中小学办学质量评价生态的内涵、表征与优化路径

●张伟

“人类与生态规律的联合已成为头条戒律”[1]，新时代的中小学办学质量评价也不例外。“完善评价内容，突出评价重点，改进评价方法，统筹整合评价，着力克服‘唯分数、唯升学’倾向，促进形成良好教育生态”[2]，是新时代中小学办学质量评价改革的重要任务。 “教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。 ”[3]要形成良好的教育生态，需要把评价与生态规律联合起来，建设出良好的办学质量评价生态。 要建设良好的办学质量评价生态，首先需要厘清中小学办学质量评价生态的内涵与表征，并据此明确优化路径，才能以良好的评价生态引导中小学建设良好的教育生态。

一、中小学办学质量评价生态的内涵

生态是“生物和环境之间的各种因素相互联系和相互作用的关系”[4]2。 在生态学中，生物与环境的关系也称为主体与环境的关系，生态就是主体与环境构成的关系网络，这一网络由不同层次的生态系统构成。 一个生态系统就是一个生态单元，每个生态单元，不但其内部存在着主体与环境相互作用的关系，而且自身与其他生态单元或更高一级的生态系统也构成了主体与环境相互作用的关系。 主体与环境、相互作用、关系网络，是界定生态内涵的关键要素。

评价生态，具有两重语言学含义。一是动宾结构的语言学含义，即评价的对象是生态，是对生态进行评价，评价是谓词，生态是宾语。 二是偏正结构的语言学含义，即评价的生态，是对评价这一系统是否具有生态属性进行的判断和描述，生态是中心词，评价是限制语，与教育生态的语义结构一致。本文探讨的是偏正结构的评价生态，其目的是分析、判断和建构具有生态属性的评价系统， 以促进中小学形成良好的教育生态。

办学质量是中小学追求和实现的育人价值，满足学生、家庭、社会和国家需要的程度。 中小学办学质量评价， 就是对学校彰显的育人价值及其实现育人价值的程度进行分析和判断。 中小学办学质量评价生态，是办学质量评价与学校的办学活动、社会教育环境之间相互作用的关系状态。 办学质量评价生态的核心，是评价系统与办学系统、办学环境之间相互作用的复杂关系。在这一复杂关系中，办学质量评价是一个生态单元， 这个生态单元既是构成学校办学质量系统的有机组成部分， 也是联系学校育人价值与国家和家社育人需求的纽带。因此，办学质量评价生态， 就是与办学质量评价密切相关的内外要素构成的主体与环境相互作用的关系网络。

从评价系统内部看，评价实施者是评价主体，评价观念、内容、方式、技术、氛围、评价结果使用与改进等构成了评价环境， 评价主体与评价环境之间存在着相互作用的关系。 从办学质量评价系统与其外部的相关要素看，评价系统是主体，学校办学质量系统、家社与国家等育人需求及其对评价的认同、支持，是不同层级的评价环境，评价系统和学校办学质量系统、家社与国家的育人需求等具有相互作用的关系。 中小学办学质量评价只有建立起内外部主体与环境相互作用的关系网络， 并在关系网络中展开和完善评价，才能使办学质量评价具有生态属性，进而形成良好的办学质量评价生态。

二、中小学办学质量评价生态良好的主要表征

中小学办学质量评价生态良好，是办学质量评价所构建的内外关系网络，有利于彰显办学质量评价所应体现的价值与功能，能够很好地实现既定的评价目的， 并能帮助中小学建立良好的教育生态。判断中小学办学质量评价是否形成了良好生态，可以观察其所形成的评价关系网络，是否具有如下功能或特点。

（一）具有引导中小学全面实现育人价值的评价功能

中小学办学质量评价生态良好的首要表征，是其形成的评价关系网络， 具有引导中小学全面实现育人价值的功能。 中小学的育人价值主要体现在三个层面： 一是促进学生个体德智体美劳全面发展的育人价值，即培育全面发展的学生；二是促进所有学生都得到最大程度的发展， 即促进全体学生发展的育人价值； 三是满足所有办学相关方如家校社和国家的育人需求， 即社会育人价值。 全面实现育人价值， 是指办学质量评价帮助中小学实现了这三个层面的育人价值。

首先， 评价系统内部各要素形成的相互作用关系，能够促进学校全面实现育人价值。 如评价观念、主体、内容、方式、技术等相互匹配形成的评价方案，以及制订和实施评价方案、使用评价结果、改进评价方案等实践环节构成的评价系统， 既有利于评价单个学生全面发展的情况；也有利于面向全体，评价所有学生的发展程度； 还能分析学校培养的学生能否同时满足家社与国家的育人需求等。 只有当评价系统内部各要素相互作用形成的关系网络， 能够引导学校促进学生全面发展和全体学生发展， 培养出能够同时满足国家和社会需要的学生， 评价系统内部才具有良好生态。

其次， 办学质量评价系统与不同层级的评价环境之间所建立的关系网络， 能够引导中小学全面实现育人价值。 其一，评价活动和中小学办学条件、过程、结果之间的相互作用及其产生的影响，不但有利于学校全面实现育人价值， 而且通过学校对评价的持续反馈， 也有利于评价系统不断提高自身的育人价值促进功能。 其二，评价活动与社会环境、教育改革相互作用形成的关系网络， 既能引导家庭和社会营造更有利于中小学全面实现育人价值的环境；也便于分析国家推进的现行教育改革政策， 是否有利于学校全面实现育人价值， 能否为国家调整教育改革政策提供有效建议等；还能通过家长、社会和国家教育改革的反馈，调整和完善评价系统，促进评价活动、社会发展与国家教育改革政策相互作用，形成有利于学校全面实现育人价值的办学环境。 只有当评价系统与评价环境之间形成的关系网络具有了这样的功能， 中小学办学质量评价生态才能进入良性循环。 其三，评价活动搭建了家校社相互沟通、协同育人的桥梁，能够通过评价，引导家校社形成育人价值共识，树立共同的育人质量观和办学质量观，并通过共同参与评价过程与使用评价结果， 提高协同育人能力。 只有当评价成为家校社协同育人的有力纽带与有效桥梁，并能引领家校社共同朝着全面实现育人价值的方向前进时，良好的办学质量评价生态才能真正形成。

（二）形成了统一性与多样性有机结合的评价标准

中小学办学质量评价形成的关系网络， 要具有促进学校全面实现育人价值的功能， 需要以统一性与多样性兼具的评价标准作支撑。从生态学视角看，生态系统得以持续发展的重要原因， 是其“生命形式、生态学作用和基因的多样性”[5]457，缺少了多样性，生态系统的发展就岌岌可危。 但是，生态系统的多样性并不是零乱无序，而是有机整合在一起的，是“对整体性的支撑”[4]23。 因此，生态系统中的多样性离不开统一性，是统一性与多样性的有机结合。 就良好的办学质量评价生态而言，这种统一性与多样性的结合，首先体现在评价标准上，因为评价标准决定了评价内容、方式与技术等。只有当评价标准体现出统一性与多样性有机结合的表征，与之匹配的评价内容、方式与技术等才能做到统一性与多样性的有机结合。

评价标准的统一性，是国家和地方对中小学办学质量提出的统一要求，是所有中小学都要遵循的质量规范和固守的质量底线。 良好的办学质量评价生态，首先要坚持国家确定的统一质量标准，引导中小学全面达成国家统一要求的质量目标。如2021年教育部先后发布的《义务教育评价指南》和《普通高中学校办学质量评价指南》所规定的办学方向、课程教学、学校管理、教师队伍和学生发展等评价指标，就是国家的统一要求， 其中的不少指标属于中小学的办学质量红线，需要不折不扣地落实。制订中小学办学质量评价标准或指标时， 首先要以落实这些国家要求为基准线， 强化不同学校办学质量评价标准的统一性。

评价标准的多样性， 是在按照统一的质量标准评价学校的基础上，照顾学生和学校发展的多样性，以及家社和国家的多样化育人需求。 良好的办学质量评价生态，不仅要坚守办学质量的统一底线，而且“在关注学校全面育人整体成效和学生德智体美劳全面发展情况的同时，注重差异性和多样性，关注学校特色发展和学生个性发展情况”[6]，根据学生个性发展与学校特色发展需要制订多样化的评价指标。只有以这样的评价标准为支撑建构的评价体系，才能满足家校社的多元育人需求。

（三）推进了共生与竞争和谐互动的评价过程

要运用统一性与多样性有机结合的评价标准促进中小学全面实现育人价值， 还需要推进共生与竞争和谐互动的评价过程。共生与竞争，是生态系统中各要素相互作用的基本方式。“所有的活系统都是以某种共生为特征的。 ”[7]共生是“两个或更多物种共同生活在相同生境中”[7]，凭借彼此力量共同发展的相互作用方式。 竞争是不同要素争夺同一资源时形成的相互作用方式。评价过程中的共生，是评价系统内外各要素形成的相互影响、共同发展的关系；评价过程中的竞争，是优选评价方式，促进评价系统内外各要素积极争先， 最大程度调动自身发展潜能的作用方式。这两种方式具有相辅相成的关系，只有促进二者的和谐互动，才能推动评价过程的良性发展。

首先，在评价过程中促进了评价系统内外各要素各环节的共生。 评价系统内部各要素各环节的共生包含两个方面：一是评价主体、观念、内容、标准、方式、技术等高度匹配，且相互影响、彼此促进，形成了良性互动关系；二是评价方案的制订、实施与改进等各环节相互匹配，形成了彼此促进的互动发展关系。 评价系统外部各要素各环节的共生包括三个方面：一是评价活动与办学活动形成了良性互动的发展关系；二是评价活动既带动家长和社会形成了正确的育人价值观，得到了家长和社会的支持，也在家长和社会的反馈中改进了评价；三是评价促进了家校社的互动共生与协同育人。

其次，在评价过程中促进了评价系统内外各要素各环节的多样化竞争。生态系统强调的竞争，主要是多样化竞争。生态系统中的多样化竞争，是对不同种类的生物实现潜能的程度进行比较， 竞争的不是同一“出口”，而是自我潜能实现的程度，其目的是“各美其美，美美与共”。中小学办学质量评价中的竞争，也应是多样化竞争，因为不同学生或学校有不同的资源禀赋，其发展潜能和优势各异，如果只是用同一“出口”评价学生和学校，其所引发的竞争就是同质性竞争， 对具有不同发展潜能与优势的学生或学校就不公平， 学生或学校也可能因此陷入同质化发展的危险，给教育生态的良性发展带来隐患。

促进评价系统内部要素的多样化竞争主要体现在两个方面：一是在评价方式与技术的运用上，充分发挥质性评价与量化评价等不同评价方式与方法的优势， 运用并促使不同评价方法最大程度实现了自身的评价功能；二是充分发挥办学条件质量评价、过程质量评价和结果质量评价等不同板块的评价功能，使这三大板块的评价各尽其能，而不是以其中某一板块的评价代替其他板块的评价。 促进评价系统外部要素的多样化竞争主要表现在三个方面： 一是评价内容和标准改变了“一把尺子量到底” 的同质“出口”现状，能从最大程度实现自身潜能的角度制订评价标准，以此推进的评价过程，既能促进师生发现和发展自己的潜能， 也能在师生的多元发展中不断修订和完善评价标准； 二是在评价过程中能引导学校发现和发展自身的办学优势， 并能在最大程度上实现自身的办学潜能； 三是能调动家校社的不同资源， 尽其所能支持办学质量评价和学校提高办学质量等。

共生与竞争和谐互动，是在评价过程中既能促进评价系统内外各要素各环节相互影响、共同发展，也能适度引入竞争， 帮助学校和师生在自身潜能发展的轨道上更快、更高、更好地发展，以多样化的潜能发展程度作为竞争点， 引导师生和学校在多样化发展中相互借力， 促进师生和学校在更高层面上实现共生发展的目标。 只有当共生与竞争形成了和谐互动与良性循环的关系时，办学质量的评价过程才具有生态属性，才能为建设良好的评价生态创造条件。

（四）获得可持续发展的评价成效

全面实现育人价值的评价功能、统一性与多样性有机结合的评价标准、共生与竞争和谐互动的评价过程，最终都要体现在可持续发展的评价成效上。中小学办学质量评价的可持续发展成效， 是指中小学办学质量评价不但促进了师生和学校的可持续发展，而且自身也具有持续改进的发展活力。可持续发展是生态建设的根本目的。“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”[8]，是既获得了眼前的成功，也为将来的成功铺垫了基础的发展。 评价的根本目的是为了促进发展，中小学办学质量评价的重要任务，是促进师生和学校的可持续发展，但这还不够，还需要使评价系统自身也具有可持续发展的能力， 才能以可持续发展的办学质量评价促进师生和学校的可持续发展。

首先， 办学质量评价促进师生和学校实现了可持续发展目标。新时代师生和学校的可持续发展，主要体现在全面发展、差异发展、共同发展和轻负高质发展四个方面， 促进学生和学校可持续发展的评价成效，也应体现在这四个方面。 其一，办学质量评价促进了学生的全面发展。 即评价内容、标准、方式和技术等有利于引导中小学“五育并举”，促进学生德智体美劳全面发展，并取得了明显成效。 其二，办学质量评价促进了差异发展。 即评价内容、标准、方式和技术尊重了不同师生和学校的不同发展潜能或优势，引导师生实现了差异发展，并促进学校实现了特色发展目标。其三，办学质量评价促进了全体师生和所有学校的发展。 即办学质量评价能兼顾不同师生和学校的不同发展需要， 能促使所有师生和学校在原有基础上都获得更好发展， 而不是只有少数尖子生、名优教师和名校获得了发展。 其四，办学质量评价促进了师生和学校轻负高质地发展。 即评价内容和标准关注了师生和学校投入与产出之间的关系，注重了师生和学校发展的生态效益与生态潜能，帮助师生和学校实现了低耗高效的目标。 只有同时具备了这四个方面的评价成效， 中小学办学质量评价才可能具备良好的生态。

其次，评价系统自身具有持续改进的发展活力。良好的办学质量评价生态， 应以具有可持续发展能力的评价系统为重要支撑。 具有可持续发展能力的评价系统， 是指评价系统既能较好地评价师生或学校的可持续发展水平， 也具有自组织发展的活力。“自组织可以被定义为包括许多组分的复杂系统，在没有外界干扰的情况下趋于组织并达到某种稳定的脉冲阶段所经历的过程。 ”[5]319自组织发展活力，是指生态系统具有主动且旺盛的自我调节的愿望与能力。评价系统自身要具有持续改进的发展活力，需要具有较强的自组织发展活力。 即评价系统能根据评价任务和评价环境的变化，主动调整评价内容、标准、方式与技术等，并据此制订和实施新的评价方案，能够持续保持与时俱进的发展活力等。评价系统持续改进， 既是评价活动与评价环境相互作用的结果，也是避免评价静态僵化的必然。

三、优化中小学办学质量评价生态的实践路径

要在优化评价功能、评价标准、评价过程与评价成效的过程中建设良好的评价生态， 需要在全面聚焦新时代育人价值取舍评价因子、动态完善评价关系网络、建构以全面质量管理为中心的评价实践框架等方面展开研究与实践。

（一）全面聚焦新时代育人价值取舍评价因子

新时代是以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念的时代， 这些新发展理念所追求的发展是可持续发展。 因此，新时代的育人价值，是新时代中小学的育人活动与结果， 对师生和家校社可持续发展所发挥的作用。只有学校的育人活动与结果，对师生和家校社的可持续发展发挥了积极作用， 学校育人才具有新时代价值，发挥的作用越大，新时代的育人价值就越大；反之则缺乏新时代的育人价值。要建设良好的评价生态， 需要全面聚焦新时代的育人价值取舍评价因子。评价因子是评价系统的内外要素中，能对评价过程或结果产生影响的要素。 全面聚焦新时代育人价值取舍评价因子，是以能否促进师生和家校社可持续发展为基本依据，选择有利于可持续发展的评价要素构建评价系统，对不利于可持续发展的评价观念、内容、标准、指标、方式等则逐一舍弃，使评价系统内外的所有评价因子，都具有促进学生和家校社可持续发展的功能。

正如全面实现育人价值的评价功能与可持续发展的评价成效所论及的那样， 新时代可持续发展的育人价值，主要体现在全面发展、差异发展、共同发展和轻负高质发展四个方面，取舍评价因子时，要符合这四个方面的基本要求。全面发展的育人价值，要求选择有利于学生德智体美劳全面发展的评价因子构建评价系统，这是促进学生可持续发展的基础。差异发展的育人价值， 要求选用有利于促进统一性评价与多样化评价有机结合的评价因子， 使评价系统具有灵活调整的张力， 这是体现生态属性的关键。共同发展的育人价值， 要求选用能促进全体学生最好发展的评价因子建构评价系统， 这是促进家庭和社会可持续发展的关键。 轻负高质的育人价值，要求选用有利于提高生态效益和生态潜能的评价因子构建评价系统，以帮助学校提高可持续发展能力。在选择评价因子时， 要兼顾这四个方面的育人价值及其对评价因子的要求， 才能为建设良好的办学质量评价生态创造良好条件。

（二）动态完善评价关系网络

从生态视角看，没有孤立的办学质量评价，也没有静止不动的办学质量评价。 办学质量评价就是动态变化、不断发展的关系网络，评价在网络中展开，也在网络中发展。 要使办学质量评价过程表征出共生与竞争和谐互动的实践样态， 需要动态完善评价关系网络。

首先是建立评价系统与办学系统、社会环境、教育政策之间的平衡关系。 以新时代育人价值为标准选择了评价因子后， 要明确评价因子之间的相互作用关系及其产生的效能，能否贴近学校的办学实际，是否有助于学校全面实现育人价值；能否体现家庭、社会和国家的育人需求等。如果回答是否定的，则需要重新遴选评价因子和定位评价功能， 重建评价因子相互作用的方式， 使评价系统内外的各评价因子相互适应，达到平衡状态，才能开展评价活动。 其次是打破评价系统的原有平衡。当社会环境发生变化，教育政策做出调整时，学校的育人价值、目标和举措也会发生相应变化， 这些变化会对原有的评价系统产生冲击， 原有评价因子及其作用方式不能适应学校和社会的新需求，出现失衡状态，评价活动难以展开。 再次是建立新平衡。 为了适应学校和社会的新需求，评价系统要重新调整评价因子，建立新的关系网络，使其能够适应新变化与新需求，实现关系网络的新超越。从平衡到失衡再到新平衡，评价的关系网络就会在动态完善中持续发展和不断优化，良好的评价生态就会逐步形成。

（三）建构以全面质量管理为主线的评价实施框架

办学质量评价的实质，是对中小学的办学进行质量管理。 从全面实现育人价值的评价功能和可持续发展的评价成效看， 新时代中小学办学质量评价的重要任务，是促进学校提高全面质量管理水平。全面质量管理，是全员全程全组织全要素的质量管理，是立足办学系统的整体发展而实施的质量管理。 建构以全面质量管理为主线的评价实施框架，是以全面质量管理的基本要求和实践模型为参照设计评价实施系统，开展评价实践活动。要建设良好的办学质量评价生态，可以根据全面质量管理中的质量方针、战略、方案、保证、改进等要素建构和完善评价实施的关系网络，使评价活动紧紧围绕办学质量展开，并为办学质量的提升与改进服务。

首先，以全面实现新时代的育人价值为办学质量评价方针，以此确定办学质量评价的基本方向、核心思想与主要观念，并力求把这种方向、思想和观念转变为师生和家校社的共识， 促使办学相关方和评价相关方朝着一个方向前进。其次，以统一性与多样性有机结合、共生与竞争和谐互动的基本思路与要求，按照确定的办学质量评价方针，制订办学质量评价战略与方案。 办学质量评价战略是对办学质量评价进行的中长期规划，这一规划应与学校的办学质量战略、国家教育改革的整体趋势高度匹配。办学质量评价方案，是对办学质量评价活动的策划与规定，是对办学质量评价战略的具体落实。 制订评价战略与方案时，要关注评价系统内外各评价因子的相互作用方式及其影响，为提高评价成效奠定基础。 再次， 建设办学质量评价保证系统。 办学质量评价保证，是以一定方式确保实施评价方案时，评价能评价的，评价结果具有高信度和高效度。这就需要整合评价系统内外各要素，形成贴近师生、学校、时代和社会发展需要的评价战略与方案。最后，以可持续发展的评价成效为标准，反思和改进办学质量评价。以评价是否促进了全面发展、差异发展、共同发展和轻负高质发展为基本要点，分析原有办学质量战略、方案及其实施过程的优劣， 然后有针对性地改进评价战略与方案，推进新的评价改革实践，才能更好地促进师生和家校社的可持续发展。