基于可持续生计下的金寨县农户返贫阻断机制研究

谢晶晶

（合肥师范学院 经济与管理学院，安徽 合肥 230061）

1 阻断农户返贫中可持续生计问题的提出

今年，在脱贫攻击任务已经全部完成的形势下，需要从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转移，那么如何防止脱贫农户返贫。从可持续生计角度出发，研究农户生计资本的变化以及返贫影响因素极为重要，在阻断农户返贫中考虑生计资本可以动态监测农户的需求，深化帮扶机制，完善社会保障体系，促进工作平稳转型。Sen和Chmabers等人在研究贫困问题时提出了可持续生计的概念，他们认为可持续生计包括三个要素，分别是个体的自身能力、拥有的资源以及行为能力，可持续生计是在保护资源的基础上提升个人的能力[1]。学者们将可持续生计分析框架应用于地区贫困的原因以及评估农户可持续生计的发展[2-8]。关于生计资本状况及策略的研究主要集中在相关政策[9]、城镇化进程的影响[10]、生计多元化[11-12]等方面。郭倩等以强度生态脆弱与集中连片特困复合地区重庆市城口县为研究区域，通过调查分析将返贫风险可识别为双风险模式、三风险模式、四风险模式和五风险模式4种模式及各阻力因素多元整合主导的11种返贫风险类型[13]。刘思源以湖北恩施州鹤峰县芦坪村为例，以致贫原因为出发点，从巩固脱贫成效、优化帮扶方式、提高扶贫质量等方面提出建议[14]。

金寨县位于大别山，是安徽省扶贫重点区域，2020年已退出贫困县序列。为了分析阻断农户返贫的影响机制，从可持续生计视角出发可以发现农户脱贫后生计资本的动态变化，进而为阻断返贫考核工作提供必要的支持。故以安徽省金寨县为例，分析金寨县在阻断农户返贫工作中的主要做法及成效，并对金寨县农户生计返贫影响因素进行阐述，最后提出可持续生计下阻断金寨县农户返贫的优化措施。

2 可持续生计下金寨县阻断农户返贫的主要做法及成效

2.1 加大基础设施建设，增加农户物质资本

在金寨县发展过程中，由于城镇化建设、土地征收等，金寨县农户物质资本逐渐减少。物质资本的减少会限制农户获取收入的机会，改善物质基本可以提高资本化水平，保障农户的收入，实现物质资本的增值。交通基础设施方面，金寨县2020年共实施村组道路260.7公里和28座农村公路危桥加固改造工程，另外实施农村公路生命安全防护工程336公里，交通设施建设平稳有序。工业基础设施方面，金寨县2020年实施59个5000万元以上项目和33个技改项目，新纶科技、亿晶包装等40个项目建成投产，新增规模工业企业34家，新认定高新技术企业16家，盘活闲置企业5家。规模工业增加值增长6.8%，战新产值、高新技术增加值分别增长18.9%、15.6%。开发区列入全省首批“标准地”试点，启动扩区申报工作，增加工业用地9.72平方公里。农业基础设施方面，拓展特色农业保险试点，新建、提升各类基地6万亩，其中新发展茶叶1.2万亩、蚕桑0.7万亩、中药材2.6万亩。开发夏秋茶生产，带动全县茶农户均增收近千元。电商基础设施建设方面，金寨县成立了电商协会，并在各地区设立多个电商服务中心，组织农户参加电商培训。

2.2 加大技术培训力度，提升农户人力资本

由于劳动力素质、生产竞争力低下等问题，会导致一些农户家庭负担加重，最终可能产生返贫的现象。因此，要加大教育方面的投入，扩大教育覆盖面，健全教育体系，增加农户受培训的机会，激发农户内生动力，提高农户就业水平。2020年金寨县培养农村产业带头人70名，在其带领下，全县各村积极建设特色产业、发展养殖业和特色种植业。金寨县建成智慧学校，金寨技师学院获批国家级高技能人才培训基地。金寨县还组织农户开展技能脱贫培训和系统的技能培训，培养新型职业农户。

2.3 加强环境保护，增加农户自然资本

金寨县整合优化自然保护地，启动“两山”实践创新基地建设。通过“天然氧吧”复核，2020年空气质量得到很大提升，较2019年提高了9%。实施长江水产保护工程，启动林长制示范区保护野生动物，还对农业用地进行集中治理，提高了土壤环境。金寨县的旅游资源丰富，是安徽省旅游资源大县，依托山水田园、休闲、观光旅游资源，充分利用生态环境开展特色文化产品的同时也保护了自然资源。金寨县积极探索旅游新模式，丰富旅游产品。

2.4 持续帮扶脱贫农户，增加农户社会资本

金寨县在农户“脱贫摘帽”任务完成后，相关对口单位还继续帮扶农户，进一步拓展农户连接社会资本。通过安排项目以及下拨专项经费，继续选派帮扶干部组织实施扶贫项目，进行高质量帮扶。金寨县为了构建各村落之间的合作关系，加强了农户之间的联系，形成了系统的经营网络，减少相关产业带来的风险。为了提升农户的社会资本，金寨县完善组织保障和制度保障维护农户的权益。

2.5 增加贷款发放，提高农户金融资本

存款方面，近年，金寨县城乡居民可支配收入年均增长7.8%，居民储蓄人均为39000余元。贷款方面，金寨县2020年发布了创业担保贷款实施方案，方案中对于贷款人的条件、贷款金额、贷款申请程序等都作了详细说明，鼓励劳动者创业并带动农户就业。金融机构搭建与农户的沟通平台，宣传政策、创新担保方式等推动创业贷款有序发放。此外，金寨县还积极支持农户自主创业，对农民工返乡创业给予支持。

3 阻断金寨县农户生计返贫影响因素分析

金寨县在阻止农户返贫的工作中取得了一定成效，农户可持续生计已经建立，县域可持续发展的能力逐渐增加，但是在阻止农户返贫过程中还存在一些问题，下面将具体分析影响金寨县阻断农户生计返贫的相关因素。

3.1 农户个体差异，人力资本增加受阻

扶贫过程中带来的物质资本加强了金寨县的基础设施建设，农户的物质生活有所改善，另外，金寨县不同程度对农户进行了文化教育、培训等，但是忽视了农户的内生动力，使农户的人力资本增加受阻。原因在于：一是物质资本属于显性因素，衡量有一定的标准，是当地绩效考核的重要环节。人力资本属于隐性因素，因为难以衡量所以不易被纳入绩效考核中。二是金寨县对农户的培训大多是技术人员不定期走访，指导的频率不高，部分农户仍然依靠自有的经验或者周围群众的指导下从事农业活动。三是就当前的就业市场状况来看，劳动密集型产业需求量降低，农户由于劳动素质不高进入的可能性较小，就业空间较窄，自身的能力限制了发展的方向。

3.2 社会网络不健全，社会资本增加不稳定

在精准扶贫阶段，政府、社会网络、相关组织的帮扶增加了农户的社会资本，但是随着金寨县整体脱贫，以及脱贫政策的撤退，这些社会资本会逐渐减少直到消亡。金寨县作为国家贫困县，得到了阿里巴巴、美团点评和中华供销总社等企业的帮扶，在较短的时间得到了丰富的社会资源，这种聚集性的网络帮扶随着时间的发展及政策的撤退效果会降低。在绩效考核的压力下，当地政府也许会在时机不成熟的情况下迅速推出项目并进行规模化生产。当政策撤退后，可能会出现社会资本紧张的局面。如果当地政府在制定政策时忽视了农户生计的可持续制度保障，脱贫攻坚工作完成后会导致政策性返贫。

扶贫阶段，发展特色产业会带动当地农户脱贫，但是随着产业的扩张，会给当地生态系统带来一定风险，资源过度开发、环境被污染、土地流失等都会加剧当时生态系统的破坏。在社会资本中，在利益再分配的过程中会出现农户、企业、社会资本利益分配不均的现象，导致农户积极性受挫，当地的经济发展给农户带来收入的同时也让农户承担一定的风险。

3.3 生计策略不完善，多样化和专业化程度不高

3.3.1 生计策略多样化水平不高

金寨县农户生计方式较为单一，从事产业单一，金寨县要及时调整农户生计策略，发展多种产业，在多重生计手段之间转换，采取多种生计组合策略。金寨县有丰富的自然资源和旅游资源，仍有较大的农户生计多样化提升空间。农户要针对自身的生计资本，选择适合的生产生活方式，避免传统务农生计活动带来的不确定性，积极参与其他产业的发展中，在保障收入的同时降低扶贫带来的风险。

3.3.2 生计策略专业化程度不高

在人力资本有限（目前留在家乡大都是老人和妇女）的情况下，依靠有限的物质资本和金融资本从事产出不高的生计活动，这是大部分脱贫地区的现状。一方面产品持续供应不足，产量较小且质量差异大，规模化功能较弱。另外，从业人员大都是当地农户，没有受过专业的技能培训，缺乏长远的经营规划，意识淡薄，限制了产业的发展。另一方面，产品品牌不具备竞争力，多数产品同质性较强，在市场中没有优势。在前期扶贫工作中建立的销售网络，如产品没有特色，供销关系无法长期持续，这都会引起农户返贫现象的发生。再者，产业之间融合不够。产业之间资源整合度不高，产品创新力较弱，缺乏创新性产品。

4 可持续生计下阻断金寨县农户返贫的优化措施

如何阻断返贫是保证高质量脱贫的重要一环，要建立返贫预警机制、推进阻止返贫工作常态化机制等。解决返贫的主要任务在于帮扶要落实到户，这需要建立系统、完整、有效的返贫监测体系。在实现共同富裕的目标之前，还需对脱贫地区实施财政与人员的帮扶，促使工作持续开展下去。

4.1 优化保障措施

4.1.1 建立阻断返贫信息系统

金寨县要重视阻止返贫信息系统的发展，继续加大财政与人员投入。对于缺乏劳动力的农户要提高医疗报销比例，对其家庭成员接受教育给予一定的补贴与帮助，防止其返贫，提高农户受教育程度，开展有针对性的技术培训。金寨县需建立完整的大数据管理系统，将易返贫农户纳入监测系统，及时监测农户及家庭成员的收入、教育、健康状况、受保障程度等，定期更新数据，动态监测，明确帮扶方式。

4.1.2 完善阻断返贫考核机制

首先，金寨县要构建可持续生计为基础的阻断返贫考核机制，保证扶贫政策的长期性，阻止暂时性脱贫而导致的返贫现象发生。要及时运用大数据信息系统，追踪农户生计状况的变化，重点考核农户增收的幅度和持续性，以及农户人力资本增长状况。

其次，金寨县要积极探索短期和长期相结合的考核机制。短期考核重点在于过程性指标的建立和落实，长期考核重点是项目的持续性和农户的受益面。在考核机制中，还需根据不同地区农户收入状况测算返贫率，并根据实际情况（如自然灾害、经济波动等）调整返贫率，精准引导农户。当地政府需不定期公开监控的动态数据，实施有针对性的帮扶。

最后，继续选派扶贫干部驻村。优化选拔机制，对于有经验的扶贫干部给予相关政策倾斜，鼓励大学生投入到到农业建设中来，参与农村扶贫工作。对于扶贫干部需建立完整的监管机制。

4.2 建立风险预警机制

返贫风险预警是对已经脱贫农户进行动态监控，农户相关信息需及时录入信息系统，阻断农户返贫。一是自然风险预警。要对当地历年发生的自然灾害、环境污染等状况进行提前分析并采取措施将农户损失降到最小。另外，要对农户进行培训，提高其抗风险意识和抗风险能力。二是经济活动预警。农户的经济活动主要是指农户的就业状况，要对农户进行长期并行之有效的技能培训，引导农户参与到第三产业中。三是市场风险预警。金寨县农户面临的市场风险主要有基础设施薄弱、耕地退化等问题，金寨县政府要加强对生产的保障以及增强农业高质量开发项目，农户也需增强自身的市场抗风险能力。四是人力风险预警。对于特殊群体（老弱病残）要给予资源帮扶，特殊群体的劳动力素质不高，抗风险能力弱，返贫的风险更大。需进一步完善社会保障体系，对特殊群体实行兜底机制。

4.3 建立农户生计资本均衡增收机制

在传统生计中，农户可拥有的资本为人力资本和自然资本。传统的生计资本已经不适应经济高速发展的时代，竞争力较弱，农户仅靠人力资本和自然资本难以维持生计。而且从金寨县的现状调查中得知农户拥有的生计资本有一定的差异，因此要在继续保障农户传统生计资本增长的同时增长金融资本和社会资本。一是增加农户金融资本。要积极探索农户土地抵押融资渠道与方式，增加农户的金融资本，还可将农户自然资本转化为金融资本。二是增加农户社会资本。金寨县要出台相关政策，在农户脱贫后确保相关部门继续帮扶农户，扩宽农户的社会资本。构建农业与其他产业的合作，形成完善的经营网络，维护农户权益，保障农户利益，提升农户社会资本。

4.4 建立农户生计长效适应机制

4.4.1 拓展多样化生计方式

单一生计方式下的农户经济风险脆弱性较高，应进一步加强农业与其他产业的融合，进行多样化经营，完善农户生计多样化策略。一是探索高效利用土地资源的方法，进行多样化的农作物种植，并减少对环境的污染和破坏，增加农户收入。二是充分挖掘当地的旅游资源和文化资源，开展生态游活动，探索新的经营模式和融资渠道，延长产业链。完善基础设施，加强活动的推广，保护传统文化，带动农户就业。三是拓宽农户就业渠道。充分利用扶贫政策鼓励农户创业，提升农户人力资本。还可利用社会网络推动农户向外转移就业，提升农户生计多样化水平。

4.4.2 打造特色产品品牌

目前金寨县具有竞争力的产品不多，为了进一步提升农户可持续生计，需打造本地特色、有差异化的产品品牌。要充分利用当地优势资源，发展具有地区特色的产业，生产高质量超过市场标准的产品，并根据市场的需求扩大生产规模。还需建立产品质量监测和查询体系，提高产品的知名度。另外，金寨县要积极打造特色产品的品牌，增加产品的文化价值，在相关媒体营造热点话题，将特色产业推广并成为具有市场竞争力的品牌。