实立德树人根本任务，围绕提升基地建设管理水平和提质发展能力，保障基地规范管理、高效运转和培训质量评价，持续推进学校继续教育办学转型升级，提升治理体系和治理能力现代化水平。

基地建设管理制度体系建设涵盖基地规划、建设、管理、教学、保障、评价、经费、绩效和项目申报等内容的基地建设管理全过程、各环节。具体包括基地建设发展规划、基地管理办法、基地培训质量评价方案、基地培训项目申报管理办法、基地经费使用管理办法、基地绩效管理实施方案、基地印章管理实施细则等系列规章制度。基地建设管理制度体系的效能实现，最终还要通过治理能力的提升来精准实施保障和不断创新完善。

治理能力建设包括基地建设管理和提质发展研究、相关政策和业务培训、创新思维和心理素质培养、工作实践和战略研讨论坛、团队激励和员工晋升保障等。近年来，中南大学开展了“把握新阶段、贯彻新理念、构建新格局、建功新时代，高校继续教育提质发展的必然要求”“耕心立德、植力树人，努力打造一流的继续教育”“提升治理能力、赋能转型升级，共筑继续教育事业发展新生态”“新时代高校继续教育发展战略规划研究”“贯彻十九大精神，高质量实现继续教育转型发展”“战略研讨助力转型发展”“激发内生动力，大力推进继续教育转型升级”“我们都在继教这片蓝天下，漫谈继续教育规律与发展”等系列专题培训，与湖南省人社厅和兄弟高校在基地管理、培训项目设计和公需课建设等方面开展研讨交流，极大地提升了学校国家基地建设管理的治理能力。

基地建设管理制度体系的有效实施，不仅能极大地提升国家基地建设和管理水平，提高人才培养质量，而且也要通过修订和完善，不断适应新要求、新形势，持续提供符合时代特征，服务能力更强，具有示范引领作用，支持保障创新实践的基地建设管理和提质发展的高质量制度体系供给。

四、基地建设管理实施成效

中南大学借助国家基地平台，突出质量内涵，实现以提高专业技术人员思政素质、职业素养、专业能力和创新意识为核心，以高层次、急需紧缺和骨干专业技术人员培养为重点，以提升治理体系和治理能力，规范高效、精准服务、提质发展为保障，以服务经济社会发展和高质量人才培养为目标，分层分类地推进专业技术人员继续教育工作。

(一)构建了基于管理能力提升的基地建设发展模式

通过基地建设发展规划研究，培训体系、项目设计，制度体系建设，提高基地建设管理效能，中南大学不断提升治理体系和治理能力现代化建设水平，实现主动融入国家重大战略和学校“双一流”建设的服务能力更强，主动适应继续教育发展的体制机制和支持服务智能化更高效，主动承担“加快建设学习型社会”和教育国际化程度的贡献更大，主动争取国家、行业培训基地和联盟共建共享的特色优势更明显，主动发展基于质量内涵的创新实践特色和示范引领作用更突出的学校继续教育转型升级发展目标。

(二)构建了基于学校行业和学科优势的基地特色培训体系

在服务国家资源战略安全、资源产业转型升级和生态文明建设等方面，发挥中南大学有色金属学科群优势；在服务中国铁路“走出去”和交通强国建设战略、产学研协同创新和行业科技人才培养等方面，发挥轨道交通学科优势；在服务健康中国建设和基层医生培养、疫情防控和国家医疗公共服务体系建设等方面，发挥湘雅医学优势。由此构建基地特色培训体系，在有色金属、轨道交通、医疗卫生领域培训规模、质量不断提升，服务业务领域不断拓展，社会效益和经济效益双赢。

(三)构建了“中南在线”平台，线上服务国家知识更新工程

中南大学发挥国家级基地在培养专业技术人才的平台优势，结合学校优质教育资源，突出知识更新特色的各类线上培训资源建设，实施分层分类的专业技术人员知识更新培训。并根据专业技术人员岗位需求特点，研究和分类开展人才理念和知识拓展、科学精神和职业道德素养、实践能力和技术适应、团队合作和创新创业等培训项目，履行基地职责，开展社会公益服务，持续提供完善知识结构、增强综合素质、提升岗位适应、发展职业能力等线上培训专题。

(四)基地建设和研究成果助力学校继续教育提质发展

近年来，中南大学培训课程“中国铁路‘走出去’国际话语”获批教育部首批课程思政示范课程，授课教师入选课程思政教学名师和教学团队；“基于价值引领的高校继续教育提质发展研究”获批中国高等教育学会“十四五”规划专项重大课题；“国家专业技术人员继续教育基地运行模式的建设研究与实践”获批湖南省普通高等学校教学改革研究项目。中南大学的基地培训覆盖全国，发力“一带一路”建设和教育培训国际化，已形成以专业技术人员知识更新、企业领军人才培养、公共卫生疫情防控等国家级培训项目为龙头，行业和地方高端培训项目并进的高质量快速发展局面。基地建设管理、研究成果、创新实践等工作居国家级基地前列，部分成果实现示范引领，并辐射高校继续教育改革发展的其他领域，得到人民网、“学习强国”等媒体的关注报道，并在2020高等教育国际论坛年会交流，产生了较大的社会影响。