中共七届二中全会：农村包围城市武装夺取政权道路的完结

孙明杰

（泰山学院马克思主义学院，山东 泰安 271021）

大革命失败后，形成以城市买办阶级和乡村豪绅阶级为基础的国民党新军阀统治，其对工农阶级的经济剥削和政治压迫比从前更加厉害①中共中央文献编辑委员会.毛泽东选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991：47.。这是农村包围城市武装夺取政权道路一直所处的残酷的政治环境。同时，这一道路也经历了党内“左”、右倾错误路线的甚至是严重的危害，曾给革命带来严重后果。1944 年4 月，中国共产党提出把城市工作和根据地工作提到同等重要的地位，后提出夺取城市的具体方针就是里应外合。解放战争时期，人民解放军对大城市的解放和各民主党派、无党派民主人士对中国共产党建立新中国主张的支持和赞同，使1949 年3 月召开的中共七届二中全会成为乡村根据地历史任务完成的标志，是农村包围城市武装夺取政权道路历史实践结束的标志。

一、工作中心由城市转向乡村的历史转折

（一）大革命失败后党对工作中心由城市转向农村道路的探索

1.八七会议“枪杆子里面出政权”论断的提出

1927 年8 月7 日，中共中央在汉口召开紧急会议，史称八七会议。会议着重批判了以陈独秀为首的中共中央在大革命后期所犯的右倾机会主义错误，确定了土地革命和武装起义的工作方针，并把这一总方针与“找到新的革命道路”联系在一起。毛泽东提出“以后要非常注意军事，须知政权是由枪杆子中取得的”②中共中央文献研究室.毛泽东思想年编：1921－1975［M］.北京：中央文献出版社，2011：18.的论断。中共中央把军事斗争作为党的工作重心。会议除明确指出在广大区域内准备农民的总暴动外，还强调工人运动，“要注意武装工人及其暴动巷战等军事训练”①②中共中央文献研究室.中国共产党历史（第一卷）（1921－1949）（上）［M］.北京：中共党史出版社，2019：238、240.。这说明，武装反抗国民党屠杀政策的斗争方式，一是农民暴动，二是城市工人武装起义。八七会议由于没有认识到在革命低潮形势下党应该组织必要的退却，容许和助长了盲目发动工人和组织城市暴动的倾向②中共中央文献研究室.中国共产党历史（第一卷）（1921－1949）（上）［M］.北京：中共党史出版社，2019：238、240.。各地武装起义在八七会议后相继展开。

2.十一月会议③瞿秋白.瞿秋白文集（政治理论编第5卷）［M］.北京：人民出版社，1995：612.确定以城市为中心全国武装暴动计划

1927 年11 月在共产国际“左”倾错误理论指导下，中共中央临时政治局召开会议，通过了《中国现状与党的任务决议案》，再次否定处于低潮的革命形势，把党的任务确定为“努力鼓动城乡革命的高潮”“创造总暴动的局面”④中共中央文献研究室，中央档案馆.建党以来重要文献选编（1921－1949）（第4 册）［M］.北京：中央文献出版社，2011：626、512.。通过城乡武装暴动相结合，形成以城市为中心的武装总暴动，力图实现一省或几省革命胜利的局面。会后，中共中央在天津、广州、上海、武汉、长沙、湖南、江苏、湖北、浙江等地布置总罢工和总暴动，并先后在宜兴、无锡、上海、武汉和顺直等地暴动或起义。这些起义或暴动，均因敌我力量悬殊而失败，革命付出惨痛代价。

3.中共六大及其后中共对发展乡村工作的逐步重视

（1）中共六大肯定了农村根据地和红军是决定革命新高潮的基础和力量，但受共产国际的影响仍主张以城市为中心。关于党的工作重心问题，中共六大明确了革命处于低潮，党的中心工作是争取群众积蓄力量，而不是千方百计地组织暴动。乡村根据地已进入中共六大视野，其历史局限性是仍将工作重心放在大城市。

（2）中共六届二中全会对农村革命根据地重要地位的阐述。中共六大后，农村革命根据地的建设越来越受到中共中央重视。周恩来在中共六届二中全会上指出了农村革命根据地对中国革命具有的特殊重要地位，他说：“他（指托派）以为中国象西欧各国一样，大城市的经济力量可以统治全国，所以大城市暴动成功以后可以影响小城市及乡村；而在中国，则找不到一个大城市的经济力量能统治全国的。中国可以划分为许多小国，他们的经济力量都可以独立的。所以中国革命要胜利，必须要有红军，必须要有广大的苏维埃区域的帮助。”⑤金冲及.周恩来传［M］.北京：人民出版社，1989：199.

（3）九月来信。1929 年9 月28 日，中共中央主要就军阀混战的政治形势、红四军斗争经验给红四军前委发出指示信，史称九月来信。来信强调“先有农村红军，后有城市政权，这是中国革命的特征，这是中国经济基础的产物。”⑥中共中央文献研究室，中央档案馆.建党以来重要文献选编（1921－1949）（第4 册）［M］.北京：中央文献出版社，2011：626、512.

（4）农村包围城市道路重要思想的提出。1930 年5 月，中共中央机关报《红旗》发表署名周子敬的文章《关于无产阶级领导的问题》，提出了“农村包围城市”重要思想。文章说在不能取得工人农民之绝对平衡发展的情况下，“若是革命势力占据了广大农村之后，他还是可以联合起来包围城市，封锁城市，用广大的农村革命势力以向城市进攻，必然可以得着胜利。”⑦周子敬（即何孟雄）.关于无产阶级领导的问题［N］.红旗，1930－5－24.这一思想遭到“城市中心论”“左”倾错误领导人的否定。

4.毛泽东对农村包围城市武装夺取政权道路的贡献

这一中国革命的新道路是通过党和人民集体奋斗开辟出来的，毛泽东在理论与实践上做出了最杰出的贡献。

（1）实践探索

1927年8月3日中共中央颁发《中央关于湘鄂赣粤四省农民秋收暴动大纲》，要求“除夺取乡村政权之外，于可能的范围应夺取县政权，联合城市工人贫民组织革命委员会，使成为当地的革命中心。”①中共中央文献研究室，中央档案馆.建党以来重要文献选编（1921－1949）（第4册）［M］.北京：中央文献出版社，2011：383.夺取县政权并使之成为当地的革命中心是秋收起义的任务之一。在8月18日和30日举行的湖南省委会议，决定实行以长沙为中心，包括湘潭、宁乡、醴陵、浏阳、平江、岳阳、安源等七个县镇的起义。②中共中央文献研究室.中国共产党历史（第一卷）（1921－1949）（上）［M］.北京：中共党史出版社，2019：242、244－248、295、301.9月9日，武装起义爆发后，起义军在攻打县镇时，遇到了强大敌人的抵抗。9月19日，毛泽东在文家市召开前委会议，决定放弃攻打长沙，转向敌人统治力量薄弱的农村山区。三湾改编后，起义军把湘赣边界罗霄山脉中段的井冈山确定为立足点。

湘赣边界秋收起义，毛泽东率领部队走上一条在农村建立革命根据地的道路，这是大革命失败后中国共产党工作重心转向农村的起点，也是中国革命的发展方向。

八七会议后，除湘赣边界秋收起义外，截至1928 年夏，中国共产党在全国广大地区先后发动和领导了近60 次武装起义。③中共中央文献研究室.中国共产党历史（第一卷）（1921－1949）（上）［M］.北京：中共党史出版社，2019：242、244－248、295、301.这些武装起义，大部分以夺取中心城市或县城为目标，只有少数起义取得了成功。说明当时以夺取敌人力量占优势的中心城市或大城市，革命不能成功。

（2）理论探索

在《中国的红色政权为什么能够存在？》和《井冈山的斗争》两篇文章中，毛泽东科学论证了红色政权能够存在和发展的原因和条件，首次提出“工农武装割据”的思想。不过这时他还是认为要以城市工作为中心，在湘赣边创造根据地是以影响和配合城市工作为目的，④中共中央文献研究室.中国共产党历史（第一卷）（1921－1949）（上）［M］.北京：中共党史出版社，2019：242、244－248、295、301.但这一思想为全党解决以农村为中心的问题奠定了基础。

1930 年1 月，毛泽东在《星星之火可以燎原》一文中指出，在半殖民地的中国无产阶级领导农民斗争的最高形式是红军、游击队和红色区域的建立和发展，⑤王顺生.新编中国共产党历史教程［M］.北京：高等教育出版社，2011：35.这一形式会必然地促进全国革命高潮的快点到来。这就在实际上批评了共产国际和中共党内实际存在着的“城市中心论”。以毛泽东为书记的红四军前委又明确提出“农村工作是第一步，城市工作是第二步”⑥中共中央文献研究室，中央档案馆.《建党以来重要文献选编（1921－1949）》（第7册［M］.北京：中央文献出版社，2011：276、263.的思想。中国革命初步走上农村包围城市武装夺取政权的道路。

（二）“左”倾错误对农村包围城市武装夺取政权道路的危害

1.李立三“左”倾冒险错误及其危害

在共产国际“左”倾错误主张的影响下，⑦中共中央文献研究室.中国共产党历史（第一卷）（1921－1949）（上）［M］.北京：中共党史出版社，2019：242、244－248、295、301.1930 年6 月11 日中央政治局通过由李立三起草的《新的革命高潮与一省或几省首先胜利》，决议机械地搬运俄国十月革命的经验，提出“没有工人阶级的罢工高潮，没有中心城市的武装暴动，决不能有一省与几省的胜利。”⑧中共中央文献研究室，中央档案馆.《建党以来重要文献选编（1921－1949）》（第7册［M］.北京：中央文献出版社，2011：276、263.认为“乡村包围城市”是一种错误的观念。李立三“左”倾冒险错误在中央占据了统治地位。

据此，李立三制定了以武汉、南京、上海等城市为中心的全国中心城市起义，同时规定全国红军要集中力量攻打中心城市的冒险计划。⑨中共中央文献编辑委员会.毛泽东选集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1991：960.

李立三“左”倾冒险错误的执行使党和革命惨遭损失。在白区，许多党的秘密组织如满洲、陕西、湖北、顺直、山西、广东、福建、山东、浙江、河南、湖南等十几个省委机关先后遭到破坏，武汉、南京等城市的党组织几乎全被破坏。大批共产党员、共青团员和革命群众遭到敌人捕杀。在红军进攻大城市的过程中，农村根据地和红军也遭受了不同程度的损失。①中共中央文献研究室.中国共产党历史（第一卷）（1921－1949）（上）［M］.北京：中共党史出版社，2019：301.

1930 年9 月24 日至28 日，中共中央召开扩大的六届三中全会，结束了李立三“左”倾错误在中央的领导。

2.王明“左”倾教条主义错误及其危害

1930 年12 月共产国际执委会主席团就“立三路线”问题开会讨论，作出了“左”的错误的结论。在共产国际的要求和米夫的压力下，中共中央于1931 年1 月7 日召开扩大的六届四中全会。会后，由于得到米夫的支持，以王明为主要代表的“左”倾教条主义错误开始在中央占据统治地位。王明同样坚持城市中心论观点，一味追求在大城市“真正”准备武装起义，以真正实现“一省数省的首先胜利”②王 明.为中共更加布尔什维克化而斗争［A］.中共党史教学参考资料（一）［M］.北京：人民出版社，1979：339－340.。王明“左”倾教条主义错误开始在各地蔓延。1931 年10 月，中共中央机关遭到破坏，王明去了苏联，周恩来到了瑞金，成立了以博古为首的临时中央，继续执行“左”倾教条主义方针。

“左”倾教条主义错误理论形态更完备，统治时间更长久，给中国革命造成的后果更悲惨。③中共中央文献研究室.毛泽东文集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1993：372.

（1）1933 年1 月，临时中央迁入中央根据地前，“左”倾错误对革命道路的危害

这一时期对农村根据地的危害主要是从1930 年上半年到1932 年初发生在中央根据地、鄂豫皖根据地、湘鄂西以及其他根据地的肃反斗争。在“残酷斗争”“无情打击”的“左”的错误方针指导下，出现了严重扩大化问题，大批无辜干部被错杀，造成众多冤假错案。在军事上特别是在第二、三次反“围剿”斗争中并没有产生多大影响。④1931年4月，中央派出由任弼时、王稼祥、顾作霖组成的中央代表团到达中央根据地。中央代表团一方面执行“左”的政策，另一方面也支持毛泽东、朱德的一些正确意见，对第二、第三次反“围剿”斗争起了积极的帮助作用。

危害主要出现在白区。“左”倾冒险主义和关门主义错误主张，完全排斥以民族资产阶级为主体的中间力量，企图在大城市武装夺权。“左”倾错误领导人规定党在白区的一等任务是竭力开展城市工人的罢工斗争。这种错误主张的执行，使党在白区的工作本来就极为困难的形势又变得更加严重，使党在白区的组织和工作遭到极为严重的破坏。如，从1931 年到1933 年，中共河北省委连续遭到7 次破坏；中共山东省委遭到5 次大破坏，并与中央失去联系；白区的工运工作也受到很大破坏。⑤中共中央文献研究室.中国共产党历史（第一卷）（1921－1949）（上）［M］.北京：中共党史出版社，2019：301.最终，临时中央在上海难以立足，于1933 年1 月迁至中央根据地。

（2）临时中央“左”倾错误对革命根据地的危害

第三次反“围剿”胜利以后，形成了中央革命根据地、闽浙赣、鄂豫皖、湘鄂西、湘鄂赣、海陆丰、湘赣等十几块农村根据地，覆盖大半个中国，红军总兵力达30 万人左右。中央革命根据地主力红军近7 万，拥有21 座县城250 万人口。

1931 年11 月中央代表团召开赣南会议，排挤和打击坚持正确路线的毛泽东以及支持毛泽东的中央根据地干部。毛泽东来自于斗争实践的许多正确主张，被指责为“狭隘经验论”“富农路线”和“极严重的一贯右倾机会主义”⑥中共中央党史研究室.中国共产党历史大事记（1919.5－1987.12）［M］.北京：人民出版社，1989：70.。1932 年10 月，苏区中央局召开宁都会议，进一步对毛泽东和他在游击战争中实行的战略战术进行了错误的批评和指责。会后不久，撤销了毛泽东红一方面军总政委职务，解除了毛泽东在红军中的领导职务。临时中央迁入中央根据地后，全面推行“左”倾错误，在福建开展了反对“罗明路线”的斗争，在江西开展反对邓、毛、谢、古①指邓小平、毛泽覃、谢唯俊、古柏。的斗争，斗争的真正矛头都是针对毛泽东的正确主张。这两次错误的党内斗争的直接后果，更加强化了“左”倾错误在中央根据地的统治。

1932 年底到1933 年3 月，由于红一方面军在周恩来、朱德指挥下，没有机械地执行苏区中央局的命令，运用和发展之前反“围剿”的经验，取得了第四次反“围剿”的胜利。

1934 年1 月，正值第五次反“围剿”残酷进行中，临时中央召开六届五中全会，博古将“左”倾错误发展到顶点。在“左”倾错误全面笼罩下，临时中央直接领导反“围剿”斗争，红军屡遭惨败。如，历时18 天的广昌保卫战，是红军历史上最典型的阵地战、消耗战，红军遭受重大伤亡，高达5000 人。到9 月下旬，中央根据地仅存瑞金、会昌、兴国、宁都、石城、宁化、长汀等县的狭小地区，红军只能被迫撤离中央根据地②中共中央文献研究室.中国共产党历史（第一卷）（1921－1949）（上）［M］.北京：中共党史出版社，2019：380－381.。

二、在民族战争的条件下继续走乡村包围城市的道路

随着抗日救亡运动新高潮的到来，从革命战争向民族革命战争转变的新形势摆在了中国共产党面前。“七月七日卢沟桥的抗战，已经成了中国全国性抗战的起点。”③中共中央文献研究室，中央档案馆.建党以来重要文献选编（1921－1949）（第7 册）［M］.北京：中央文献出版社，2011：473.

党的工作中心依然是农村。

（一）“左”倾错误在中央统治的终结

1.遵义会议解决了组织问题和军事问题

1935 年1 月15 日至17 日，中央政治局召开遵义会议。由于紧急的战争形势，遵义会议只是解决了迫在眉睫的组织问题和军事问题，结束了“左”倾教条主义在中央的统治，并确立了毛泽东在中共中央和红军中的领导地位，但没有全面地讨论政治路线问题。

2.瓦窑堡会议系统地解决了政治路线问题

1935 年12 月17 日至25 日，中共中央在瓦窑堡召开会议。会议着重讨论了全国的政治形势和党的策略路线、军事路线，确立了建立抗日民族统一战线的新政策，并相应地调整了各项新政策，是遵义会议的继续和发展，解决了遵义会议没有来得及解决的问题。

瓦窑堡会议后，毛泽东发表《论反对日本帝国主义的策略》，着重阐述了在抗日民族统一战线中，民族资产阶级和工农群众是能够联合抗日的，批判了党内的关门主义和对于革命的急性病，指出这是党和红军在第二次国内革命战争时期遭受严重挫折的根本原因，系统地解决了党的政治路线上的问题。④中共中央文献编辑委员会.毛泽东选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991：143.

农村包围城市武装夺取政权的道路自开辟以来，就面临着各色“左”倾错误的影响和危害，标志就是“左”倾错误领导人在夺取大城市过程中遭到的大大小小的失败。

国家政权问题是革命的根本问题，而夺取大城市又是夺取国家政权的重要任务。夺取大城市不是“左”倾错误领导人的错误，其错误是思想认识方面的：或者是复仇的小资产阶级思想占了上风，或者是过高地估计了革命的力量，或者是混淆了革命的性质与革命发展的阶段，或者是忽视了中国革命发展态势的不平衡性，或者是把外国的革命经验或者马克思列宁主义基本原理当成了僵死的教条。

（二）贯彻独立自主的游击战方针及对王明右倾错误的纠正

1.洛川会议

1937 年8 月，中共洛川会议召开。会议提出，抗日战争取得胜利的中心关键，是使已经发动的抗战发展成为全面的全民族的抗战。为此，要不放松一刻功夫一个机会去宣传组织武装群众①中共中央文献研究室，中央档案馆.建党以来重要文献选编（1921－1949）（第7册）［M］.北京：中央文献出版社，2011：474.，以取得抗战的最终胜利。会议确定红军的作战方针是独立自主的山地游击战争，以及向平原发展游击战争，但着重山地。独立自主的山地游击战争，便于创造根据地，使根据地成为能够支持长期作战的战略支点。②中共中央文献研究室，中央档案馆.建党以来重要文献选编（1921－1949）（第14 册）［M］.北京：中央文献出版社，2011：500、523.1937 年9 月21 日，毛泽东在给彭德怀的电报中，把独立自主的山地游击战称为“自己的拿手好戏”，要“以创造根据地，发动群众为主”③中共中央文献研究室，中央档案馆.建党以来重要文献选编（1921－1949）（第14 册）［M］.北京：中央文献出版社，2011：500、523.。

随着抗日战争发展，中国共产党加深了对游击战争规律的认识，在坚持洛川会议关于开展独立自主的山地游击战争方针的同时，将游击战争引向平原和河湖港汊地区。

1938 年4 月21 日，中共中央在《对平原游击战指示》中强调：“在河北、山东平原地区广大的发展抗日游击战争，坚持平原地区的游击战，也是可能的。”要求八路军即刻在河北、山东平原划分若干游击分区，有计划有系统地普遍发展游击战争。④中共中央党校党史研究室.中共党史参考资料（四）（抗日战争时期）（上）［M］.北京：人民出版社，1979：33.

1938 年5 月，毛泽东指出，“依据河湖港汊发展游击战争，并建立根据地的可能性，客观上说来是较之平原地带为大，仅次于山岳地带一等。”⑤中共中央文献编辑委员会.毛泽东选集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1991：421.并指出江北、江南和沿海沿江等一切敌人占领区的河湖港汊，都应该组织游击战争并建立起持久的根据地。

2.纠正王明右倾错误

1938 年9 月29 日至11 月6 日，中共召开扩大的六届六中全会，全会重申党的工作中心是战区和敌后。党领导人民开展独立自主的游击战争并建立抗日根据地，这实际上是在民族战争的条件下继续走乡村包围城市的道路。⑥沙健孙.中国共产党与抗日战争（上）［M］.北京：中央文献出版社，2005：203.全会着重批判了王明“一切经过统一战线”“一切服从统一战线”的右倾投降主义思想。虽然王明继续把工作重点放在大城市和同国民党上层关系上，对革命的乡村能否最终战胜敌占城市持怀疑态度⑦中共中央文献研究室.中国共产党历史（第一卷）（1921－1949）（下）［M］.北京：中共党史出版社，2019：517－520.，但由于中共中央及时采取措施，基本上克服了党内以王明为代表的右倾错误，没有如同此前思想倾向错误那样危害乡村包围城市武装夺取政权的革命道路，只使得受王明错误思想影响最大的那些地方遭受了很大损失。⑧中共中央文献编辑委员会.毛泽东选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991：143.

1940 年3 月19 日，王明再版其书《为中共更加布尔什维克化而斗争》，为其过去的“左”倾错误辩护，加之其抗战初期右倾错误仍存在一定影响，对一定地区处理国共关系时失当，并使党的事业受到损失。另外，党内存在着形形色色的非无产阶级思想需要进行比较系统的马克思列宁主义教育。

9 月10 日至10 月22 日，中共中央召开九月会议，毛泽东在报告中批判了主观主义和宗派主义的认识根源和遗毒，并提出了解决办法。与会人员围绕主观主义和宗派主义开展系统的、尖锐的批评和自我批评。王明拒不承认错误，不再参加中央会议。⑨中共中央文献研究室.中国共产党历史（第一卷）（1921－1949）（下）［M］.北京：中共党史出版社，2019：517－520.

整风运动是破除党内把马克思主义教条化、把共产主义决议和苏联经验神圣化错误倾向的思想解放运动。对抗日战争的胜利和新民主主义革命在全国的胜利奠定了基础。

中国共产党坚持和加强抗日民主根据地的建设，至中共七大召开时，领导的中国解放区已有9550 万人口。其地域北起内蒙，南到海南岛，敌人所到之处，大部分都有八路军、新四军或其他人民军队的活动。这个广大的中国解放区，包括19个大的解放区，其地域包括辽宁、热河、察哈尔、绥远、陕西、甘肃、宁夏、山西、河北、河南、山东、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、广东、福建等省的大部分或小部分。①中共中央文献编辑委员会.毛泽东选集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1044.

三、准备武装夺取大城市方针的提出

（一）把城市工作和根据地工作提到同等重要的地位

1944 年4 月12 日，毛泽东在《学习和时局》一文中指出：“把城市工作和根据地工作提到同等重要的地位。”②中共中央文献编辑委员会.毛泽东选集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1044.把发展和巩固根据地、准备大城市和交通要道的武装起义并且学习管理工商业，作为当时两个必要的思想准备和物质准备。此前中国共产党也非常重视城市工作，但那只是为了保存组织、渡过黑暗、获取情报和购买物资。③中共中央文献研究室.毛泽东文集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1996：158.中共六大提出的准备城市起义的任务，到七大召开后实行了。④中共中央文献编辑委员会.毛泽东选集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1044.从中共六大到中共七大，中国共产党一直在农村积蓄力量。

中共七大召开在即，六届七中全会通过的《关于若干历史问题的决议》进一步指出，将城市工作与乡村工作并重的现实已经到来。《决议》认为，在敌占区，积极准备条件，采取里应外合的方针，攻占敌占城市，后把工作重心转移到这些城市中去。在国统区，要力争废除国民党一党专政，成立全国统一的民主联合政府。

1944 年6 月，在国民党极端腐败、日寇正处于没落过程中，在中国共产党具有强大军队与强大根据地的历史条件下，中共中央要求各中央局各级党委必须把城市工作与根据地工作并重，“负起准备夺取所属一切大中小城市与交通要道的责任来。”⑤中共中央文献研究室.毛泽东文集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1996：158.并提出夺取城市的具体方针就是里应外合。

当时由于革命形势发展的不平衡性，中共中央的设想是“当敌占城市在人民手中得到了解放，全国统一的民主的联合政府真正地实现了和巩固了的时候，就将是乡村根据地的历史任务完成的时候。”⑥中共中央文献编辑委员会.毛泽东选集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1044.即，乡村根据地历史任务的完成要具备两个条件：一是人民解放了敌占城市；二是民主联合政府的建立。此时的民主联合政府基于国共合作。

（二）重庆谈判前后，中国共产党对建立联合政府的主张

1945 年8 月23 日，中共中央就同国民党进行谈判的问题召开政治局会议，把建立联合政府、逐步实现政治民主化作为迫使蒋介石实施政治改革、推进国内和平的目标。这种联合政府，毛泽东称之为“独裁加若干民主”的政权形式，中国共产党在政府中的作用是“给蒋介石‘洗脸’，而不是‘砍头’”⑦中共中央文献研究室.毛泽东文集（第四卷）［M］.北京：人民出版社，1996：7.，通过合法斗争的一切方法改造蒋介石。这是中国共产党所预见的和平发展的局面。8 月25 日，中共中央发表《中共中央对目前时局宣言》，提出“成立举国一致的民主的联合政府。”⑧中共中央文献研究室.毛泽东文集（第四卷）［M］.北京：人民出版社，1996：7.并且，“如果联合政府成立了，中共将尽心尽力和蒋主席合作，以建设独立、自由、富强的新中国，彻底实行孙中山先生的三民主义。”⑨中共中央文献研究室.毛泽东文集（第四卷）［M］.北京：人民出版社，1996：7.

1945 年10 月10 日，经过谈判，国共两党签订《政府与中共代表会谈纪要》。纪要规定召开各党派代表及无党派人士参加的政治协商会议。1946 年1 月10 日，政治协商会议召开，会议通过《和平建国纲领》，体现了中共代表提出的建立临时联合政府的主张。临时联合政府，是从结束国民党“训政”到实施宪政的过渡政府形式，它一是可以约束国民党一党专政和蒋介石独裁的权力，二是可以保障和平建国纲领的实施。

但是，国民党撕毁政协协议，在1946 年7 月开始向解放区发动全面进攻。抗战结束后的中国政治民主化进程遭到破坏，民主联合政府未能建立。

（三）内战爆发，国共两党对城市的争夺

1945 年8 月11 日，中共中央发出《关于日本投降后我党任务的决定》，决定指出，国民党对抗战胜利果实的争夺，有可能产生大规模内战。党的任务除迫使日伪向人民军队投降外，还“占领一切可能与必须占领的大小城市和交通要道，猛力扩大解放区”。①中共中央文献研究室.中国共产党历史（第一卷）（1921－1949）（下）［M］.北京：中共党史出版社，2019：679、780.

内战爆发时，国民党占据着几乎所有大城市和交通要道。从1946 年6 月至10 月，国民党侵夺解放区城市153 座，解放军收复城市48 座。从1946 年11 月至1947 年2 月，国民党侵夺解放区城市87 座，解放军占领城市87 座。从1947 年3 月至6 月，解放军收复和解放城市153 座②《中国近现代史纲要》编写组.中国近现代史纲要［M］.北京：高等教育出版社，2018：187.。

在转入战略进攻的一年中，解放军收复和解放拥有3700 万人口的15.6 万平方公里土地和164 座中、小城市③中共中央文献研究室.中国共产党历史（第一卷）（1921－1949）（下）［M］.北京：中共党史出版社，2019：679、780.。截至1948 年秋，战争形势发生重大变化，解放军总兵力达280 万人，人民解放军收复和解放城市317 座。人民解放战争进入夺取全国胜利的决定性阶段。

四、工作中心由农村向城市的历史转折

（一）中共七届二中全会宣布党的工作重心由乡村转移到城市

七届二中全会着重讨论了党的工作重心的战略转移。全会指出：“党着重在乡村积聚力量，用乡村包围城市这样一种时期已经完结，从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期”。④中共中央党史研究室.中国共产党历史（上卷）［M］.北京：人民出版社，1991：810.

从1927 年秋收起义后党的工作重心是积蓄力量攻取大城市、夺取政权开始，至七届二中全会召开，党的工作中心一直在乡村。七届二中全会党的工作重心转移到城市之后，工作重心的内容不再是夺取政权而是恢复和发展城市中的生产，管理城市，建设城市，加强城市生产建设。城市遂成为党的工作中心。

（二）中共中央移驻北平与人民政协的召开——乡村根据地历史任务的完成

毛泽东在七届二中全会上指出：“召集政治协商会议和成立民主联合政府的一切条件，均已成熟。一切民主党派、人民团体和无党派民主人士都站在我们方面”。⑤中共中央文献编辑委员会.毛泽东选集（第四卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1435－1436.并提出实现工作中心向城市的转移。6月30 日，毛泽东发表《论人民民主专政》，阐明了新中国的国家政权性质和内外方针。

中共中央重新提出成立民主联合政府的主张⑥中共中央文献研究室.毛泽东文集（第五卷）［M］.北京：人民出版社，1996：90.。1948 年4 月30 日，毛泽东提出：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”此时的民主联合政府显然排除国民党蒋介石，与1944 年6 月中共提出的民主联合政府有本质的区别。

1948 年9 月人民解放军攻克济南，揭开战略决战的序幕。从1948 年9 月开始，辽沈、淮海、平津三大战略决战历时4 个月零19 天，歼敌154 万。

1948年11 月25 日，由中共中央起草，与各民主党派和无党派民主人士协商通过《关于召开新的政治协商会议诸问题》，后又经过充分协商，就如何建立临时中央政府即民主联合政府达成共识。1949 年3 月25 日，中共中央移驻北平，标志着中国共产党对大城市的占领。

毛泽东关于乡村根据地历史任务完成的条件的论述，一是人民解放了敌占城市；二是民主联合政府的建立。据此认为，1949 年3 月中共七届二中全会的召开，应视为乡村根据地历史任务的完成时间。七届二中全会实现了党的工作重心转向城市的历史转折。