基于PPP模式下公路工程造价控制与管理的研究

摘 要：随着我国基础设施体系的不断完善，公路工程建设规模持续扩大，由于公路工程建设所涉及的周期较长、资金较多，如果缺少有效的造价管控手段容易影响公路工程建设效益。PPP模式是当前公路工程的主要建设模式，基于此，文章分析了PPP模式的概念，探讨了在PPP模式下公路工程造价管控存在的问题和解决对策，以期可以为造价管控工作的开展提供有效参考。

关键词：PPP模式;公路工程;造价控制

中图分类号：F031.4 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）06-0047-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.047

工程造價指的是建筑工程在建设过程中所需要的价格，简单来讲是为了完成建筑工程建设，在预期阶段以及实际阶段所需要投入的资金总量。PPP模式是由国外所提出的项目投资管理形式，也是当前主要的公路工程管理形式，解决了企业资金来源、政府财政压力存在的问题。但是在PPP模式下公路工程造价管控难度也有所增加，需要改善工程造价管控的手段，否则会影响工程造价管控质量。管理人员应当对现有的工程造价管控体系进行分析，寻找出造价管控问题产生原因，从具体原因入手制定管理措施，满足在该模式下公路工程造价管控需求。

1 PPP模式概念和特点

PPP模式是政府和社会资本共同合作并参与建设的一种基础设施工程，或者是提供合适的公共设施和公共服务，双方按照特许权协议达成了战略性合作关系，通过签订合同对企业、政府部门所承担的职责以及拥有的权利进行明确，让企业和政府部门均能够获取较高的效益，如图1所示。PPP模式可以充分发挥企业和政府部门所拥有的优势，提高工程风险承担能力，减少公路工程建设中的成本投入量，为新型经济模式的发展提供助力[1]。

2 PPP模式下公路工程造价管控存在的问题

2.1 初期阶段造价管控问题

其一，企业没有对政府实施考察，一味地认为政府各项政策、资金都能够得到有效的落实，并且过于信任政府，企业也没有对造价水平实施有效考察，没有认识到政府政策变化、发展规划调整、财政压力等因素给工程造价管控所带来的严重影响，从而容易导致造价管控工作无法达到预期的效果;其二，缺少先进的造价编制手段和依据。定额是当前造价编制工作中经常使用的措施之一，在PPP模式下工程造价和定额分别代表当前环境下公路工程价格和社会平均水平。从时间角度进行分析，定额具有滞后性的问题，没有结合最新的施工技术、施工工艺、施工材料价格等因素实施分析，导致工程造价和定额之间存在差值。当前企业可以结合自身情况更改定额，虽然可以提高企业的效益，但是却会给公共利益造成影响和侵害。

2.2 设计阶段造价管控问题

在PPP模式下，作为施工企业需要对项目设计进行更加科学化的管理，不仅要符合公路工程建设的需求，同时也要满足国家宏观角度上的调控需求和审批需求，防止人民群众的公共利益受到损害。但是设计阶段通常没有良好的造价管控意识，工程设计所使用的数据缺乏深度，难以满足投资方的具体需求，并且在工程设计批复后预算超出问题屡见不鲜。设计人员缺少造价管控意识，在设计方案时没有考虑到该阶段和造价管控的联系，从而使得后续设计变更的概率上升，造价控制难度也有所增加。

2.3 工程施工阶段造价管控问题

其一，在施工阶段会涉及大量的资金和施工环节，工程造价容易出现波动，个别施工企业难以兼顾工程质量管控和造价管控两项内容，出现了造价高或者质量差的问题，都在一定程度上影响了造价管控质量，给建筑工程的有序施工造成了不良影响;其二，在该模式下对财务管理工作质量的要求有所提升，需要公司可以严格遵守管理制度，防止出现资金管理中的问题。企业需要对工程建设规划、工程造价预算的相关资料进行收集，并将这些信息上交给相关部门，由政府实施宏观方面的调节和控制。但是个别企业会受到财政资金补充不及时的影响，出现项目信息上报不及时的问题，给工程施工活动的开展造成影响。

2.4 公路工程运营维护阶段造价管控问题

PPP模式下公路工程的管理多数局限于工程建设阶段，在公路工程完成建设后缺少完善的运营维护机制，国内未针对这一阶段制定统一的绩效考核模式，给公路工程决算阶段造价管控工作的开展造成了不利影响。运营维护阶段管理机制的缺少使得成本核算工作和绩效考核工作均受到了影响，存在绩效考核不真实的问题，难以充分发挥绩效考核的效果和作用。[2]缺少良好的维护意识会增加公路出现病害的概率，一旦公路出现病害问题之后所需要投入的修复费用会更高，增加了工程造价投入。

3 PPP模式下公路工程造价管控策略

（1）决策阶段造价管控策略。其一，在进行投资决策之前应当收集有关于公路工程的文件和数据，整理重要材料，包括施工环境、地基结构、水电资源、建筑材料、设备费用等，通过对多种数据进行分析和核算，在保证其准确性之后初步计算出工程造价，为之后管控工作的开展提供数据基础;其二，针对工程建设数据编写工程可行性报告。可行性报告可以为公路工程造价管理提供理论指导，相关人员在进行编写时应当分析施工技术是否具备操作性、工程造价合理范围以及公路工程所能够产生的效益。可行性报告的核心内容应当为公路工程质量控制，在这一核心基础上分析施工技术、建筑材料的选择，为造价管控工作打下坚实基础;其三，提高投资估算准确度，对投资估算结果进行审核，提高投资决策的科学化水平。

（2）投标阶段造价管控策略。施工企业要想提高中标概率，需要对当前的投标风险因素进行分析，识别和明确具体的风险因素，从而根据风险事件制定干预措施，避免出现影响造价管控的因素。管理人员可以结合风险事件的严重程度，选择合适的风险控制策略，规避风险因素，在保证可以对工程造价实施有效控制的基础上，提高中标概率，为企业经济效益的提高打下良好的基础。

（3）设计阶段造价管控策略。按照PPP模式的特点进行分析，在进行工程施工设计时应当评估市场价格、定额之间的关系，保证两者处于平衡的状态，提升造价合理化水平。PPP模式下会有多个不同的角色进行项目投资，在设计时必须要考虑到不同角色的利益需求，考虑经济因素、社会因素的影响，预估上述因素可能会引起的现象，对工程设计方案进行不断的优化，做好前期策划工作，以此来保证工程方案设计的有序推进。工程设计是公路工程建设活动开展的重要基础，如果工程设计不合理容易出现材料成本投入过高、工程造价上升的问题，给造价管控工作带来难度。企业应当加强对设计人员的培训和管理，使设计人员拥有良好的造价管理意识，能够在工程设计时注意降低材料、设备、人工等多方面的成本投入。同时市场环境变化较大，材料、设备、人工等成本价格容易出现波动，设计人员在设计阶段应当和负责造价管控的人员共同讨论，预估市场环境的变化趋势，结合市场预期变化情况制定合理的设计方案，避免在后续施工阶段出现设计反复变更的问题。

（4）工程施工阶段造价管控策略。在施工阶段应当对會影响工程造价的因素实施重点控制，提高造价管控的全面性，有效降低造价水平，提高公路工程的经济效益。其一，对材料费用投入进行控制。施工材料是公路工程造价管理的重要内容，在施工过程中会受到多种不同因素的影响，例如材料价格上涨会增加材料方面成本投入，出现天气灾害会延误施工进度，增加施工资源的投入量。因此必须要强化公路工程施工阶段的造价管理，对公路工程使用的材料价格波动趋势进行评估，并结合具体的变化和可能性制定相应的应对方案，以此来及时应对材料价格上涨的问题;其二，加强设备费用投入控制。机械设备是公路工程施工过程中所使用的重要工具，可以完成人工难以完成的作业任务。为了避免设备更换增加成本投入，要求设备管理人员可以定期对施工过程中的设备实施维护和检修，发现设备中出现磨损的零件或者模块，及时对模块进行更换和维修，以此来确保设备能够在施工过程中有序运行和使用;其三，对人工费用投入进行控制。在公路工程中人是实现各项工程任务的因素，由于工程任务完成难度大，人员成本投入费用有所增加[3]。企业应当对施工人员实施合理的组织和调配，加强技术培训、安全教育，提高施工效率。

（5）工程运营维护阶段造价管控策略。在公路工程运营维护阶段企业应当按照协议对管理机制进行完善和改进，确保能够定期投入充足的资金，保证运营维护活动的稳定推进，提高运营维护效果，延长公路工程使用时间。在公路工程进入运营维护阶段之后，企业需要按照合同的要求完成工程维护，对公路工程的使用情况进行监测，对存在的病害问题进行及时干预，提高公路工程使用的安全性和舒适性。通过定期监测和养护干预，可以避免病害问题加重，或者预防病害问题的出现，减少病害修复所需要的资金，从而在公路工程运营维护阶段完成造价管控。

4 结论

工程造价是影响建筑工程整体效益的关键因素，如果没有对工程造价和成本进行合理的控制会导致施工造价超出原有的成本预算，进而给建筑工程企业造成一定经济损失，不利于建筑企业的可持续发展。目前在建筑工程造价管理初期阶段、设计阶段、施工阶段、运营维护阶段均存在较多的问题，严重制约了造价管理质量，无法对成本实施有效控制。管理人员应当从决策阶段、招投标阶段、设计阶段、施工阶段以及运营阶段采取针对性管理措施，确保能够有效提高管理质量，控制造价成本投入。

参考文献：

[1]霍明.新背景下高速公路工程施工招投标与造价管理分析[J].黑龙江交通科技，2021，44（5）：219，221.

[2]徐婵.基于PPP模式的公路工程全过程造价管理分析[J].黑龙江交通科技，2021，44（1）：202-203.

[3]永平.公路工程PPP项目全生命周期工程造价管理风险及控制措施[J].智能城市，2020，6（23）：73-74.

[作者简介]杨大金（1986—），男，陕西安康人，毕业于华东交通大学，研究方向：工程管理（造价方向）。

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