加强公共卫生体系人力资源管理的思考

杨锐 梁旭 张玉娟 于永刚

【摘要】加强人力资源管理对公共卫生体系具有重要意义，主要内容是全面建设公共卫生人才发展体系，完善公共卫生人才发展保障措施，建立公共卫生体系。人才引进和流动机制，公共卫生人员素质的提高，公共卫生人员的创新。开展卫生工作者教育培训，推进公共卫生领导人才队伍建设。主要特点有针对性、创新性和可操作性。明确主要任务，建立公共卫生专家体系，完善公共卫生单位职能技术结构，推进公共卫生人才队伍建设，鼓励公共卫生工作者和技术人员参与职称评审，加强公共卫生人才培养。

【关键词】公共卫生体系;人力资源管理

引言

公共卫生系统处于传染病防控、非传染性疾病防控和非传染性疾病管理环节的前沿。新冠肺炎疫情发生以来，国家高度重视公共卫生体系建设，强调在建设公共卫生人才队伍的程度是不够的，培训和安全准入、使用、治疗、评估和激励优秀公共卫生从业人员的机制，从而确保公共卫生人员的稳定性。

1.加强公共卫生体系人力资源管理的意义

近年来，国家高度重视人才健康发展，公共卫生人才队伍建设取得一定成效。但新冠肺炎疫情突显了公共卫生组织不足、人员配置结构不平衡、职业发展、吸引力和留任问题。因此，加强公共卫生体系的人力资源管理，是立足当前，顺应新时代人才发展的需要。进一步加强公共卫生急需和人才队伍建设，是进一步加强政策建设的基本制度保障。公共卫生人员科学化、规范化、制度化，增强公共卫生机构服务能力，稳定公共卫生人员队伍。

2.加强公共卫生体系人力资源管理的主要内容

加强公共卫生系统人力资源管理，坚持以人民为中心的发展理念，建立健全人才发展体系、培养机制、公共卫生政策，促进公共卫生人才全面协调发展，提高疾病水平。控制、预防和救援水平，更好地维护人员的安全和健康及其保护。

2.1全面构建公共卫生人才队伍发展体系

公共卫生人才队伍构建健康产业发展规划考核评价体系。建立首席公共卫生专家体系，建立青年公共卫生专家核心团队，组建应急响应小组，分类、快速改进、快速、快速报告、快速发现、治疗、控制、信息快速发布等应急响应能力。

2.2完善公共卫生人才队伍发展保障措施

重点是调整公共卫生机构专业技术人员结构，完善人民公共衛生机构公开招聘方式，建立合理结构和丰富的公共卫生人员队伍。加强公共卫生政策改进职称管理和晋升制度，完善公共卫生单位专业技术职务分类结构。推进公共卫生机构薪酬制度改革，建立适合公共卫生人员薪酬制度特点的专业制度。

2.3建立公共卫生人才引进和流动机制

公共卫生实施先进人才引进计划，建立灵活应用机制。建立医疗机构和社区发展中心流动激励机制，制定严格的边远地区和基层公共卫生人员流入政策，开展支持工作，促进公共卫生人员在边远地区和基层的流入。基层区域性医学协会和封闭省区医疗机构作为会员纳入医联体和公共卫生机构，推动开展预防医学联动工作。

2.4全面提升公共卫生人才能力素质

开展公共卫生项目培训，提高突发公共卫生事件应对能力，是各级政府和ADR成员单位牵头部门的重大决策。推进公共卫生优秀人才培养，培养一批适应复杂类型和应用实际需要的公共卫生人才和领导干部。鼓励和支持公共卫生研究领域的创新人才。

2.5创新公共卫生人才教育培养模式

推进公共卫生人才培养体系改革，探索预防医学与临床医学相结合的教育模式，建立公共卫生人才终身教育体系。搭建公共卫生人员平台，提高公共卫生工作者能力，提供有力保障。加强对工作评价的监督意见，提升指标，达到工作的关键。营造良好的公共卫生人才发展环境，完善保障机制。

3.加强公共卫生体系人力资源管理的主要特点

加强公共卫生系统对人力资源管理和与公共卫生人才培养相关的前沿国家安全政策的打击。坚持问题导向，聚焦短板，完善人才发展全链条，着眼救助体系全面发展。组织培训，只是现阶段进一步措施和提高公共卫生人员的工作效率，着眼于能力建设和绩效建设，为人才激励机制做出贡献。坚持规划导向原则，创新人才发展公共卫生政策，加强顶层设计，着力推动医、教、产、研合作发展。提高公共卫生单位专业技术岗位比例和高级专业技术岗位数量，提升能力大幅提升，位居全国前列。动手操作、沟通协调、思维复杂的部门，力求把各项措施、任务和责任落实到位，又与实践紧密相连，方向明确，目标明确，方向性强，可操作性强。

4.加强公共卫生体系人力资源管理的重点工作

公共卫生人才是人才队伍的重要组成部分。在这场传染病防控重要战役中，公共卫生团队艰苦奋斗、做出重大贡献，经受住了史无前例的考验。同时，公共卫生疫情防控人才队伍建设的薄弱环节和明显短板也暴露出来。要在当前和长期使用的基础上，快速构建适应现代疾病防控机制的人才培养体系。教育质量优良，结构合理，公共卫生人才队伍优秀，为人民群众生命安全和身体健康形成了强大的人才队伍。突出工作重点，做好以下五个方面工作：一是推进顶层设计、公共卫生人才队伍建设中长期人才发展规划、公共建设卫生人才培养体系。优化规划结构，大力发展高端人才引进，同时进一步加大力度，鼓励引导吞噬基地和人才线路。三是突出创新，建立公共卫生首席专家体系，推进人才建设和超干团队，推进基础技术研发、应用基础研究和临床诊疗。四是着力提升素质，谋求人才发展，解决公共卫生领域的实际问题。五是能源安全与公共卫生工作者作为支持人才工程的主要对象，实施护理与公共卫生人才措施，真正感受到全社会的尊重、信任和支持。

5.建立公共卫生首席专家制度

难以集中精力建设公共卫生人才队伍，避免流失各级公共卫生机构和技术、管理骨干。实践证明，近年来，一些省（市）的骨干专家制度有助于稳定公共卫生骨干。各级领导专家在重点领域打造突发公共卫生事件、流行病学、生物安全、实验室检测、信息化建设、网络安全等重大突发公共卫生事件。首席专家应为长期在特定领域或一线从事公共卫生研究的资深专业人士。预警、报告和处理复杂问题，协助政府压制公共卫生风险事件。任职资格和薪酬水平可参照医院、大学、科研院所等优秀人才的相关标准。研究公共卫生人事管理专家经理的积极性和积极性、薪酬、科研、具体政策等，确保专家队伍稳定。

6.结语

建议加强源头管理，从医学教育和实践课程两个方面引导公共卫生体制改革，完善和增加公共卫生应急响应等新兴课程;同时，鼓励各级公共卫生、疾病预防控制、教育培训和实践、教育、培训和个人在公共卫生流行病学、实验室检测等专业领域开展合作。素质和实践能力;二是短期内加大疾病预防知识技能培训，提高现有公共卫生人员的理论知识和实践能力。实战实践能力，提高制度灵活性，建立公共卫生人员储备机制和区域平战与弹性流动机制相结合的公共卫生人员，推进公共卫生人员抢救。

参考文献

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