脱贫攻坚与乡村振兴衔接新农村示范片研究

李晓东 袁潇曼 周彩玲

摘 要：2020年，我国脱贫攻坚战取得全面胜利。脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接作为新农村发展的必经之路，对三农工作及城乡协同建设具有重大意义。文章从理论与实践的角度，深入探索总结新时代背景下汕头市南澳县九溪澳村的脱贫攻坚经验，同时探索有效衔接新农村示范片建设的创新思路，望能为我国农村持续性发展提供参考思路与建议。当代中国扶贫的成就，是值得深入总结的中国特色社会主义重大实践。

关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;三农扶贫

中图分类号：F320.2 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）03-0036-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.03.036

根据中央、省、市的统一部署，南澳县委、县政府高度重视，深度贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，坚决打赢脱贫攻坚收官之战，确保如期完成目标任务。脱贫攻坚战作为我国新时代农村发展的重大战略，其胜利的延续需要乡村振兴战略的助力。此次的研究地点是汕头市南澳县九溪澳村，从产业单一、环境简陋、医疗不便的贫困村，发展为省级新农村示范片建设核心村，其内生性与外部性动力值得人们探索与思考，并从中总结出发展经验。

1 九溪澳村针对脱贫攻坚的政策实践

1.1 南澳县脱贫现状

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》指出，优先发展农业农村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村振兴与扶贫开发双向互促的发展新局面。

广东省汕头市南澳县始终以脱贫攻坚工作作为“一把手”工程，高位推进，真抓实干，全面完成脱贫工作。截至2020年，全县建档立卡贫困户696户1848人已全面实现脱贫，全县建档立卡贫困户脱贫率达100%，5个省定贫困村全部脱贫退出，并建成社会主义新农村示范村。

1.2 九溪澳村脱贫攻坚实践

九溪澳村位于青澳旅游度假区东部，三面环山，一面向海，全村总人口共69户321人，以浅海捕捞和海水养殖为主导产业。该村结合独特的地理条件和“近水亲水”的旅游资源，确立了“生态渔业+滨海开发+农家特色”的发展定位。近年来，九溪澳村精准施策，强力推进帮扶项目落地开花结果，全面落实“三保障”政策。针对有劳动力的贫困户，政府根据实际情况制定精准帮扶政策;针对无劳动能力户，政府为其提供政策兜底保障，经过3年的努力，该村3户5人贫困人口已顺利脱贫。九溪澳村于2019年获得“汕头市十佳宜居特色乡村”称号，其脱贫扶贫政策实践从以下五方面入手。

第一，产业扶贫。南澳县加快组织实施“一镇一业，一村一品”行动，以镇、村为单位建设一批具有一定规模的特色主导产业。九溪澳村在县政府的带领下，结合当地特色，发展渔业、种植业等支柱产业，以“生态渔业+滨海开发+农家特色”为发展定位。当地扶贫资金除用于基础设施建设外，大部分用于生产性产业项目，例如竹排机、渔网等设备的采购与更新，经过设备创新升级，带动产业增收。与此同时，通过引导村民科学种养，共谋三高农业发展途径，不断培育新型农业经营主体，发展鲍鱼、虾养殖。同时，政府以扶贫小额信贷为发展生产的辅助方式，有效促进贫困户自力更生，且所有贫困户均为专业合作社等经营主体签订购销合同。在政府政策大背景支持以及村委干部带头下，村内贫困户发展家庭式农家种植或家畜项目，在保证个人温饱的同时增加收入，由此形成良性循环。村委抓住发展契机，依托本村资源优势，并结合新农村示范片建设的契机，九溪澳村在脱贫攻坚道路上随着产业扶贫不断进步。

第二，就业扶贫。南澳县为克服2020年疫情给贫困户带来的影响，设立公益岗位30个，优先扶持和重点帮扶一批难以通过市场就业的建档立卡贫困家庭成员实现就业。同时举办各类精准扶贫精准脱贫攻坚就业培训（农技、潮汕卤味技能、农村电商技能培训）278人次。九溪澳村贫困户便在政府提供的公益岗位上工作，同时，村民通过技能培训，对电商、物流等方面有更全面的认识，对新农村发展契机有更细致的了解，从脱贫到致富，就业扶贫这股推力正为九溪澳村不断灌输内生发展因子。

第三，消费扶贫。政府设立南澳县消费扶贫农产品交易中心，设立消费扶贫产品展柜，积极开展扶贫产品认定工作和消费扶贫月活动，积极参加省、市举办的线下展览活动，鼓励企事业单位、社会团体等优先购买特色农产品。同时，县扶贫办联合南澳县总工会、中国农业银行南澳县支行开展“消费扶贫爱心卡”使用推广宣传活动，拓宽扶贫产品销售渠道，带动贫困户增收。这一系列活动从供需领域、流通领域等方面解决问题，巩固脱贫成效。目前，县内设有8家农村电商驿站，九溪澳村目前虽未设立，但该村大力发展渔业养殖，例如南美白对虾、鲍鱼等渔业养殖品，产品销售近至广州、福建，远至日本、东南亚国家。在政府支持下，通过特色助农商标申请，深挖本地优质产品，提升当地渔业养殖品知名度，助力电商物流打通产品流通环节，实现更大创收。

第四，生态与旅游扶贫。南澳岛立足打造“最美海韵乡村”旅游岛，以建设美丽宜居乡村为抓手，着力推进“厕所革命”和美化环境建设。在生态与旅游扶贫方面，九溪澳村努力建设“省级新农村示范点”、村前公园建设、雨污分流管网铺设、特色商店和旧村址建设等21个项目，总投入千万元。在此基礎上，加快推进“百村示范、千村整治”美丽乡村建设，申报乡村形象提升工程，进行村内港堤改造，完成主干道两侧美化、三级过滤池、生态厌氧池等项目建设，实现“源头截污，雨污分流”，着力推进“厕所革命”、生活污水和垃圾治理以及美化环境建设。九溪澳村贯彻新发展理念，推动高质量发展，对生态方面的改造极大程度上有效带动当地旅游产业发展，目前正集中打造集“游”“娱”“食”“住”于一体的九溪澳农家乐园项目，实现真正意义上的产业扶贫与生态扶贫、旅游扶贫有机结合。

第五，健康扶贫。2020年新冠疫情令全国各界意识到医疗卫生对国家发展与人民健康安全的重要意义。九溪澳村在过去一年里积极响应国家防疫号召，在村口建造起一处医疗卫生服务站，这个从无到有的变化，使得村民们未来看病就医不再烦琐，无须特地前往镇上或其他地方看病就医。同时，县政府精准落实医保政策宣传，力阻“病根”变“穷根”，打出医保扶贫“组合拳”，实行医疗保险“一站式”结算，确保医保扶贫政策落地落实落精准，切实把医保扶贫工作做好、做实、做细。由此保障人民群众的生命健康安全，通过健康扶贫为人民日常经济生产活动提供保护屏障。

2 存在问题

2.1 少数贫困户主观能动性不强

部分贫困户存在“等、靠、要”和得过且过的思想，影响脱贫攻坚成效的巩固，政府与基层干部要帮助贫困户“扶贫与扶智相结合”，改变其陈腐的观念及想法，落实思想工作，解决贫困户思想上懒散的“最后一公里”问题。

2.2 生态扶贫方面，居民意识薄弱

生态扶贫是将生态优势科学地转化为发展优势，形成“生态—经济”系统，部分居民对此意识较淡薄，存在牺牲生态换取经济利益的行为。相关部门与工作人员需要对居民进行生态扶贫的相关知识宣传，也要对生态保护做出更为详细的明文规定。

2.3 消费扶贫方面，推进工作有待提高

南澳县消费扶贫农产品交易中心及南澳县电子商务公共服务中心除在公共场所设置专柜之外，也在省定贫困村及中柱村、后花园村品牌授权店挂牌成立。但南澳县消费扶贫仍在起步阶段，带动辐射的作用有待进一步加强。

2.4 旅游扶贫方面，村庄特色差异不明显

完善旅游基础设施，打造最美旅游海岛。从扶贫上而言，村庄共同发展旅游，在现阶段并未实现旅游景观差异化，仍未凸显自身独有的村庄特色和发展特色，要深入挖掘“一村一品”，鼓励村庄探索并且可聘请专家进行相关旅游特色化指导。

3 九溪澳村对乡村振兴战略的有效衔接

3.1 如何有效防止返贫

经过长期的脱贫攻坚战，脱贫攻坚成绩斐然，但仍需要进一步压实脱贫攻坚责任，健全稳定脱贫长效机制，有效巩固脱贫成果。

南澳县针对当地脱贫实际建立“分级负责，以村为主，上下联动”的工作机制。九溪澳村对此积极响应，相关负责人定期走访脱贫户，询问其生活变化与收入状况，从中找出仍具备发展空间的部分，结合脱贫户劳动水平给出建议与帮助。同时，针对产业、消费、就业、生态、旅游、健康六大方面进行持续创新，按照“政府主导，政企合作，贫困户受益”的原则，鼓励龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体，扶持贫困人口就业，创新捐助扶贫工作岗位的形式，带动周边群众稳定脱贫。同时吸收其他脱贫示范村的先进经验，不断巩固脱贫成效，真正让脱贫成效经得起历史和人民检验。

3.2 推动与乡村振兴有效衔接

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，如何科学把握乡村振兴战略“二十字”方针，不能一味局限于农业的发展，而是应该既蕴含明显中国特色的五千年历史传承的乡村农耕文明，又体现出现代工业化、城乡化发展和特征的现代文明。这就需要各村鎮因地制宜，循序渐进。

统筹推进特色扶贫产业发展与现代农业产业园，构建县镇村三级联动的乡村振兴发展新体系，推进党建扶贫促攻坚行动，完善农村基层治理行动，有效治理发展集体经济。九溪澳村在推动乡村振兴战略有效衔接的过程中因地制宜，立足于“生态渔业+滨海开发+农家特色”的发展定位，高标准进行发展，实现产业兴旺，大环境下带动村中集体富裕，先富带后富。针对特殊无劳动能力的贫困户，落实保障保险政策和补贴政策，守住贫困户生活标准底线，不落下一个人。

4 结论

站在时代的转折点，脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接问题已初有成效，但如何在此大背景下实现新农村示范片建设的创新思路仍需国内学者针对相应问题开展深入研究。随着越来越多新农村示范片的成功转型与发展，我国“三农”问题也将获得显著进展。农业现代转型发展、农村基层建设稳固、农民进取心态强烈，只有牢牢抓住乡村振兴的根本基点，找出其中的根本性弊端与瓶颈，“农业强、农村美、农民富”的通途大道才会越走越宽、越走越长。

参考文献：

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[3]王均玥.坚持不懈推进农业强、农村美、农民富[N].东方城乡报，2020-12-15（A03）.

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