新时代我国村级党组织建设的问题与对策

杨柳洲

（中共浦城县委党校，福建 南平 353400）

农村村级党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带，担负着上传下达、组织实施、树立形象、凝聚民心的使命。在新时代，村级党组织建设要按照党建规范建设提升工作要求，紧紧围绕党支部建设标准化，进一步改进工作作风，开拓创新，奋发进取，努力争创一流业绩的农村新型党组织，为全面建设社会主义新农村和大力发展乡村振兴提供坚强组织保证。

一、新时代村级党组织建设存在的一些主要问题

（一）部分村级党组织班子组织管理能力不强

一是村党组织组织力不强。特别是村干部之间会存在利益之争（所谓的权力之争），互相拆台，影响了整个班子的战斗力。二是部分干部思想僵化。有的党员干部工作方式方法还停留在计划经济下指令性工作的思想，因循守旧，不善于接受新事物，不善于学习、吸收和借鉴先进的经验和做法，导致群众怨声载道。三是管理不是很到位。有的村干部缺乏处理当前农村各种矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群众，致使干群矛盾激化，增加了解决问题的难度。四是抓引导、抓发展，带领群众致富的本领不强。

（二）思想认识不到位，党建工作重视度不够

一些村还没有把党的建设摆上应有的位置，重视不够，指导不力，有的把经济建设与党建工作割裂开来，重经济轻党建、重组织建设轻思想建设的现象还没有消除，表现在抓农村党建工作思路不清，活动载体不明，组织措施不力，工作中表现为盲目性、应酬性。一些村干部错误地认为，只要把经济搞上去了，党建工作也就抓好了，用经济建设代替党建工作。往往是谈经济头头是道，论党建理屈词穷，不适应新形势、新任务的要求。

（三）工作机制不健全，责任不够明确

一是干部分工不明确，工作责任制未落实到位，村干部的工作积极性调动不起来。二是议事决策程序不规范，重大事项决策未能按照严格的程序民主、公正、公开规范操作，特别是财务公开民主管理，部分村级党组织做得不尽人意。三是规章制度执行不到位。部分村级班子不能以身作则，放松管理和自我约束，致使制度建设执行没有真正到位。

（四）党员队伍建设后劲不足，难以适应农村新形势发展

一是部分村级党员干部文化程度低。一些村级党员干部一直以来从出生到成长几乎都在农村，文化教育程度有限，面对当前新的形势发展，一些基层党组织应对能力出现本领恐慌、创新不足等问题，这些可以说都严重制约着农村的快速发展的步伐。二是一些党员的政治素质不够高。党性原则有所淡化，有的党员思想守旧，缺乏大局观念和集体观念，影响了村党支部工作的正常开展。三是一些村级党组织妇女干部配备不齐、短缺现象比较突出，这也严重制约着新时代农村妇女的组织工作。四是党员队伍的后备力量不足。从客观上看，农村一大批优秀且文化程度高的青年，长年外出务工、经商、创业等，使发展党员的空间和范围受到限制，也很大程度上影响了发展党员的质量。从主观上看，有些党支部不重视发展年轻党员工作，担心新生力量威胁自己的“位子”，设法拖延和排挤，使村党支部得不到新鲜“血液”，出现党员断层现象，不适应新时代农村发展的要求和任务的需要。

二、村级党组织建设问题成因

（一）村级党支部建设工作的机制不健全，影响村级党支部建设水平的提高

一是抓村级组织建设工作的队伍力量不足，抓村党支部建设工作多数靠个别的党务干部；二是对村党支部疏于严格的管理，认为只要党支部班子不乱，村民不上访，综治维稳等中心工作能达标就行，对支部建设工作要求不够高，缺乏有效的监督和有效的考评措施；三是村党支部忽视了抓自身建设，缺乏创新意识，加上三年一换届，支部班子调整频繁，影响了村党支部建设水平的提高。

（二）村党支部班子整体素质不高，影响村党支部战斗力的提高

一是有些村支部班子不团结，突出表现在不能正确处理好村干部之间的工作关系，职责不分，造成班子内耗严重，开展工作难以形成合力。二是一些村干部素质不高。有的缺乏大局意识，存在一定的私心重的心理，对村里的工作和农村发展关心不够，有的缺乏艰苦创业精神，带领群众共同致富的能力不强，缺乏“以干得助”的思想，有的把当干部作为一种资本，当干部好为自己办事行方便，忙于自己“致富”，无暇顾及村事务。三是不重视后备干部的培养。虽然客观上受发展党员名额的限制，但有的村两三年都未培养和发展年轻人入党，造成支部“青黄不接”。

（三）村党支部履行职责的难度加大，影响了党支部凝聚力的提高

随着农村市场经济的建立和完善，农村经济多元化，农民就业的本领和致富手段不断增强，私有经济在农村蓬勃发展，农民在经济利益和价值观念上发生了很大变化，集体观念在明显淡化，造成了村党支部履行职责的难度加大，凝聚力、号召力有所下降。有的村党支部执行党的政策不力，工作决策失误，造成许多工作遗留问题和矛盾日积月累，成为开展工作的包袱。一些村干部宗旨观念不强，办事不够公正，加剧了群众对党支部的不信任、不拥护，在很大程度上削弱了党支部凝聚力的提高。

三、新时代村级党组织建设对策

（一）增强村党支部建设工作队伍的责任感和使命感

村级党组织是党在农村最基层的组织，是农村工作的领导核心，是维护好农村经济发展和社会稳定大局的坚强保障。

一是我们党在新的形势下正面临着 “四大考验”，存在“四个危险”。党性是党员干部的灵魂，直接关系党的形象和事业的兴衰成败。因此，加强村级党员干部思想政治建设，必须把加强党性教育放在首位，引导坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确的政绩观，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的问题，这样才能使村级党员干部始终做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠诚践行者，脚踏实地地为党和人民的事业奋斗。二是要牢固树立打基层、抓基础的思想。要持续深入实施“六要”群众工作法（村里的事党组织要引领、村里的事村民要知道、村里的事村民要参与、村里的事村民要做主、村里的事村民要监督、村里的事村民要满意），进一步发挥农村基层党组织的核心引领作用，推进农村民主政治建设，做好服务群众工作，密切党群干群关系，提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，加快农村经济社会发展。三是镇（乡）村齐心，上下联动。明确村级党组织建设责任制，真正做到思想不松懈，工作不松劲，力度不减弱，全面推进工作落实。

（二）坚持原则，改进机制，选准配强村党支部班子

农民常说：“给钱、给物、不如给个好干部”“村富、民富、关键在支部”，因此，选准配强村党支部班子尤为重要。要结合村级组织换届的有利时机，在加强对党支部班子建设上狠下功夫。

一是要突出抓好党支部班子的配备。对原来后进村的班子要加强整顿，及时调整，特别是要选准选好一个党性强、作风正、能力强、群众拥护的党支部书记，通过“高位嫁接”，选派优秀机关党员、干部任村党支部书记。二是坚持“精简、高效、统一”的原则，采取农村干部交叉兼职的办法，努力培养复合型的农村干部，不断健全村党支部领导体系。同时要加强对村支部班子的运行情况进行跟踪管理，实行届中考核，及时调整充实村党支部班子。三是引入竞争机制，积极探索干部选拔培养机制，拓宽选人用人渠道，全面实行“两推一选”村党支部班子成员。四是全面落实党员干部定期培训制度，注重教育培训的针对性和实效性，全面提高农村党员干部的思想政治素质和发展农村经济的本领。五是加强村级后备干部的培养。要善于发现和培养优秀的农村青年，采取正确的引导方式，通过锻炼和考察，逐步列入后备干部，发展成骨干党员。

（三）强化制度建设，保障村党支部规范有序开展工作

强化制度建设是党支部建设走向规范化的有力保证。村党支部要严格按照《中国共产党支部工作条例》的有关规定，建立和完善党内各项制度。一是认真执行民主集中制和集体领导和个人分工负责相结合的制度，推动支部班子决策的民主化、科学化，要进一步明确党支部的领导核心地位，确保村民自治在党支部的领导下有步骤、有秩序地进行。二是狠抓村务公开民主管理制度。进一步完善村务公开民主管理体系和有效的运行机制，选好村务监督小组成员，加大村财镇管理的监督力度，拓展监督渠道，确保村务公开民主管理工作规范有序地开展。三是实行严格的干部岗位目标责任制。提倡团结协作，按章办事，以制度管理人，最大限度地发挥村党支部班子的整体功能。

（四）加强教育管理，不断提高农村党员队伍素质

农村党员素质的高低，直接影响着党的路线、方针、政策的贯彻执行，也影响着农村经济的发展和社会的进步。因此，加强党员教育管理，要长抓不懈。

一是要抓好发展党员质量。要严格遵循发展党员程序，要注意发展对象的年龄、文化和个人素质，要注重从优秀的农村青年、有一技之长的致富能手中发展党员，坚持培养、考察和使用相结合，坚持发展党员的可持续性，坚决杜绝党支部三年未发展党员的现象。二是建立党员学习教育管理的长效机制。认真遵照执行《中国共产党党员教育管理工作条例》，强化党员教育管理，提高党员队伍建设质量，依靠学习提高干部解决实际问题的水平，依靠学习摆脱各种本能诱惑，依靠学习最大限度地完善自我。三是加强和改进农村党员管理。在支部中全面开展“党员双线管理”活动（“底线”逆向约束管理和“示范线”正向激励管理），进一步规范党员的行为，特别是要加强外出党员的管理，逐步建立起适应农村发展的党员教育管理体系，更好地为建设社会主义新农村服务。要严肃党内纪律，坚决处理涉黑、黄赌毒等违纪犯法的党员，纯洁农村党员队伍，保持党员的先进性。

四、结语

总之，在新时代，村级党组织建设要按照党建规范建设提升工作要求，紧紧围绕党支部建设标准化，进一步改进工作作风，开拓创新，奋发进取，努力争创一流业绩的农村新型党组织，为全面建设社会主义新农村和大力发展乡村振兴提供坚强组织保证。