兰州在兰西城市群建设中发挥龙头作用的策略研究①

2022-03-17李红玉

辽宁经济职业技术学院辽宁经济管理干部学院学报 2022年2期

李红玉

（兰州资源环境职业技术大学，甘肃兰州 730030）

兰西城市群是指以甘肃省会兰州市和青海省会西宁市为中心包含22个地州市的经济地带，也是中国西部重要的跨省区城市群。2018年国务院发展规划正式将兰西城市群建设确定为重大国家战略。在21世纪“海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”战略设想提出之后，兰西城市群建设中的城市功能发挥将直接关系到我国西北地区未来的发展方向。在城市发展条件发生明显改变的前提之下，为了促进城市功能的转型和协调发展，需要正确认识区域内各个城市之间的合作竞争关系，结合城市的发展需要和发展优势促进区域内的资源深度利用。

一、兰西城市群建设与城市协同

（一）城市空间分类

按照城市功能结构划分，可以将当前兰西地区划分为四个不同等级，分别为区域中心城市、次中心城市、三级中心城市和四级中心城市。显然，兰州作为区域中心城市和省会城市，拥有非常重要的综合功能。

兰州是甘肃省会城市，承担着甘肃地区的行政职能，交通条件良好，地理环境优势突出是兰西地区的主要交通枢纽，也是整个西北地区的商业贸易中心。青海西宁作为青海省的行政中心，也是西北地区的主要交通枢纽，但在区位条件和经济优势上略次于兰州地区。

第二级则是区域次中心城市，例如白银市就是具有一定功能的综合城市，区域内的矿产资源丰富，是兰西地区乃至我国的主要能源基地之一，该地区可以承担有色金属新材料的相关工业建设〔1〕。

第三级则是县级市或规模并不大的城市，这些地区具有一定的发展潜力，并且在某一方面具有特殊竞争力。例如临夏就是临夏回族自治州的行政中心，是兰西地区主要的农牧产品加工区域和生产生活用品基地。

第四级则是兰西地区的县级城镇，与一般县域职能比较接近，属于综合性城镇，并且根据不同的资源特征具有不同的城市功能。

（二）城市功能协同因素

城市功能本身决定着城市的发展方向和发展规模，并且受到城市结构性因素的影响，区域内的自然条件和产业布局都会影响到城市功能的有效发挥。其中城市功能作为金字塔顶结构，引导着产业发展和产业集群分类，在自然环境和自然条件的基础之上开展各类城市建设。以兰州为例，基础设施建设与区域发展之间密切相关，兰州地区的生存和发展基础本身立足于基础设施和资金现金的交换，促进产业在区域内的重组转移，依托便利的城市交通条件进行产业主导和资源开发，完善基础设施建设的协同整合要求。

（三）城市群空间形成机制

城市群本身是一个复杂的适应性系统，空间联系的形成发展离不开多种因素的综合作用。兰西城市群的形成与自然环境和经济环境等因素密切相关，不同的要素在不同的时间段可发挥不同的引导推进功能，内部关键要素的缺失会直接导致城市群空间联系受阻，甚至陷入停滞。特别是在经济全球化的发展背景下，各类因素与城市群空间联系之间的关系更加紧密，某些特殊因素也会演化成新的调控方案，而当前兰西城市群的空间形成机制当中与几个不同的方面有关〔2〕。

1.自然环境因素。自然环境指的是区域内的地理条件和生态条件，是区域形成和发展的基础，也是兰西城市群空间联系形成和发展机制中的基础组成部分。地理环境要素不仅是城市群形成的基础载体，也是持续发展的关键条件，如果区域内的自然条件良好，那么从生态角度来看，可以对城市群规模与空间联系产生非常关键的影响。所以兰州的自然环境格局在某种程度上会决定生态环境格局，兰西城市群生态联系与兰州地区的自然环境之间密切相关。

2.社会文化因素。区域内的历史文化趋同性形成了城市空间群的发展背景，决定了人口和经济往来的特征。社会文化因素的影响，主要通过文化传播的形式而表现，也是整个文化发展环节中最为普遍的一种社会现象，区域内文化观念的进步是促进城市群空间联系优化的主要前提，先进的社会文化要素将进一步促进城市群空间联动。兰州所处的地区本身是西北文明和中原文明的交融地带，交织着各类历史文化和人文特征，社会文化的多样性给城市群空间的形成发展提供了关键的人文条件。

3.经济环境因素。经济环境因素是指区域内的产业关联和产业协作机制，某些省会城市具有良好的经济基础，因此经济条件可成为城市空间群建设的发展核心部分。某个城市的经济实力越强，说明其中心城市地位越显著，对其他地区的经济影响能力就更加突出。例如兰州的综合经济实力较强，因此有着良好的对外服务能力、制度建设能力和城市经济产业发展能力〔3〕。

4.交通信息因素。区域内的交通网络工具信息网络工具是城市空间群的发展载体。兰州所处的地区自古以来就是交通要道，在商贸运营方面作用突出，目前已经初步形成以兰州为核心的交通网状结构，兰新高铁和宝兰高铁等高速线路建成之后，各个城市之间的串联更加紧密，缩短了西宁和兰州两个城市中心的实际距离，推动了各个城市之间的经济来往和贸易来往。

5.政治环境因素。基于区域的空间战略发展需求和政策导向为城市群空间建设提供支撑，区域的政策导向会促进城市群各个要素的聚集和流动，所以空间发展战略将推进区域的协调稳定在信息化背景之下发挥独特作用。早在“十二五”时期国家就推出了西部大开发的战略规划，“十三五”时期区域发展政策变得更加紧密，“十四五”时期，政策引导将给兰西城市群建设提供更加明确的政策导向。

二、兰西城市群建设当中龙头作用的推进策略

（一）确定以兰州为中心的资源利用模式

兰西地区以兰州和西宁作为中心，带动区域内的经济发展与社会发展，为了让兰西地区的发展变得更加有序和科学，需要在产业布局和资源开发利用方面进行系统研究，确定以兰州为中心的产业结构与资源利用方案，突出城镇区域协同发展效应。实际上产业布局与区域资源优化配置之间紧密相关，为了更好地发挥产业体系的功能和结构，需要促进兰西地区的产业结构布局和城市功能改进〔4〕。按照《全国主体功能区规划》的相关要求，兰西城市群的建设重点任务已经确定，一批重大基建项目和生态项目即将开始投入，全方位地实施城市崛起战略树立城市理念，高效率地推进甘肃、青海两省的“1+3+10”合作协议和其他专项领域内的行动计划。

兰州应强化城市的功能定位进一步突出中心城市的价值，在发展自身优势产业的同时，根据发展水平将某些高端的产品或技术辐射至周围的县级市，提升区域综合经济能力和现代服务能力。另外还可以加大区域企业和科研机构的合作，将各类高附加值或高科技的产业作为城市竞争力提升的主要因素。兰州还可以和西宁共同配合开发旅游资源，一方面带动传统文体产业的发展，另一方面建成全国范围内重要的物流商贸与经济中心。

综合来看，兰州地区的资源合理开采应用能够使兰西地区走上可持续发展道路而高效的基础设施网络也是促进经济协同发展的必要需求。在未来的工作实践环节，兰州地区应加强中小城镇之间的交通建设，强化区域和区域之间的交流联系，以城市基础建设工作为基本方向助力于经济建设与文化发展。

（二）突出产业结构建设的优化要求

城市的产业分工与协作机制将使产业朝着专业产业化发展，不仅能提升工作效率，同时能够让城市的优势资源得到充分应用，解决原有的城市协调发展和体制阻碍问题。对此兰西城市群应在后续的发展阶段从产业专业和产业链两个角度出发，在群内区域范围做好产业协作，这不仅可以强化技术和资本的深度应用，同时还能让产业空间实现大规模集聚，完善空间联系水平，从群空间结构优化工作入手，保障城市城乡一体化发展〔5〕。

其中兰州城市区域包括兰州主城区的城关区、西固区、安宁区和七里河区，此外兰州新区和白银市白银区能形成配合，辐射下属的各级县市，从而强化沿线区域的产业分工合作，向西连接丝绸之路经济带打造区域沿线的开放合作机制，充分发挥不同层级的核心城市，对周围区域经济发展的中心引导作用，让发展轴线功能有效发挥助力于城乡一体化发展〔6〕。

总而言之，兰州乃至整个兰西城市群，有着良好的工业化基础和工业生产条件，在未来的发展过程当中，兰州应发挥主导功能优化区域内城市产业结构，以工业生产为先导，大力发展生产服务业，促进传统产业朝着高效率的第三产业转变。在明确不同城市的功能和优势条件之后，就能协调好城市之间的竞争合作关系，既能发挥城市特色又能突出产业要求〔7〕。

（三）生态建设工作

兰西城市群的经济发展同样需要生态环境的支持，所以“上下游”应该共同构建利益关系，打造良好的生态环境，从流域整体角度出发坚持保护工作和治理工作的协调原则，在区域化城市建设的同时做好生态共建。例如在城市化进程当中应建立整个区域内的绿色循环低碳发展机制，重视生态文明考核评价和资源开发利用将节约资源和保护环境作为整个产业结构内的关键组成部分，调整生产方式和生活方式全面融入生态文明理念，节约利用土地资源或水资源，打造新时期的生态城镇建设运营框架〔8〕。